鄉(xiāng)村振興背景下云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析*

趙 暉 ，庾 雪

（西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224）

1 云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理念

2017 年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，云南省全面貫徹總書記對“三農(nóng)”問題的重要論述及其視察云南時的重要講話精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委安排部署，將全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)成為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的主要載體，圍繞健全利益聯(lián)結(jié)機制，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同全域旅游、教育文化、大健康深度融合發(fā)展。到2025 年，云南城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系要基本建立，不斷推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制“城市病”“有新房無新村”等問題，控制碳排放，推廣綠色生活方式。到2035 年，應實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體減排，建設(shè)水平全面提高[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下云南省產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

2.1 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給

近年來，云南省大力發(fā)展助農(nóng)增收，特別將重點滲透在貧困區(qū)域?，F(xiàn)如今，云南人均可支配收入已由2012 年的4 797 元提高到2021 年的13 027 元，尤其是高原特色農(nóng)業(yè)的直接貢獻率達50%。云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量十連增，2021 年已達到1 930.3 萬t，產(chǎn)值突破3 870.2 億元，在全國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)中穩(wěn)居第1 位。另外，蔬菜、肉類的產(chǎn)量也穩(wěn)居全國前列，云南成為西南地區(qū)最大的蔬菜出口基地[2]。

2.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依托云南省特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)已實現(xiàn)“千億云茶”的發(fā)展目標，有機茶園面積全國第一，將云南的普洱茶打出了響亮的名號；云南花卉產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，花卉種植面積和產(chǎn)值增速均居全球第一，2021年鮮切花產(chǎn)量162.2 億枝，占據(jù)了全國70%以上的市場份額[3]；咖啡、中藥材、核桃等特色產(chǎn)業(yè)均居全國第一，獲得了世界范圍內(nèi)的好評。

2.3 注重科技發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

云南省大力整合“農(nóng)科教”資源，健全完善22 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在37 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索建立“體系+基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應用運行機制，形成了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地，省級以上的科技成果獎勵達到了153 項，截至2021 年，云南省糧食平均畝產(chǎn)達到了307 kg，比2015 年增長了28.2 kg；畜禽糞污綜合利用率達81%，農(nóng)作物綜合機械化水平達到50%以上。目前，云南省農(nóng)科院正在大力進行科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，意在推動云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2.4 強化品牌建設(shè)，促進文旅融合

云南作為旅游大省，有著較大的發(fā)展優(yōu)勢。云南省旅游總?cè)舜螐?012 年的2.01 億人次增加到2019 年的8.07 億人次，年均增長22%左右；旅游業(yè)總收入從2012 年的1 703 億元增加到2019 年的11 035 億元，年均增長30.6%；旅游業(yè)增加值由2012 年的655 億元增加到2019 年的1 778 億元，年均增長15.3%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由6.4%提高到7.7%。

3 鄉(xiāng)村振興背景下云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題

3.1 區(qū)域特色不明顯

在省內(nèi)現(xiàn)有的示范園中，每個示范園的自有品牌較少，僅有臨翔區(qū)示范園推出自有品牌“醉臨紅”，彌勒市示范園獲得“云南省特色小鎮(zhèn)”命名授牌，騰沖市示范園內(nèi)的江東銀杏村被認定為國家第二批傳統(tǒng)村落，已授牌為云南省銀杏特色小鎮(zhèn)。通?？h示范園培育“一村一品”蔬菜示范村10 個，42 個農(nóng)產(chǎn)品取得“三品一標”證書，“高原綠洲”牌娃娃菜入選2020 年云南“十大名菜”。此外，在4 個示范園中，雖然每個示范園都有自己的特色，如臨滄臨翔區(qū)的茶葉、彌勒太平湖的花卉苗木種植、騰沖的銀杏、通海的蔬菜，但是延伸出來的產(chǎn)業(yè)大多是第二、三產(chǎn)業(yè)，不能吸引更多的人去參觀及投資，不利于示范園的長遠發(fā)展。云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步較晚，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認識不到位，認為產(chǎn)業(yè)融合只是一、二、三產(chǎn)業(yè)的簡單融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的組合不合理，主要表現(xiàn)在資金技術(shù)密集的地區(qū)資源條件不夠理想，資源富集的地區(qū)資金、技術(shù)、人才又十分匱乏。生產(chǎn)力要素的嚴重錯位，使優(yōu)勢資源不能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資源少的地區(qū)由于有資金、有技術(shù)，盲目發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)，導致效益遞減和產(chǎn)業(yè)趨同。

3.2 整體環(huán)境較差

當下云南旅游在發(fā)展上還是有很大的自發(fā)性，缺少政府的引導和監(jiān)管。近年來，云南逐漸出現(xiàn)了一些嚴重的臟、亂、差現(xiàn)象。小販隨意擺攤設(shè)點，很多人不顧文明標語強行越過保護線，亂扔垃圾。在一些酒店飯館，沒有行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督，存在著不少欺客宰客的現(xiàn)象，經(jīng)營分散且衛(wèi)生條件不達標。村民隨意開發(fā)和粗放式管理，導致很多地方打著“生態(tài)旅游”的幌子經(jīng)營且無牌無照，導致旅游公共設(shè)施破壞嚴重，旅游行業(yè)管理較差，極大地影響了多彩云南旅游形象。

3.3 區(qū)域發(fā)展失調(diào)

示范園等區(qū)域在農(nóng)業(yè)以外的發(fā)展主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)。四個類型的典型示范園中，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，其次是旅游業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比也從2010 年的55.6%上升到目前的78.1%，但其對經(jīng)濟增長的貢獻并不多。通過對比分析，發(fā)現(xiàn)云南各區(qū)域之間存在較大差異，一是結(jié)構(gòu)不合理，二是協(xié)調(diào)性較差，三是效率不高，四是差距明顯、問題突出、挑戰(zhàn)嚴峻[4]。2021年云南省GDP 總量為27 146.76 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 870.17 億，第二產(chǎn)業(yè)增加值9 589.37 億，第三產(chǎn)業(yè)增加值13 687.22 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.3∶35.3∶50.4。第二產(chǎn)業(yè)占比較2020 年有顯著提升，但2021年二產(chǎn)增加值發(fā)展速度卻最為緩慢，其中技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值較上年同期增速更高，只是這兩個行業(yè)體量相對較小，對于二產(chǎn)的整體影響有限。三產(chǎn)比重有所下降，但是在GDP 中的占比依然超過50%，是云南省經(jīng)濟增長的核心力量。

3.4 區(qū)域發(fā)展受限

當下在云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素的組合大部分只是資源（土地和水）、勞動、資金、技術(shù)等的簡單組合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的組合不合理。像有資金及技術(shù)的地區(qū)，資源條件不理想，比如昆明市，一個資金充足、交通便利、人才聚集的地方，但是缺乏其他資源，例如自然資源；而資源富集的地區(qū)，比如一些農(nóng)村地區(qū)，適合發(fā)展種植業(yè)，但資金、技術(shù)、人才又十分匱乏，當?shù)剞r(nóng)民的自身資源條件有限，不能充分利用優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，地區(qū)得不到發(fā)展[5]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

4.1 強化區(qū)域品牌建設(shè)

當下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是國家重點扶持項目，當?shù)赜惺痉秷@不僅能得到國家資金的支持，還能得到政策、技術(shù)等的支持，示范園發(fā)展是一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不是單一的，能提高當?shù)氐木C合發(fā)展力。應在有本土優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)且沒有國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的地區(qū)下派一些技術(shù)指導專家，同時積極鼓勵農(nóng)民向政府等相關(guān)部門咨詢，尋求指導及發(fā)展意見，待時機成熟時，申報創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，這樣一來既可以得到政策、資金的支持，也可帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟收入，提高地區(qū)知名度。結(jié)合高標準創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范園，實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程等工作，協(xié)同推進全省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6]。加強品牌建設(shè)，增加示范園的自有品牌，吸引更多的觀光者和投資者，拓寬增收渠道，提高經(jīng)濟收入；繼續(xù)錨定“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的目標，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 加大人才培養(yǎng)力度

產(chǎn)業(yè)融合是必然的，也是現(xiàn)階段的一個雙向驅(qū)動，一方面，農(nóng)業(yè)的單一發(fā)展?jié)M足不了區(qū)域發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)有待升級、轉(zhuǎn)型、擴展；另一方面，城鎮(zhèn)居民開始向往農(nóng)村生活，希望回歸田野。相關(guān)部門還要增強對當?shù)馗骷壐黝惤逃闹匾暢潭?，重視當?shù)匚幕逃顒拥拈_展，提高當?shù)氐奈幕逃|(zhì)量。重視文化教育不僅能夠加快轉(zhuǎn)變當?shù)剞r(nóng)民落后的思想觀念，增強農(nóng)民群眾的主體意識，而且能夠培育合格的新型職業(yè)農(nóng)民，促進當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的永續(xù)發(fā)展[7]。積極鼓勵高校畢業(yè)生及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策、資金和技術(shù)幫扶，為其排憂解難，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.3 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村自身的地理位置、自然資源及政策優(yōu)勢，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。例如，在偏遠地區(qū)利用特殊資源，發(fā)展特色文化旅游業(yè)，鼓勵資源少、沒有基礎(chǔ)條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等向資源富集、有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣一來可以充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的優(yōu)勢和外來資源的優(yōu)勢，使生產(chǎn)要素組合，實現(xiàn)1+1＞2 的效果，同時也不會造成盲目發(fā)展，破壞原有的環(huán)境，減少了不必要的治理，大大節(jié)約了發(fā)展成本[8]。推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合本地區(qū)發(fā)展的延伸產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，增加經(jīng)濟收入。

4.4 倡導科學規(guī)劃建設(shè)

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首先，要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制，通過制度規(guī)章保證農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。政府部門要在不違背上級部門有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況不斷完善鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)章制度，為農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮主體性作用保駕護航。其次，政府在制定規(guī)章制度的時候要給予規(guī)章制度“溫度”，與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度要充分體現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民群眾的需求與呼聲[9]。只有規(guī)章制度熱起來、暖起來，才能真正調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與主動性。再次，政府部門應加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進服務型政府建設(shè)，減少政府行政命令對鄉(xiāng)村建設(shè)的干預程度，打造令人民群眾滿意的政府，要堅持做到?jīng)Q策于民、決策利民。政府部門在進行鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃的時候，要注意傾聽當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見建議，切實將農(nóng)民群眾的需求放在心上、落到實處。最后，要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)過程評價機制，及時將鄉(xiāng)村建設(shè)進程與階段性成果向當?shù)孛癖姽_，邀請當?shù)孛癖妼Ξ數(shù)卣_展的鄉(xiāng)村建設(shè)措施進行評價，并根據(jù)農(nóng)民群眾的意見建議對鄉(xiāng)村建設(shè)措施進行適當調(diào)整。

4.5 創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅需要政府部門發(fā)揮指導作用，也需要農(nóng)民和企業(yè)發(fā)揮配合作用。在當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展實踐過程中，政府要充分發(fā)揮作用，多借鑒學習國外農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的先進經(jīng)驗、管理辦法和發(fā)展模式，然后形成適合不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合模式。根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、工業(yè)發(fā)展特征、資源規(guī)劃來進行合理規(guī)劃。在發(fā)展過程中要結(jié)合實際情況，靈活變通，這樣能避免一些盲目的發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞和對資源的浪費[10]。尋找融入“大循環(huán)，雙循環(huán)”的切入點，發(fā)揮云南面向南亞、東南亞、環(huán)印度洋區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂并生效之后的大好機遇，吸引國內(nèi)發(fā)達省份與周邊國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向云南聚集。重點建設(shè)好4 個示范園（基地），培育壯大園區(qū)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，探索推進云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、增加農(nóng)民收入的途徑與辦法。

5 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題對于我國來說，事關(guān)國計民生，事關(guān)我國全面現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬其經(jīng)濟收入渠道。在國家政策的支持下，云南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民經(jīng)濟收入不斷提升，農(nóng)村生活環(huán)境也越來越好。