實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要厘清幾對重要關系

蔡芹婷 何正玲

黨的二十大報告提出要以中國式現(xiàn)代化引領鄉(xiāng)村振興，要在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基礎上全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經過五年從“實施”到“全面推進”的顯著成效已成為我國構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要組成部分。立足新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，把握鄉(xiāng)村實際，堅定正確發(fā)展方向至關重要。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興的起步階段，我們需要重點厘清戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、農民主體和多元利益者、理想化目標和實事求是、片面發(fā)展和全面振興、發(fā)展依靠“三農”和發(fā)展取代“三農”等幾對重要關系，從而認真借鑒以往工作中的經驗教訓，努力規(guī)避可能出現(xiàn)的錯誤傾向，對推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。自2017年10月黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央就把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。同年12月，中央農村工作會議首次提出“要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，從此特色減貧之路、質量興農之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路被開辟出來。2020年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出了“三農”工作重心的歷史性轉移，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的突出問題作了科學研判，提出要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大就如何持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興進行了部署，不僅為當前和今后很長一段時期內“三農”工作提供了根本遵循，也為農業(yè)農村的現(xiàn)代化吹響了奮進的號角。如何推動鄉(xiāng)村振興是社會各界人士廣泛關注的熱門話題，當前理論政策不斷深化完善，實踐探索在各地蓬勃展開。因此，我們必須正確認識全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容，深刻把握全面推進鄉(xiāng)村振興的精神實質，堅定正確方向將鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

2022年中央一號文件的八大部分35條細則錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，強調扎實有序推進鄉(xiāng)村建設的重要性及實踐路徑，既顯示了黨和國家馳而不息的重農強農堅定決心，也為鄉(xiāng)村振興工作的全面開展提供了實踐指南。一直以來，黨和國家始終從大歷史觀的視野看待我國農業(yè)、農村、農民問題，始終將其作為發(fā)展工作的重中之重，始終將其貫穿于建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程。全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展大計需要進一步明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性。

首先，重視農業(yè)、農村、農民發(fā)展是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族幾千年農業(yè)大國的歷史決定了我國作為農業(yè)大國的客觀事實。近代以來，中華民族在發(fā)展歷程中不斷調整和改革，鄉(xiāng)村發(fā)展在黨的領導下取得了豐碩的成果，但社會主義初級階段背景下的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進使我國城鄉(xiāng)二元結構逐漸形成并固化。借鑒以往經驗，認清當前階段社會存在的主要矛盾及主要問題，正視鄉(xiāng)村發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了正確的方向指引。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設社會主義現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。農業(yè)不強、農村不美、農民不富的現(xiàn)代化不能稱其為現(xiàn)代化。建設農業(yè)強國，提升農民獲得感幸福感，打造生態(tài)宜居美麗農村不僅是農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心內容，同時將為社會主義現(xiàn)代化經濟體系的建立奠定堅實的發(fā)展基礎。

最后，鄉(xiāng)村振興將為中國應對復雜國際形勢提供堅實的后備保障。當前，世界正經歷著百年未有之大變局，我國發(fā)展正處在各種機遇和風險并存、各種極端矛盾突出的時期。在這種環(huán)境下，我們必須要具備比過去任何時候都更加堅定的獨立自主的發(fā)展意識。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。因此，要比以往任何時候都更加關注“三農”任務的重要性。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要把握好的幾對關系

正視戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決我國社會最突出矛盾的戰(zhàn)略性舉措，也是到本世界中葉實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的重要戰(zhàn)略支撐。用橫向全局和縱向脈絡的思路統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，用因地制宜的方式方法布局頂層到基層的行動框架，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施中至關重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個全局性、長期性的發(fā)展任務，既需要有戰(zhàn)略上的考量，也需要有戰(zhàn)術上的具體對策。如果在推進過程中處理不好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系問題往往會制約社會的發(fā)展，甚至出現(xiàn)嚴重的方向性錯誤。重戰(zhàn)略而輕戰(zhàn)術往往表現(xiàn)為善于制定各種長遠發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略措施，重戰(zhàn)術而輕戰(zhàn)略表現(xiàn)為過分追求行動安排，往往盲目行動和急功近利，這也就容易陷入“效率越高、問題越大”的困境，導致的結果則是工作十分高效，卻偏離了正確航向。實踐過程中，后者存在的現(xiàn)象更加普遍，此類戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為目標不清決心大、方向不明考核多，缺乏總體考慮，熱衷于碎片化行動。很多地區(qū)在工作中追求速戰(zhàn)速決模式，集中于碎片化工作而缺乏整體考慮，更是缺乏打“持久戰(zhàn)”的準備。不僅會導致基層資源的浪費，而且對于政策的傳播和落實存在制約作用，嚴重影響著整體戰(zhàn)略的實施。

為了處理好二者之間的關系問題，2017年中央農村工作會議中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施分三步走，進一步明確了這一項歷史性的戰(zhàn)略任務，并要求“科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。

明確農民主體和多元利益者的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要重視戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，還應加強在實施過程中的立法和立法研究工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來全面深入推進的幾十年當中，人才、資本、企業(yè)經營者等外來資源要素不斷流入和滲透到鄉(xiāng)村將是必然趨勢。這就特別要求政策和法規(guī)的合理引導，在堅持農民主體地位的基礎上，有序引導各項幫扶行動為農業(yè)、農村、農民做事。要堅決防范替農民做決定、代替農民做事的行為出現(xiàn)，堅決杜絕各種經營主體打著發(fā)展“三農”事業(yè)的幌子謀求自身利益的歪曲路徑。一切幫扶和要素的引入要以增強農民自身發(fā)展能力、激活農村發(fā)展活力為主，切實讓農民參與共建共治共享全過程，讓農民握緊手中的權利，讓農業(yè)成為農民致富的手段，所有一切資源作用的發(fā)揮要為此服務，并以此為基礎。除此之外，要認真借鑒國際經驗，更好地規(guī)范鄉(xiāng)村振興中的多元利益主體之間的關系，積極引導他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、貢獻者，在資源配置和利益分配中尋求符合多元主體的最佳方案，不斷探尋適合中國鄉(xiāng)村發(fā)展的特色路徑?？傊?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃中，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的支撐和引導作用十分重要，要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局中發(fā)揮好把方向、撬死角、抓問題的主導作用，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在健康的規(guī)劃體系中平穩(wěn)前行。

明晰目標浪漫化與客觀實際的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了要積極統(tǒng)籌規(guī)劃，還要注重落實和效率。既要以高標準、嚴要求為任務導向，又要避免好高騖遠、不切實際的政策誤導。過去曾有人提出“消滅城鄉(xiāng)差距”“讓鄉(xiāng)村成為經濟社會的發(fā)展中心”等嚴重脫離實際的認識，這種認識與我國推進供給側結構性改革的主線相悖，將嚴重阻礙鄉(xiāng)村經濟社會的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。從辯證法的角度論，城鄉(xiāng)差距的存在有著一定的客觀性，二者之間的差距無法徹底消除而只能縮小，“努力縮小”與“徹底消滅”二者不能畫等號，甚至是完全相反的。判斷依據(jù)則是我國目前的國情、農情以及村情。在我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式中，從要素資源的流動性來講，我國目前仍然是資源要素向農村的單向流動，鄉(xiāng)村人文魅力、鄉(xiāng)土文化的挖掘、田園風光的塑造、宜居生態(tài)的實現(xiàn)還存在著很大的差距，在面臨一系列風險挑戰(zhàn)的基礎上談消除問題嚴重背離我國鄉(xiāng)村實際。一切從實際出發(fā)，實事求是，要求我們根據(jù)問題找策略，推動鄉(xiāng)村走健康可持續(xù)發(fā)展的路徑，就需要打破資源要素單向流動的格局，實現(xiàn)資源要素的合理配置和效益的最大化，在推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局中促進資源要素的合理流動。在此過程中，要十分注重鄉(xiāng)村適應問題，切勿盲目地、不加以區(qū)分地向農村轉移高質量要素，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，推動鄉(xiāng)村經濟向高質量發(fā)展階段轉變。

區(qū)別單一化和全面化振興的關系。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的鄉(xiāng)村振興不單是某一方面、某一領域的振興，而是包括社會、經濟、文化、治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步在內的全面振興。這就說明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是通過簡單粗暴的方式就可以實現(xiàn)的，而是要激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展活力，使鄉(xiāng)村價值充分體現(xiàn)的過程，是涉及“五位一體”全面推進的鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的全面結合。某一方面的孤軍奮戰(zhàn)必將導致戰(zhàn)略實施的畸形化、鄉(xiāng)村發(fā)展的片面化。例如，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程等同于鄉(xiāng)村村莊建設的過程，這種以房屋建設的水平衡量鄉(xiāng)村振興成效的行為正是單一化的表現(xiàn)，只重基礎設施建設而忽視農民增收、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風提升等推動可持續(xù)健康發(fā)展的其他因素，甚至為了達到定量目標，不惜犧牲一切當?shù)匚幕z產和特色資源來“促大建”，嚴重破壞了農村獨有的生態(tài)和鄉(xiāng)風根基。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)農村現(xiàn)代化的推進，重塑鄉(xiāng)村經濟和人口格局將是必然趨勢，一部分村莊的撤并可能為鄉(xiāng)村振興的大局提供積極有利的發(fā)展條件。對此，盲目追求經濟利益或者對戰(zhàn)略把握不到位而進行“一刀切”式要求全面撤并，或者要求鄉(xiāng)村自己實現(xiàn)振興的方式注定是會產生嚴重后果的。鄉(xiāng)村振興方式如果僅僅是通過單一化和“一刀切”的方式，這不僅會浪費鄉(xiāng)村振興的巨大資源，同時將很難激活鄉(xiāng)村振興的內生動力，嚴重遏制著鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性工作的進程。要努力從自然、人、精神文化的全方位發(fā)展上全面發(fā)力，建設農村美麗家園。

認清發(fā)展依靠“三農”和發(fā)展取代“三農”的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農民主體地位，而農民主體地位的確立要建立在農業(yè)基礎和農村背景下。“三農”問題始終是關系國計民生的根本性問題，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要把農民優(yōu)先提升作為堅持農民主體地位的本質要求。下好鄉(xiāng)村振興這一盤大棋，關鍵在人，科學辨識參與鄉(xiāng)村振興中多元主體的角色至關重要，從以往的相關經驗來看，部分經營主體試圖通過參與鄉(xiāng)村振興而夸大自身角色，甚至企圖利用“三農”來實現(xiàn)自己利益等行為，因此，在鄉(xiāng)村振興工作的推進中要用最敏銳的眼光辨別真正的參與者。例如，近年來，逐漸涌現(xiàn)各種新型農業(yè)經營主體和“三農”發(fā)展服務主體，其中部分富有現(xiàn)代發(fā)展理念和具有創(chuàng)業(yè)興趣的新農人有望成為“三農”事業(yè)的帶頭人或者領軍人。但是，在具體的實踐中，光有遠大的理想是不夠的，評判是否具有領頭人的能力要看是否真正為農民創(chuàng)收和振興業(yè)績的提升起到促進作用，若是打著領頭人的旗號不能為振興事業(yè)創(chuàng)造價值，那這部分主體頂多稱其為參與者。參與者及帶頭人總歸可以算作是“三農”的依靠力量，當然需要對這部分主力軍進行強化和鞏固。在這一過程中要十分關注這種依靠力量的異化，力度把握不好的情況下容易迷失發(fā)展方向，部分經營主體在發(fā)展“三農”，推動三產融合的名義下，搞起“農業(yè)+房地產”“農業(yè)+金融產品”等所謂的新型產業(yè)模式，發(fā)展農村產業(yè)只是他們謀取私利的幌子或者從沒認識到該作為的嚴重性，這導致的結果便是高端產品和商業(yè)對農業(yè)地位的取代，最后使農業(yè)成為其附庸或隨從。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中華民族幾千年問題的偉大創(chuàng)新實踐，是建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國特色發(fā)展路徑。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，應始終堅持“三農”工作為黨的一切工作的重中之重的歷史性判斷，鄉(xiāng)村振興工作要始終以農業(yè)更強、農村更美、農民更富的目標推進落實。在戰(zhàn)略目標的制定中，放眼中華民族幾千年歷史又注重當下最為迫切的困境難題，在處理多元主體之間的利益關系時，堅持農民主體發(fā)展地位，認真分析鄉(xiāng)村振興其他參與主體扮演的角色，在具體工作中堅持實事求是的原則，堅決杜絕一切脫離實際的行為出現(xiàn)，切忌一切片面化、單一化、“一刀切”方式處理問題，一切要立足于鄉(xiāng)村的長遠和可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村風貌提升。努力建設具有中國特色的社會主義新農村，不斷推進體制機制的改革和創(chuàng)新，不斷挖掘鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，為中國農村的振興和實現(xiàn)中華民族偉大復興夢持續(xù)努力奮進。

（作者何正玲系遼寧工業(yè)大學馬克思主義學院教授）