江蘇省全國百強縣經濟發(fā)展模式與啟示

方伶俐 田夢涵 彭紫怡 黎昊陽

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元和連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點，是提升經濟競爭力的重要抓手，是實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要支撐，在整個國民經濟中占有強基固本、舉足輕重的地位。改革開放以來，江蘇省縣域經濟發(fā)展成果卓著，不僅在全國百強縣榜單位居前列，更是形成了獨具特色的常熟模式、昆山模式和如皋模式，顯示出強勁的內生增長動力，發(fā)展?jié)摿Υ?。研究江蘇省全國百強縣發(fā)展的特色模式，從中總結成功經驗，有利于為其他地區(qū)縣域經濟的發(fā)展提供借鑒，從而進一步推動全國縣域經濟發(fā)展。

2022年中央一號文件指出，“縣域經濟是國民經濟的基礎，是富民強國的基石”，提出大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，加快構建現代商業(yè)體系，提升縣域公共服務水平。2022年5月，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出，“要補齊補強縣域短板弱項，加快建設一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城”，進一步明確了縣城在推進城鄉(xiāng)融合、促進產業(yè)發(fā)展和擴大內需方面有著重要作用。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。縣域經濟發(fā)展迎來新的歷史機遇。

《2020 中國縣域經濟百強研究》報告顯示，中國百強縣以占全國不到 2% 的土地、7% 的人口，創(chuàng)造了全國約十分之一的國內生產總值，這說明百強縣在經濟發(fā)展中的巨大作用。但是，現今中國縣域經濟發(fā)展總體上仍存在整體實力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、產業(yè)原始初級的結構性矛盾亟待解決。江蘇省縣域經濟發(fā)展處于全國領先位置，截至2022年，全省共有25個縣進入全國百強縣榜單，上榜數量全國第一，而且長期獨占全國百強縣前三位。作為縣域經濟發(fā)展的排頭兵，江蘇省縣域經濟發(fā)展思路和經驗，對全國其他地區(qū)縣域經濟的發(fā)展具有重要的借鑒價值。

江蘇省縣域經濟發(fā)展的基本情況

經濟總量大。江蘇省縣域經濟體量大，2015—2021年，江蘇縣域地區(qū)生產總值穩(wěn)定增長，年均增速超過6%。同期，江蘇省縣域地區(qū)生產總值占全省生產總值比重相對穩(wěn)定，基本保持在43%左右，對江蘇省經濟有較大的貢獻。從縣域經濟總量的結構梯度分布來看，截至2022年，江蘇省有25個縣進入全國百強縣榜單，占全省縣域總數的63%，21個縣的GDP進入全國“千億縣”行列，而能進入全國百強的大部分縣生產總值均在400億元以上?？梢钥闯?，江蘇縣域經濟總量結構較為穩(wěn)定，梯級分布較為合理，縣域經濟整體發(fā)展水平較高。

產業(yè)結構優(yōu)。從江蘇省縣域產業(yè)近五年的發(fā)展情況來看，江蘇省縣域非農產業(yè)占比超過90%，居于主導地位，發(fā)展勢頭好，經濟結構非農化水平高。2018—2022年間，江蘇省縣域三次產業(yè)結構由2016年的7.1∶48.3∶44.6調整到2022年的6.8∶44.6∶48.6，其中，第二產業(yè)增長速度接近7%。第二產業(yè)占比較為穩(wěn)定，縣域工業(yè)實力較為強勁，是江蘇省縣域發(fā)展的特色和優(yōu)勢。第三產業(yè)始終保持增長趨勢，2022年趕超第二產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢進一步增強。三次產業(yè)結構的變化凸顯了江蘇省縣域經濟的高水平發(fā)展。

對外開放水平高。江蘇省縣域整體對外發(fā)展水平較高。利用外資數據顯示，2020—2022年間，江蘇省各縣域平均實際利用外資89.95億美元。同期，從江蘇省縣域實際利用外資具體情況來看，江蘇省縣域合資經營企業(yè)實際利用外資額分別為759623萬美元、723585萬美元、724770萬美元，年平均增長速度為8.9%。江蘇省縣域合作經營企業(yè)實際利用外資額分別為28181萬美元、9470萬美元、3857萬美元。根據江蘇省縣域出口總額統(tǒng)計數據，江蘇省縣域出口總額數量大，同期江蘇省縣域出口額分別為14978億元、14788億元、9806億元。充分說明江蘇省縣域引用外資和進出口貿易發(fā)展水平較高。

財政收支穩(wěn)。根據2018—2022年統(tǒng)計數據，江蘇省縣域公共預算收入整體上規(guī)模較大，且呈穩(wěn)步增長的趨勢，財政保障能力比較強。2022年，江蘇省各縣域實現一般公共預算收入2877億元，同比增長0.9%，占同年縣域GDP比重的6.8%，說明江蘇省縣域經濟整體效益較好。同期，江蘇省縣域的公共預算支出不斷增加，年均增速達到9%，說明江蘇省縣域經濟的公共服務水平較高。同時，江蘇省縣域財政始終保持了較高的財政自給水平，江蘇省縣域財政水平較高。

人民生活富。統(tǒng)計數據顯示，2018—2022年，江蘇省縣域居民人均可支配收入為31837元，縣域城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為40194元，縣域農村常住居民人均可支配收入為21570元，均高于同期全國縣域平均水平。2018—2022年，江蘇省縣域社會消費品零售總額分別為10250億元、10692億元、11999億元、13467億元、12892億元，基本呈逐年增長的趨勢，反映了江蘇省縣域消費品市場總規(guī)模大，整體消費水平較高。2018—2022年，江蘇省縣域居民住戶存款年末余額穩(wěn)定增長，2022年末存款余額總額達49554億元，說明江蘇省縣域住戶相對富裕，人民整體生活水平富裕程度比較高。

江蘇省全國百強縣域

經濟發(fā)展的特色模式

“模式”是區(qū)域經濟文化的產物，是當地基于各自的相對優(yōu)勢自主探索的成就。江蘇省是全國縣域經濟發(fā)展最好的地區(qū)，創(chuàng)造了昆山、常熟、張家港等眾多極具競爭力的典型發(fā)展模式，在全國范圍內具有先進性和借鑒價值。

昆山市——深度開放協(xié)同，堅持發(fā)展外向型經濟。江蘇省縣級市昆山，是典型的外向經濟主導型發(fā)展模式。其立足本地的比較優(yōu)勢，通過本地特色產業(yè)參與國際貿易，以國際市場為導向，促進縣域經濟的發(fā)展。昆山注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成以外促內、內外并舉、外資民資融合發(fā)展的局面。

從20世紀80年代伊始，昆山敢闖敢試，抓住機遇，利用其毗鄰上海優(yōu)勢，緊跟國家試行對沿海地區(qū)開放的政策，加大引進外資力度，初步形成外向型經濟。20世紀90年代，昆山大膽進行革新和探索，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，興建開發(fā)區(qū)，形成全市工業(yè)的開放性格局，大力推動出口貿易，外向型經濟迅猛發(fā)展。如今，昆山結合國內外形勢，深度融入長三角一體化，釋放國內循環(huán)市場，暢通國內國際雙循環(huán)，打造區(qū)域合作新高地，推動本地縣域經濟進一步發(fā)展。繼而確立打造中國式現代化縣域示范的目標。

張家港市——緊跟數字紅利，突破縣域高質量發(fā)展瓶頸。張家港市是中國以重工業(yè)為主的發(fā)達縣域經濟體的代表。2019年，張家港市三次產業(yè)比例為1.1∶51.4∶47.5，從規(guī)模以上工業(yè)產值來看，重工業(yè)產值占比77.1%。張家港市以重工業(yè)為主且集中度高，集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、機電、建材等行業(yè)。與常熟、昆山等以輕工業(yè)為主的縣域相比，產業(yè)轉型和高質量發(fā)展是其發(fā)展的重要方向之一。張家港結合自身情況，緊跟數字化轉型的時代背景，走出了以數字經濟為主體，結合數字技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以鞏固自身優(yōu)勢的模式。一是把智能工業(yè)作為產業(yè)轉型升級的主攻方向，結合物聯網、大數據等方向，打造工業(yè)互聯網平臺。二是立足優(yōu)勢產業(yè)，加快制造業(yè)企業(yè)技術改造和數字化轉型，提升產品的附加值，提升經濟效益。三是積極培育發(fā)展新動能，結合數字技術構建新興產業(yè)發(fā)展集群，多措并舉，發(fā)展縣域經濟，突破縣域經濟高質量發(fā)展瓶頸。

常熟市——聚集創(chuàng)新資源，構筑產業(yè)生態(tài)新高地。常熟地處長三角核心地帶，秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的“碧溪之路”精神，奮力開創(chuàng)產創(chuàng)融合驅動縣域高質量發(fā)展的常熟模式。其面對創(chuàng)新要素難以集聚、創(chuàng)新體制機制改革進入深水區(qū)的困境，注重科創(chuàng)工作，走出了一條縣域創(chuàng)新驅動的協(xié)同發(fā)展之路。一是優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，創(chuàng)建一批結合實際不同級別的創(chuàng)新主陣地，集聚創(chuàng)新資源。二是特色科技鎮(zhèn)長團制度，引領高水平科研人才奔赴一線，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務企業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，與企業(yè)對接。通過鎮(zhèn)長團的架橋牽線，加深產學研相互聯系的渠道，連通高校和企業(yè)提升基層的科技創(chuàng)新管理能力。三是明確戰(zhàn)略定位，常熟精準定位創(chuàng)新發(fā)展的新方向，壯大新產業(yè)、培育新動能、建設新平臺。蘇州在生物醫(yī)藥領域領跑全國，常熟結合自己的本土優(yōu)勢，也建有特色的生物醫(yī)藥產業(yè)研究基地。

江蘇省

典型縣域經濟模式發(fā)展的經驗

完善擴權強縣相關政策，堅持體制機制變革。擴權強縣是江蘇省發(fā)展縣域經濟的重要經驗。目前中國縣域發(fā)展問題集中表現在管理層次和束縛過多，縣級政府自主組織經濟發(fā)展的權力過小，對縣域經濟發(fā)展造成一定制約。完善擴權強縣政策，堅持體制機制變革，有利于打破壁壘，促進縣域內循環(huán)與縣域間外循環(huán)。

江蘇省積極推進擴權強縣向“兩頭”延伸。一是創(chuàng)新行政管理體制，賦予縣一級政府更多自主權。同時，通過采用省管縣財政模式，促進財政權和行政權層層下放。二是探索強鎮(zhèn)改革，擴大中心鎮(zhèn)部分經濟社會管理權限，激發(fā)其發(fā)展活力。江蘇省“兩頭”延伸的模式有效改善了傳統(tǒng)“市管縣”的弊端，極大地解綁了縣域經濟，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展局面。

注重開放合作，打造高水平開放型經濟。江蘇省縣域經濟發(fā)展表明，打造高水平開放型經濟是促進縣域對外經濟發(fā)展的有效舉措。改革開放以來，江蘇省縣域深入貫徹穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、優(yōu)結構、穩(wěn)增長、提質量的措施，推進貿易和投資自由化便利化。從政府層面來看，第一，江蘇省縣域政府不斷完善現有的投資環(huán)境和營商環(huán)境，為投資提供完善的政策支持和保障。第二，提升引入外資的質量，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新貿易模式，推動對外經濟高質量發(fā)展。第三，完善國際物流體系，使生產消費物流各個環(huán)節(jié)更多依托國內外市場有效實現良性循環(huán)，共同開拓國內外市場。從企業(yè)角度來看，江蘇省縣域企業(yè)立足本土產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，依托本土品牌積極推動出口和走出去，深度融入國際貿易。

堅持區(qū)域一體化發(fā)展，融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。江蘇省注重都市圈發(fā)展，通過建設都市圈協(xié)調機制，促進南京、蘇錫常、徐州都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮帶動和輻射作用，進一步促進周邊縣域協(xié)同發(fā)展。鄰近主城市的縣域則要積極抓住城市群建設的機會，融入城市群建設的鏈條當中，承接城市的產業(yè)轉移，吸引高端要素的聚集，謀求共贏發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展帶來新的增長點。同時加強各縣域之間傳統(tǒng)的競爭關系，加強縣域經濟橫向聯系，取長補短，在聯動中促進縣域經濟的良性發(fā)展。

堅持數字賦能，加快產業(yè)轉型建設。縣域經濟的數字化轉型是破解諸多高質量發(fā)展難題的重要舉措。江蘇省縣域深耕數字領域，始終緊跟數字化發(fā)展趨勢，以數字化建設開創(chuàng)縣域經濟高質量發(fā)展的新出路，促進縣域經濟轉型升級。第一，全力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)數字化改造工作，以智慧車間、智能工廠為導向，解放新動能，促進傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。第二，推進工業(yè)互聯網建設，提升基礎設施的配備水平。第三，努力發(fā)掘新業(yè)態(tài)，利用“互聯網+”技術，以短視頻、直播為核心推進電子商務發(fā)展，推動縣域經濟數字化轉型。

堅持創(chuàng)新驅動，打造創(chuàng)新公地平臺。江蘇省縣域抓住機遇，推動一系列保護支持市場主體的政策落地見效，積極承接優(yōu)勢創(chuàng)新資源。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善全鏈條孵化服務體系，實施“標準領航質量提升工程”，支持企業(yè)培育自主品牌，支持具有先發(fā)優(yōu)勢的領軍企業(yè)融入。江蘇省一些縣域先行先試，注重包括高端科研設備和先進人才在內的創(chuàng)新資源匯聚，從而推動企業(yè)科技創(chuàng)新和技術建設，如昆山的人才科創(chuàng)研究中心、常熟的科技鎮(zhèn)長團、江陰的諾獎研究院等。

江蘇欠發(fā)達縣市主動接軌中心城市，利用中心城市的優(yōu)勢推進飛地建設。通過建設園區(qū)載體，融入高端產業(yè)鏈，探索合作推進新一輪“反向飛地”，吸引優(yōu)質資源和項目入駐“飛地”，提升縣域創(chuàng)新能力。

江蘇省縣域經濟

發(fā)展典型模式的啟示

促進縣域放權賦能，提升縣域治理能力。參考江蘇經驗，其他地方應當積極推進行政管理體制改革，給縣域管理“松綁”。同時優(yōu)化服務，在建設服務型政府上下功夫，形成“治理一盤棋”思路，提升就醫(yī)、出行、辦事、就業(yè)等民生服務水平，提高公共服務的質量和效率。下放更多縣域管理的權限，賦予縣域經濟更多人權事權，堅持財權事權相匹配原則，平衡財權與事權的關系。提升縣域經濟發(fā)展的自主性，增強縣域經濟發(fā)展的活力。創(chuàng)新社會治理體系是推進縣域經濟發(fā)展的重要動力來源。江浙地區(qū)縣域經濟的成功無不源于縣域治理能力的提升。發(fā)展縣域經濟時，要針對縣域發(fā)展實際，從制度體系和方式方法方面創(chuàng)新縣域治理體系。結合縣域縣情特點和實際情況，在引導多主體參與的基礎上，運用大數據技術，不斷健全基層綜合服務管理平臺，著力構建“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，提升縣域社會治理能力和水平。

開放活縣，堅持高質量對外發(fā)展。自改革開放以來，江蘇省一直走在開放的最前沿，尤其是昆山、常熟等地，其經濟強縣的重要特征就是對外經濟發(fā)達?？h域經濟要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足國內的比較優(yōu)勢和特色產業(yè)，同時大力發(fā)展外向型經濟。要堅持對外貿易發(fā)展，加大各縣域對外貿易發(fā)展力度，破解國際雙循環(huán)的堵點和難點問題，提高對外貿易發(fā)展水平，高質量引入外資。同時轉變貿易發(fā)展方式，加大與東盟、“一帶一路”沿線國家地區(qū)開放合作，發(fā)展跨境電商，走高質量對外發(fā)展道路，促進縣域外向型經濟發(fā)展。

主動融入區(qū)域協(xié)同，共享發(fā)展資源。江蘇模式的成功經驗說明區(qū)域強則縣域強，協(xié)同有利于提升縣域經濟競爭力。應始終堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念，結合區(qū)位優(yōu)勢，融入區(qū)域發(fā)展布局。在省域層面，注重城市群、都市圈的建設，提升中心城市的服務能力和輻射范圍，發(fā)揮大城市對周邊縣域的核心帶動作用。一方面，各縣域要明確在城市領域的分工，利用地域優(yōu)勢，縱向承接來自大中城市的產業(yè)、技術、人才、基礎設施等資源。另一方面，各縣域要加強與周邊其他縣域的橫向聯系，強化縣域間的聯動發(fā)展，尤其是產業(yè)聯動，共同承擔產業(yè)園區(qū)建設，加強產業(yè)的交流與發(fā)展，促進縣域在合作中發(fā)展、交流中前進。

加快數字轉型，推動縣域產業(yè)數字化。發(fā)展縣域經濟要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要順應市場數字化發(fā)展趨勢，引導資金、技術和人才流向數字化產業(yè)領域，引導各類縣域經濟的市場主體參與發(fā)展數字經濟。推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的增長活力；推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，應用新一代數字技術，用大數據技術創(chuàng)造更多的創(chuàng)新價值，促進傳統(tǒng)產業(yè)與數字技術深度融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。積極培育新興產業(yè)，加大對 5G 網絡、半導體、生物醫(yī)藥、物聯網等重點領域的投資力度。同時，做大做強數字經濟，謀劃數字經濟新職業(yè)，增加數字就業(yè)機會，打造完整數字服務鏈條，開辟縣域經濟發(fā)展的新空間。

立足創(chuàng)新發(fā)展，增強縣域發(fā)展內生動力。堅持創(chuàng)新驅動縣域發(fā)展。一是健全科技成果轉化體制，進一步深化科技管理體制改革，以企業(yè)需求為導向，完善科技成果轉化服務機制。深化科技項目資金管理改革，引導社會資本流向科技創(chuàng)新領域，實現科技、產業(yè)、資本的深度融合。圍繞新興產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)，以推動轉化為核心，支持科技成果在縣內轉化。二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進園區(qū)創(chuàng)新建設。要推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，面向重點領域，借鑒江蘇省“科研團隊+龍頭企業(yè)+產業(yè)基金”模式，組建產業(yè)創(chuàng)新聯合體。三是要加快引進高水平人才。重點支持優(yōu)秀人才或人才團隊牽頭開展科研攻關和科技創(chuàng)新。調動國內外的優(yōu)質資源，健全創(chuàng)新生態(tài)體系，加快產品孵化和項目落地的速度，引領產學研深度融合。

[作者方伶俐系湖北大學公共管理學院副教授，管理學博士；本文基金項目：省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《數字經濟背景下湖北縣域經濟高質量發(fā)展的探索與優(yōu)化路徑——基于湖北七個百強縣的調查》（項目編號：S202210512）]