新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的路徑探析*

劉春怡

（吉林工程技術師范學院，吉林 長春 130052）

1 問題的提出

黨的十九大指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會要求優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2020 年底中央農村工作會議再次強調，全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》表明，鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。因此，深入研究鄉(xiāng)村人才振興問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決勝保障，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要，具有重要的理論和實踐意義。

2 鄉(xiāng)村人才振興的界定

廣義上，鄉(xiāng)村人才是指從事農村生產、經營、服務、開發(fā)、科技等方面的各類人才，如農業(yè)生產經營人才、農村第三產業(yè)營銷人才、農村公共服務人才、農村衛(wèi)生治理人才、農業(yè)科學應用人才。狹義上，鄉(xiāng)村人才是掌握農業(yè)專業(yè)知識為主的知識群體，他們將知識運用到實踐當中提高農作物生產力，與農民打通關系并拓寬農產品市場渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)致富，常年站在農村經濟建設的一線，在鄉(xiāng)村振興方面起到中流砥柱的作用，能為新型的現(xiàn)代化農村建設作出突出貢獻。

鄉(xiāng)村人才包括農村土專家、田秀才，種植養(yǎng)殖加工能手，農民專業(yè)技術協(xié)會人員，從事運輸、營銷和中介服務行業(yè)的農村經紀人，技術精湛的能工巧匠、農民企業(yè)家，帶領農民致富成效明顯的農村干部，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生、知識分子、打工青年等生產經營活動的人員。這些人才一般都有一定程度的文化水平和專業(yè)技能，并在各自崗位上成績顯著。他們是農業(yè)科技推廣隊伍的主體，也是農村實用人才隊伍建設的中堅力量。要拓寬農村社會事業(yè)管理和社會服務的鄉(xiāng)土人才渠道，其中還包括農村信息通訊員、民辦老師、民間藝人、民間醫(yī)師等。

毋庸置疑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興、產業(yè)振興、人才振興與組織振興，人才振興是關鍵。人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，是鄉(xiāng)村振興的組成部分，是鄉(xiāng)村經濟文化建設不可或缺的重要人才引進渠道，是鄉(xiāng)村振興的人才基礎。當前農村普遍教育落后，人才流失嚴重，出生在農村受過高等教育的人才大多會選擇到城市工作定居，進一步導致農村人口素質逐年下滑。由于年輕人口的流失，人口老齡化問題突出，而鄉(xiāng)村人才振興是對鄉(xiāng)村人才大需求有重要保障作用的人力資源供應計劃。

3 我國鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀

我國作為一個發(fā)展中國家，在長期的發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等各種問題。正是這種城鄉(xiāng)二元結構體制導致農業(yè)發(fā)展滯后、不平衡、不充分，突出表現(xiàn)為農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難。加之農村條件不好、生活環(huán)境差，缺少資金、制度政策、基礎設施支持等原因，導致農村留不住人，吸引不來人。城市部分地區(qū)經濟水平大幅提升，使得大量偏僻鄉(xiāng)村的青壯年進城務工為家庭創(chuàng)收，這樣也就使得鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量的人才外流，農村出現(xiàn)了老齡化、弱勢化、空心化等現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村振興所需要的人才力量嚴重不足，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。人才總量不足，不僅不利于農業(yè)生產水平的提高，而且不利于農村經濟結構的進一步優(yōu)化調整[1]。

從我國人口總量結構的角度出發(fā)，農村人口總量的減少，是導致農村人口空心化的具體原因，隨著改革開放的進行，國家的重心主要放在以工業(yè)為主的城市，城市化進程飛速發(fā)展，忽視了農村各方面落后的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)收入差距加大，促使農村青壯年勞動力離開農村向城市集中，城市相對完善的基礎設施和高于農村水平的工資待遇，使得大多數(shù)農村人口選擇了扎根于城市，早已適應了城市生活的節(jié)奏，常駐在城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局及農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2018 年，我國外出農民工達17 266 萬人，1979—2018 年平均增速高達2.1%。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農村人口凈流出人數(shù)基本達到農村人口總數(shù)的六成以上，個別人口流出情況較為嚴重的村鎮(zhèn)甚至達到九成以上。

從人口質量的角度出發(fā)，我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展需要大量的勞動力，進城務工或經商成為許多農村勞動力人口的選擇，農村勞動力實現(xiàn)了跨區(qū)域和跨行業(yè)的轉移。農村青壯年勞動力的持續(xù)流失，使農村的人口年齡比例失去平衡，農村人口老齡化加劇，勞動力質量不斷退化，越來越多的中老年人口使農村經濟發(fā)展失去活力，農村的基礎教育逐漸落后，大多數(shù)的農村人口缺乏良好的教育，使得農村的人口優(yōu)勢受到年齡、體力、教育程度方面的制約，農村無法以自身的條件擺脫困境。當前，人才的不斷外流讓鄉(xiāng)村日益呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，而人才資源是發(fā)展的第一資源，是當前實施和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

改革開放后，隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，有限的土地使勞動力出現(xiàn)冗余，大批農民開始離開家鄉(xiāng)前往城市。中國在城市化進程方面僅僅用了30 年就超過了西方200 年才能達到的水平，但消耗了大量的農村青壯年勞動力，農村的現(xiàn)代化進程停滯不前。據(jù)國家統(tǒng)計局調查，近幾年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持在1 300 萬人左右，2020 年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1 186 萬人。放眼未來，農村人口流失的現(xiàn)象將會繼續(xù)進行下去，至少仍將會持續(xù)相當長一段時間?！吨袊r村發(fā)展報告2020》對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了預測，保守估計到2025 年中國城鎮(zhèn)化率達到66.5%，新增農村轉移人口逾8 000 萬人，未來五年會有0.8 億人口進入城鎮(zhèn)，農業(yè)就業(yè)人員比率將下降到20%左右。無論是有序流出還是盲目流動，這些數(shù)據(jù)無不揭示農村人口不斷流失的狀態(tài)[2]。

相關數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村流失的多為年富力強、素質較高的優(yōu)秀人才。一部分人為了尋找合適的工作崗位，獲取更高的薪資報酬和更優(yōu)的生活品質，選擇背井離鄉(xiāng)去城市務工，逐漸定居在城市；另一部分是不斷求學的年輕學生，伴隨學業(yè)的提升，逐步遠離家鄉(xiāng)；還有少數(shù)農村年輕人因為參軍而離開家鄉(xiāng)，奔赴其他地方，因而家鄉(xiāng)也成了漸行漸遠的故鄉(xiāng)。選擇離開家鄉(xiāng)的人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質和知識水平的青壯年。因為農村無法尋得合適的工作崗位，自己的能力才華無處施展，無法獲得滿足物質精神需求的生活資料，而離開了鄉(xiāng)村。農村青壯年勞動力長時間的流失問題得不到解決，特別是農村優(yōu)質人才得不到保留，導致農村人才長期處于弱勢、缺乏競爭力的狀態(tài)，在一定程度上加劇了農村的落后，難以滿足農村現(xiàn)代化模式的需求。

4 鄉(xiāng)村人才振興的路徑

4.1 打破鄉(xiāng)村發(fā)展的封閉性

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，打破村莊封閉性是重要前提。應最大力度地爭取鄉(xiāng)村人才，給予鄉(xiāng)村人才入駐優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村人才與村民共同創(chuàng)造的財富應該合理分配。村民應學會配合鄉(xiāng)村人才，共同協(xié)作開發(fā)農村生產，調動起本村人口與外來人才在村內生產工作方面的積極性。農村的土地相對于城市價格較低，利用閑置廉價的土地，吸引城市人口來農村購置房產。村委應完善外來人口的管理模式，使外來人才擁有部分參與村莊治理的權力，能參與到村莊治理當中來，淡化外來人才與本地農民的隔閡，培養(yǎng)起外來人才的主人翁意識，帶動整個村莊的有序發(fā)展。村與村之間可以加強互動，建立一個交流體系，將各個村的人才聚集在一起，分享知識經驗，共同參與農村的發(fā)展建設。

4.2 以新興產業(yè)吸引鄉(xiāng)村人才

產業(yè)的發(fā)展往往能提供更多的就業(yè)崗位，目前在鄉(xiāng)村興起的“互聯(lián)網+農漁業(yè)+旅游”的電商發(fā)展模式，能夠助力鄉(xiāng)村的數(shù)字化經濟建設，這種新興的產業(yè)鏈能帶來新的經濟效益，從而吸引更多的人才進行管理、營銷。在互聯(lián)網技術不斷成熟并普及到社會層面的當下，互聯(lián)網經濟已經成為社會經濟不可分割的一部分[3]。電商農業(yè)隨之興起，應發(fā)展電商農業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村人才投入到電商農業(yè)的營銷中去，充分利用我國各類通信軟件或電商平臺，比如微信、淘寶、抖音等傳媒軟件平臺發(fā)展電商農業(yè)的營銷模式，電商農業(yè)相對于傳統(tǒng)農業(yè)具有推廣經濟成本低廉、傳播速度快、普及度高、突破空間局限等特點，相對于傳統(tǒng)農業(yè)更有機會達到銷售廣、收益高的效果，成為如今我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段之一，這種電子商務的商業(yè)模式就是利用互聯(lián)網技術促進農村經濟的發(fā)展和進步，完全符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求。將鄉(xiāng)村人才投入電商農業(yè)，形成一個專門的職業(yè)，使電商農業(yè)成為鄉(xiāng)村的特色產業(yè)，能夠極大地推動鄉(xiāng)村服務業(yè)的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動和支持下，需要鄉(xiāng)村人才創(chuàng)建鄉(xiāng)村獨有的農業(yè)品牌，并發(fā)揮聰明才智創(chuàng)新品牌農業(yè)，不能固步自封[4]。目前，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)應合理地配置和利用鄉(xiāng)村的資源，帶來鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化附加值，提高人們對鄉(xiāng)村的好感度，改善人們對以往鄉(xiāng)村的刻板印象。開通諸如此類的鄉(xiāng)村人才特色農業(yè)就業(yè)的渠道，能夠使得鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化與城市地區(qū)的現(xiàn)代文化相互結合并融入到整個產業(yè)當中，從而實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

如今，人們的生活水平總體提高，隨之而來的是旅游業(yè)的興起，應鼓勵鄉(xiāng)村人才投入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展當中去。在鄉(xiāng)村振興的推動和支持下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)要抓住機遇，吸引鄉(xiāng)村人才在旅游業(yè)方面就業(yè)，運用聰明才智充分了解鄉(xiāng)村當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文環(huán)境等實際情況，分析鄉(xiāng)村旅游的價值，進而建設鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村人才可以參與其管理，吸引游客、服務游客，促進鄉(xiāng)村當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)也會帶動鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展，更能促進鄉(xiāng)村生態(tài)的建設，提高鄉(xiāng)村的生態(tài)價值，使其符合我國綠色環(huán)保的發(fā)展要求，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的長遠發(fā)展，提高經濟水平。

4.3 培育鄉(xiāng)村復合型人才

鄉(xiāng)村人才結構較單一，以農業(yè)型為主，總體上缺乏經商能力，沒有自主營銷的意識，而鄉(xiāng)村經濟的全面發(fā)展，更需要集技術、管理、經營于一體的復合型人才?？梢越Y合產業(yè)發(fā)展的需要，進行鄉(xiāng)村復合型人才培育。

1）展開創(chuàng)業(yè)型農民培訓。教授農民現(xiàn)代商業(yè)知識，提高農民的經商能力，從而提高其創(chuàng)業(yè)水平[5]。將理論與實踐相結合，切實指導和提高農民的創(chuàng)業(yè)能力，培育創(chuàng)業(yè)型農民的營銷能力，使創(chuàng)業(yè)型農民形成新型的就業(yè)觀念，農民的創(chuàng)業(yè)能力關乎農民的經濟水平和生產效益。運用資源和技術支持擴大種植戶、養(yǎng)殖戶的生產規(guī)模，提高生產管理水平，同時創(chuàng)辦農產品企業(yè)，使農產品生產采取符合現(xiàn)代化要求的標準化、專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)?；纳a經營模式，并通過鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，充分挖掘和拓展鄉(xiāng)村農業(yè)的就業(yè)潛力。

2）展開新型特色產業(yè)農民培訓。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游、電商農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)需要一定的勞動力，對農民進行工作實訓，提高農民對于鄉(xiāng)村特色產業(yè)的就業(yè)能力，以適應時代發(fā)展的要求[6]。同時，鼓勵人們根據(jù)本地鄉(xiāng)村產業(yè)特別是農業(yè)經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理能力的實際情況，自主發(fā)起新型特色產業(yè)農民的培訓并開發(fā)特色職業(yè)崗位，盡可能讓更多的農民有就業(yè)的機會，并且引導培訓后的農民就近就業(yè)、本地發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農民

豐富新型職業(yè)農民基本內涵，科學遴選培育對象[7]。一是矯正對農民的傳統(tǒng)認知，跳出“農圈”選育人才，將那些雖是“非農戶口”卻愿意或正在從事農業(yè)生產經營的各類人員納入其中，拓展培育對象。二是根據(jù)新型職業(yè)農民職業(yè)類型的分化、職業(yè)水平的高低、從事產業(yè)的類別等細分培育對象，促進部分省市縣分工協(xié)作，分類分級開展精準化培育。三是完善新型職業(yè)農民培育的數(shù)字檔案，實現(xiàn)培育對象信息管理的智能化，同時建立數(shù)據(jù)整合機制、共享機制、動態(tài)管理機制，有效避免重復遴選、多頭遴選等問題的發(fā)生，切實提高培育對象遴選工作的針對性、準確性與實效性。

優(yōu)化新型職業(yè)農民培育架構，開啟高質量發(fā)展新局面。要科學布局新型職業(yè)農民培育的規(guī)格、梯次與結構，形成“內外協(xié)同、縱橫交錯”的新型職業(yè)農民培育體系[8]。一是微觀上要以終身教育理念為指導，幫助新型職業(yè)農民做好職業(yè)生涯規(guī)劃，強化職業(yè)理想“萌芽期”的教育引導，擴大其成長空間，打通發(fā)展通道。二是宏觀上要跳出固化思維，創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育，從實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的需求出發(fā)，倒逼新型職業(yè)農民培育改革，促進“產業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈”的有機融合。三是縱向上要規(guī)范拓展從低級到高級的多路徑“進階”渠道，實現(xiàn)“初級—中級—高級”的“三級貫通”。四是橫向上要促進“普教—職教—成教”的“三教統(tǒng)籌”，實現(xiàn)對生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型人員培育的“三類協(xié)同”，積極探索“高素質農民培育銜接學歷提升教育”的方法[9]。

4.5 鼓勵社會人才投身于鄉(xiāng)村建設

1）定向引進鄉(xiāng)村人才。明確培育新型鄉(xiāng)村人才的對象，鼓勵青年大學生返鄉(xiāng)接收新型職業(yè)培訓，參與農村經濟建設，充分發(fā)揮所學知識實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；為那些愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造機會，提供就業(yè)平臺，開通人才回流的渠道；用優(yōu)惠政策吸引一批年輕人才定居農村，大力支持流失的農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如工人、大學生、退伍軍人等。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃出臺一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策并進一步完善，讓人們更積極地參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當中，營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮政策的宏觀調控能力，引導更多的人以資金、項目、宣傳等形式參與到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)當中，為推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮積極作用[10]。

2）強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設。加強鄉(xiāng)村治理隊伍和鄉(xiāng)村技術隊伍的建設，嚴格按照專業(yè)的管理模式進行人員編制，通過制度約束不良作風，完善考核制度，做到多勞多得、公平分配，提高隊伍辦事效率。實施農村強基工程，展開切實的培訓，提高鄉(xiāng)村基層的專業(yè)水平，將處在農村建設一線的工作實踐作為考核、培養(yǎng)人才的重要目標，對于成績突出的人才隊伍或干部個人應該提拔，形成人才在農村基層流動的通道。提高鄉(xiāng)村人才隊伍的培養(yǎng)質量，盡可能地將高水平的農業(yè)科技人才吸引到鄉(xiāng)村人才隊伍當中，為鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展提供智力支持。農村地區(qū)應當建立健全的人才管理機構，隨時掌握鄉(xiāng)村人才的動向，為當?shù)厍嗄耆瞬诺膭?chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務和支持，完善對當?shù)剞r村人才隊伍的整體規(guī)劃和指導，充分發(fā)揮內生型、嵌入型等各類人才的作用。