推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

常穎

2023年中央一號文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種平等、民主、共享的經(jīng)濟形態(tài)，除傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的勞動聯(lián)合外，還包括勞動和資本的聯(lián)合、勞動和技術(shù)的聯(lián)合、勞動和管理的聯(lián)合等，聯(lián)合最終的目標是充分實現(xiàn)農(nóng)村個體發(fā)展以達到全體人民共同富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為重要的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式的不足和缺陷，通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學、經(jīng)營穩(wěn)健、收益合理的新型運行機制，對于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要的時代意義。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑。實踐證明，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升與加強，深化農(nóng)村自治水平，提高村民共同參與的主動性和積極性；有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，加快推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，更好滿足廣大農(nóng)民精神層面需求；有利于推進農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金投入不足。目前，有集體收入來源的村莊大部分依靠土地流轉(zhuǎn)、出租土地等，真正能夠靠產(chǎn)業(yè)來增加集體經(jīng)濟收入的村很少。對于一些地理位置不好、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村莊，逐步淪落為集體經(jīng)濟“空心村”。受限于地方財力，村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足，無法滿足村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)為集體內(nèi)成員共有，在產(chǎn)權(quán)歸屬上具有模糊性，從而導(dǎo)致權(quán)益主體虛位。過去由于有些村是通過口頭約定來劃分農(nóng)村集體資產(chǎn)，或者基于集體成員之間長期達成的默契來確定產(chǎn)權(quán)歸屬，當產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)爭議時就難以處理。同時，沒有明確的法律來界定集體經(jīng)濟組織成員資格，在集體組織成員的身份確認上時有爭議?，F(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)村土地、房屋等資源要素不能進入市場自由流動，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟活力。

適應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合程度低。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以形成完整的“牽一接二連三”的發(fā)展模式。首先，各村莊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度參差不齊，種植養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)處在低層級的原料出售階段，經(jīng)營管理模式不規(guī)范，農(nóng)民的直接收入不高。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，深層次加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短。服務(wù)類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、模式單一，沒有較強的競爭力，無法起到很好的帶動作用。此外，受資金、技術(shù)和人才等各方面因素制約，以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展還沒有與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才基礎(chǔ)薄弱。人才基礎(chǔ)薄弱是制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象日益嚴峻。當前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)人才都十分匱乏。尤其是那些既有市場開拓能力，又懂現(xiàn)代化經(jīng)營管理運作，同時還熱愛農(nóng)村具有創(chuàng)業(yè)渴望和創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才更是少之又少。此外，由于農(nóng)村地理位置偏僻，文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平不如城市等客觀因素，農(nóng)村也很難長期留住人才。

找準新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展的現(xiàn)實路徑

完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展制度。一是規(guī)范“三資”管理制度，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展標準性。一直以來，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源都是管理薄弱、容易滋生腐敗的領(lǐng)域，一些地方存在集體“三資”管理不清、清了又亂的問題。要從制度建設(shè)上明確責任，村干部要加強學習，提高決策的科學性。不斷完善“三資”管理的技術(shù)措施，推進信息化管理，降低手工登記易失誤、難核對的風險，同時及時打印紙質(zhì)資料存檔并及時進行電子備份。

二是優(yōu)化收益分配制度，調(diào)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展積極性。充分發(fā)揮集體收益的使用效率，對其進行科學分配，調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)村集體經(jīng)濟的活力。應(yīng)當堅持效益分配原則?？茖W合理制定收益的使用范圍和分配比例，堅決不能把收益分光吃盡。留存收益可以用于改善村容村貌、關(guān)懷慰問困難群眾、適當補貼村民醫(yī)療費等，還可以按收益的適當比例提取，根據(jù)事先約定好的規(guī)則來獎勵村干部，激勵其繼續(xù)帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。同時，按一定比例分配給全體村民，讓大家共享集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。要執(zhí)行嚴格的分配程序，由村“兩委”根據(jù)當年收益情況提出分配方案，然后經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過，再報上級部門批準，方案才可以實施。

三是完善民主管理制度，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的最本質(zhì)要求就是堅持以農(nóng)民為主體，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興進程中共享紅利，共同富裕。因此，建立完善的民主管理制度，要有治理結(jié)構(gòu)完善的村集體經(jīng)濟組織，可以設(shè)置一人一票的表決機制，以保障民主決策機制的正常運轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟的重大事項必須召開股東大會或全體成員大會，全面征求村民意見，始終確保村民主體地位。只有通過科學完備的治理結(jié)構(gòu)和民主的決策程序、監(jiān)督機制，農(nóng)民群眾才能夠積極主動參與到村級集體經(jīng)濟的管理中，從而達到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的目標。

加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才隊伍建設(shè)。要注重各類實用人才的培養(yǎng)。圍繞發(fā)展村級集體經(jīng)濟的需要，積極與高職院校和大學對接，按照“缺什么，補什么，培養(yǎng)什么”的思路，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟急需緊缺人才培養(yǎng)。要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體引進、培養(yǎng)各類實用人才，創(chuàng)建適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的團隊。要有針對性地對農(nóng)民進行培訓，培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識和技術(shù)能力的職業(yè)農(nóng)民?？梢蚤_設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)學校，組織專家授課和田間現(xiàn)場教學，傳授村民科學的飼養(yǎng)方法、種植技術(shù)，甚至一些市場營銷、經(jīng)濟管理的知識等等；可以建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館或讀書屋，營造良好的學習條件和學習氛圍；可以選取成功典型，建設(shè)示范基地，聘請專家指導(dǎo)，加強各村之間的交流和協(xié)作，了解掌握最前沿的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和符合時代需求的經(jīng)營模式。

加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展金融支持體系建設(shè)。一是加大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)優(yōu)惠政策。一方面要整合各類財政扶持資金，對現(xiàn)存的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌使用，使財政支持范圍惠及村級集體經(jīng)濟薄弱的村。對于農(nóng)民專業(yè)合作社開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予相應(yīng)的保險補貼，也可以加大村級集體經(jīng)濟項目小額貸款貼息力度，最大程度支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要對各類經(jīng)營性項目，尤其是通過村級集體經(jīng)濟組織興辦的實體，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。對由農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的集中居住區(qū)、民工生活區(qū)等，適當免征一些配套服務(wù)費，例如通信、廣播電視費用等。而對于農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，對他們提供的灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目所取得的收入，免征企業(yè)所得稅。另一方面要加大金融支持力度。將村級集體經(jīng)濟組織納入農(nóng)業(yè)信貸擔保支持體系，對符合條件的、資信良好的村級集體經(jīng)濟組織，鼓勵并支持各類銀行機構(gòu)，經(jīng)過正規(guī)程序評定后可享受一定額度的無抵押、無擔保的信用貸款，用來發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是積極推動村民變股民，拓寬廣大農(nóng)民增收致富渠道。一方面，可以在集體股權(quán)的基礎(chǔ)上成立股份合作經(jīng)濟組織。為大力支持村“兩委”發(fā)展，應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)民的意愿，成立股份合作經(jīng)濟組織。應(yīng)遵循先行先試的基本原則，在成立股份合作經(jīng)濟組織時，農(nóng)民可以擔任合作社法人代表。另一方面，基于集體股權(quán)成立農(nóng)民專業(yè)合作組。在尚未滿足股份合作經(jīng)濟組織成立條件的村，提倡通過村“兩委”來組織股權(quán)資源和人才資源，成立農(nóng)民專業(yè)合作組，幫助農(nóng)民增收致富。

三是推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，促進產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完善是進行市場交易的根本保證。以鄉(xiāng)村振興為契機，不斷完善目前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新探索土地流轉(zhuǎn)機制，按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，建立股份合作制的現(xiàn)代新型集體經(jīng)濟組織。同時，要結(jié)合當?shù)貙嵡?，摸索不同產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。如果村莊具備灘涂、林地和土地等優(yōu)勢，可以在集體經(jīng)濟組織的主導(dǎo)下，推動特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。如果已形成發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)，可充分借助各大電商平臺，宣傳推介當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，利用“集體+電商”的模式大力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果村莊具有豐富的旅游資源，可按照“集體+旅游”的方式進行開發(fā)。留守老人和空巢老人較多的地區(qū)，可按照“集體+養(yǎng)老”的模式對集體用地、閑置校舍進行改造，以便更好地發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。只有突破單一化發(fā)展農(nóng)業(yè)的瓶頸，將農(nóng)村地區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來，相互促進支撐，積極吸收先進理念和新的生產(chǎn)要素，才能不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索更多增加經(jīng)營性收入的源頭。

深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。一是深入挖掘當?shù)叵荣t文化精髓。一方面通過研習先賢史料典籍，深挖本村古代名士名賢、近代名士名賢、革命先烈、家規(guī)族訓和村史村情，充分挖掘鄉(xiāng)賢人物的精神內(nèi)核，將先賢的言行和故事進行整理，形成當?shù)剜l(xiāng)賢文化的歷史圖譜。同時通過統(tǒng)籌建設(shè)先賢村史館、非遺展示館，進一步挖掘鄉(xiāng)賢的文化精髓。另一方面通過深入挖掘村莊特有的歷史人文資源，貼近群眾，以思想引導(dǎo)、道德教化、禮儀培養(yǎng)和文化熏陶為目的，傳承和弘揚鄉(xiāng)賢文化，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，讓群眾告別落后的生活習慣和風俗，形成健康的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，提升當?shù)孛癖娤荣t文化意識和行為自覺。

二是充分發(fā)揮先賢文化和新鄉(xiāng)賢文化引領(lǐng)作用。一方鄉(xiāng)賢對一方鄉(xiāng)土的人文道德具有重要的意義。當代鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理、新農(nóng)村建設(shè)的重要引領(lǐng)力量。因此，首先應(yīng)該利用新一輪技術(shù)創(chuàng)新促進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，如更多地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，讓鄉(xiāng)賢精神及其生動案例更好地傳播，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的情感認同。其次，可以通過建立一批名人（鄉(xiāng)賢）網(wǎng)上紀念館、網(wǎng)上專題博物館來擴大本地文化資源的傳播范圍，使先賢文化成為當代人品質(zhì)生活的一部分。最后，應(yīng)加快推進先賢資料的聯(lián)網(wǎng)，使人們通過掃描二維碼就可以在手機或相關(guān)設(shè)備上看到詳細資料，提升人們對先賢精神和文化的認識效率，引領(lǐng)一個地方形成向上向善的社會風氣。

[基金項目：1.山東省社會科學規(guī)劃黨的創(chuàng)新理論與實踐問題研究專項“山東省農(nóng)業(yè)新動能培育機制研究”（20CDCJ03） ；2.2022年度山東省人文社會科學課題“山東省鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究”（2022-YYJJ-11）；3.2022年度濟南市哲學社會科學重點課題“濟南推進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與共同富裕有機融合研究”（JNSK22B26）]