鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對策

姚叔邊

[摘要] 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。當(dāng)前必須把壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，從抓總體的規(guī)劃、抓人才的匯集、抓資源的利用做起，對農(nóng)村擁有的各種發(fā)展要素進行合理的整合與配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因村施策，找準(zhǔn)、選好發(fā)展路子，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

[關(guān)鍵詞] 村級集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；人才振興

[作者單位] 中共荔波縣委黨校

脫貧攻堅戰(zhàn)完美收官之后，中央將政策著力點聚焦到全面推進鄉(xiāng)村振興，明確提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的重要舉措。

2021年，筆者作為駐村工作隊中的一員，進駐貴州省荔波縣水功村，參與到鄉(xiāng)村振興幫扶工作中，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展做了深入調(diào)查研究，在分析荔波縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的做法與成效、存在的問題的基礎(chǔ)上提出幾點建議。

荔波縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展實踐與成效

近年來，荔波縣委縣政府充分認識到“村社合一”發(fā)展在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。通過全縣統(tǒng)籌建立“村社合一”的組織體系，因村施策，推行“企業(yè)+合作社+基地”模式，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，取得了不錯的成績。

2020年，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供堅強保障，荔波縣完成了95個“村社合一”村級股份經(jīng)濟合作社的組建工作，規(guī)范設(shè)立相關(guān)的議事決策機構(gòu)，建立了“村社合一”成員動態(tài)任職臺賬，完善了合作社管理制度，確保合作社正常有序運轉(zhuǎn)。逐步構(gòu)建形成“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主抓、村主體”的“1+95”[1個縣級總社（工作專班）、95個村級分社]組織責(zé)任體系，通過實行“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)戶以現(xiàn)有資源入股，參與合作社利益分配。當(dāng)年底實現(xiàn)了合作社全部規(guī)范運營、至少有一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

在統(tǒng)籌推進下，按照統(tǒng)一的發(fā)展總思路，把全縣所有村按照現(xiàn)有的地理和資源條件，劃分為四種發(fā)展類型，因村施策指導(dǎo)發(fā)展。這四種發(fā)展類型包括資源驅(qū)動型、企業(yè)帶動型、跨域聯(lián)動型和自主推動型。資源驅(qū)動型最典型的是瑤山鄉(xiāng)高橋村，該村利用緊鄰大小七孔景區(qū)的優(yōu)勢資源，開發(fā)運營停車場、旅游接待等服務(wù)業(yè)，帶動群眾增收。企業(yè)帶動型由縣屬國有企業(yè)通過連片開發(fā)等方式幫帶瑤山鄉(xiāng)拉片村、菇類村；龍頭企業(yè)金沙農(nóng)業(yè)公司帶動玉屏街道水撈村發(fā)展鐵皮石斛、金桔種植等，企業(yè)自身獲利的同時村合作社也實現(xiàn)增收?？缬蚵?lián)動型則包括甲良鎮(zhèn)益覺村、玉屏街道水功村等6個村，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成立了貴州大地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，在全縣范圍內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動整合資源、技術(shù)等共同發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。自主推動型比如茂蘭鎮(zhèn)水慶村、小七孔鎮(zhèn)堯花村結(jié)合自身實際，自主探索、主動推進，分別發(fā)展花椒、羅漢果等特色種植業(yè)。

從實際運行情況來看，荔波縣力抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐取得了“三有”工作成效。一是有收入。全縣所有村級股份經(jīng)濟合作社均實現(xiàn)純收入上萬元。二是有潛力。全縣大部分村有想法、有行動、有收益，逐步確立了企業(yè)化運作思路，結(jié)合實際走出了符合自身特色的發(fā)展路子。如，資源轉(zhuǎn)化型有高橋村、洪江村、新街村，產(chǎn)業(yè)分紅型有西竹村、甲良村，技術(shù)合作型有岜鮮村，綜合利用型有拉片村，自主發(fā)展型有岜馬村、水功村，管理服務(wù)型有堯花村。三是有經(jīng)驗。拉片村“3335”模式（用活“三人”、健全“三制”、盤活“三資”、做活“五變”），以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，有力推動“村社合一”工作；洪江村“四化模式”（公司運營化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑷罕妳⑴c化、生產(chǎn)藝術(shù)化）等等。

荔波縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)理人才支撐不足。除了縣級選派到村任職合作社經(jīng)理的村外，其他村均沒有自行聘請經(jīng)理。主要原因：一是對有能力的經(jīng)理人選，由于村級集體經(jīng)濟收入低，沒有足夠薪酬聘請。二是各村本地缺乏不計報酬、有奉獻精神的能人自愿擔(dān)任經(jīng)理，導(dǎo)致經(jīng)理聘請難度大，均寄希望于縣級選派干部任職。

財務(wù)監(jiān)管隱患大。一是村級財務(wù)管理人員缺乏。各村均沒有專職會計人員，出納由村干部兼任，且不熟悉會計業(yè)務(wù)，不會記賬、收集原始憑證等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視培訓(xùn)指導(dǎo)。村級現(xiàn)有兩個賬戶，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只對村財鄉(xiāng)管賬戶進行監(jiān)管，而對村級集體經(jīng)濟賬戶監(jiān)管缺失，導(dǎo)致村股份經(jīng)濟合作社出現(xiàn)不會做賬、賬本混亂、收支不入賬、財務(wù)不公開等問題。

督導(dǎo)力度不夠。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村社合一”合作社的工作調(diào)度和監(jiān)督管理不夠，雖然組建了村級集體經(jīng)濟機構(gòu)并配置了管理人員，但大部分村合作社處于放養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面跟蹤督導(dǎo)的責(zé)任落實不到位。從村級層面來看，村“兩委”干部、駐村干部參與度不高，沒有正確認識到黨組織、自治組織和經(jīng)濟組織作為村級三大組織是密不可分的整體。在工作推進過程中，三大組織合力不強，存在各不相干、有心無力的觀望心態(tài)，缺乏敢想敢做敢闖的主動性，大部分村未形成共同謀劃、共同推進的格局，導(dǎo)致村合作社工作推進不順暢，發(fā)展壯大能力有限。

內(nèi)生動力不足。這是普遍存在的問題，也是最大的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民認為村里一沒有技術(shù)、二沒有人才、三沒有資金，也就沒有具備發(fā)展集體經(jīng)濟的條件，從而喪失發(fā)展信心，缺乏發(fā)展主動性。二是對發(fā)展沒有一個整體規(guī)劃，換個通俗的說法就是對發(fā)展市場認識不充分，獲取信息的渠道不寬，缺乏經(jīng)營性人才等，而且對自己擁有的相對優(yōu)勢認識也不足，這些都導(dǎo)致好的發(fā)展想法難以付諸實踐。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

就目前來說，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展是一項重要而艱巨的任務(wù)。我們必須強化思想認識，立足實情，科學(xué)制定村級發(fā)展總體規(guī)劃，匯集人才，整合資源，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

做好村級總體規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。這里所說的規(guī)劃僅僅是指村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一個總體規(guī)劃，而不是廣義上的總體規(guī)劃。筆者認為，要想做好任何一件事情，都必須要有清晰的思路，特別是發(fā)展村級集體經(jīng)濟，做好規(guī)劃尤為關(guān)鍵。一是摸清自有資源。要搞清楚村里面的現(xiàn)有資源適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不適合搞哪些產(chǎn)業(yè)，自己的優(yōu)勢是什么，與情況相近的村做比較，相互交流學(xué)習(xí)，增長自己的知識，避免走彎路。比如水功村在前期發(fā)展的過程中，沒有認真做好村級發(fā)展的總體規(guī)劃，從20世紀(jì)90年代遺留至今仍然沒有處理好的一些土地承包協(xié)議問題，對今天發(fā)展村級集體經(jīng)濟造成了不小的阻礙。二是充分調(diào)研市場。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，前期一定要了解市場需求情況及趨勢，這對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟至關(guān)重要。

匯聚經(jīng)濟發(fā)展人才。一是建強班子，尤其是要選優(yōu)配好村級集體經(jīng)濟組織的“一把手”，要把能人選配到村級主要崗位上來，這里所說的能人是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“能人”。只有建設(shè)一個強有力的經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)班子，才能保證整個集體經(jīng)濟組織的良好運行。二是創(chuàng)新組織選人用人機制，拓寬選人渠道，注重從本村致富能手、外出優(yōu)秀務(wù)工人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選配村干部和后備干部，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定人才基礎(chǔ)。三是采取多種方式加強對村干部的培養(yǎng)、教育及監(jiān)管，特別是對村合作社財務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。要做到村級集體經(jīng)濟財務(wù)、管理、經(jīng)營、項目“四個分開”，健全村級集體經(jīng)濟組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理機制以及購銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，尤其運作和利益分配機制要做到更加合理規(guī)范。只有做好這些，才能從根本上解決人才不足、監(jiān)管督導(dǎo)不力等問題。

整合資源。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要因村施策。如前文所述，荔波縣建立“村社合一”組織體系，依據(jù)各村資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)，探索資源驅(qū)動型、企業(yè)帶動型、跨域聯(lián)動型和自主推動型發(fā)展模式。但從全縣的實踐情況來看，多數(shù)村為幫帶和整合型。特別是跨域聯(lián)動型這一劃分僅僅是把擁有相同產(chǎn)業(yè)（資源）的村加以整合，局限于合并同類項，沒有考慮到發(fā)展的其他要素。

未來可以考慮以下發(fā)展方式：一是針對村級各方面資源都有但量較小的村莊，以 “村+村”捆綁發(fā)展的方式，提高村級發(fā)展的總體能力，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本，提高資源利用率。比如水功村擁有一套油茶榨油設(shè)備，也有種植油茶的優(yōu)勢資源，但現(xiàn)在這套60多萬元的設(shè)備發(fā)揮不了作用。2020年底，該村也曾嘗試榨油，但榨出來的茶油沒有銷路，原因在于產(chǎn)品達不到上市的要求，倒不是產(chǎn)品質(zhì)量的問題，而是因為產(chǎn)品上市相關(guān)程序沒有走完，而且產(chǎn)量較小，這一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于“休眠”狀態(tài)。對此，可以通過縣級層面或更高一級的層面，把有資金、項目、技術(shù)、管理優(yōu)勢的村與有資源的村捆綁起來共同發(fā)展。這樣可以有效解決有資金沒有合適的產(chǎn)業(yè)、有資源沒有充足的資金、有平臺卻無用武之地的問題。從而使資源、資金、土地、平臺、技術(shù)、設(shè)備等資源要素實現(xiàn)最大限度互補，既解決了發(fā)達村鎮(zhèn)發(fā)展過程中資源欠缺的問題，又為薄弱村鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了不同區(qū)位資源的優(yōu)勢互補和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶來1+1>2的效果。

二是有效利用土地資源。土地是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心資源，要最大限度發(fā)揮土地資源的價值，讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)出新的生機。再以水功村為例，水功村土地資源稟賦優(yōu)勢明顯，前期在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中也做過很多嘗試，比如發(fā)展黑木耳、種桑養(yǎng)蠶、種甘蔗、種?；ú?、種油茶等，但都未能成功或者形成規(guī)?！，F(xiàn)在僅存的也只是群眾小戶型發(fā)展。這里有種植?；ú?、紅米、油茶的優(yōu)越條件，但缺少發(fā)展的主動性和積極性。村里也曾引進項目，但都因缺少協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中存在的問題的積極性而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。土地資源的利用率很低，使該村唯一擁有的資源優(yōu)勢難以體現(xiàn)。再有就是今年進駐的光伏項目，憑借當(dāng)?shù)鼗纳交钠潞拓S富的光照資源引入光伏發(fā)電這一項目，目前已完成一期工程光伏板架設(shè)1000余畝，加上二期工程的1000畝，面積達2000余畝。但這僅僅是這片土地發(fā)揮其價值之一，而光伏板下面空地的利用率目前為零。對此，可以考慮如何發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”，形成上面發(fā)電、下面種植的農(nóng)光互補建設(shè)模式，把這片土地的價值發(fā)揮到最大。能把現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)在保底線的前提下實現(xiàn)增值才是硬道理。

扎緊制度“籠子”。制度化管理是任何一個組織運行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效率的基礎(chǔ)保障。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實踐中，健全財務(wù)制度和利益分配制度尤其重要。在村級層面，要加強對村級現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)不流失、不浪費，要管好用好，確保穩(wěn)定增值。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，嚴(yán)格落實“三重一大”制度以及相關(guān)報賬流程，嚴(yán)防不合理支出。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有對農(nóng)村擁有的各種發(fā)展要素進行合理整合與配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)、選好發(fā)展路子，才能有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。