讓教育督導(dǎo)有“為”又有“威”

教育督導(dǎo)，既要有“為”，又要有“威”：層序分明，使督導(dǎo)人員“活起來(lái)”，督導(dǎo)方式“新起來(lái)”，督導(dǎo)結(jié)果“硬起來(lái)”，督導(dǎo)成效“亮起來(lái)”。

一要主動(dòng)作為，創(chuàng)新督導(dǎo)模式。

教育督導(dǎo)以監(jiān)督者的身份融入教育現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保教育工作朝著高質(zhì)量的方向行進(jìn)。打造一支專業(yè)化的教育督學(xué)隊(duì)伍是全面履行督導(dǎo)職能，提升督導(dǎo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵因素。按照專職與兼職督學(xué)的角色分類，全國(guó)縣區(qū)督學(xué)有“全部專職督學(xué)模式”“專職督學(xué)為主模式”及“專職督學(xué)1+N模式”三類。其中，“專職督學(xué)1+N模式”是全國(guó)教育督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的主流模式。

江蘇省如皋市創(chuàng)新發(fā)展出教育督導(dǎo)“1+N+X模式”。其中，“N”由責(zé)任督學(xué)與特邀責(zé)任督學(xué)兩部分組成。責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍以教管中心校級(jí)干部為主，特邀責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍以人大代表（政協(xié)委員）、自媒體人、鄉(xiāng)賢為主。“X”為督學(xué)專家?guī)斐蓡T以及駐點(diǎn)督學(xué)。駐點(diǎn)督學(xué)隊(duì)伍以優(yōu)秀二線校長(zhǎng)、一線優(yōu)秀教師為主。在此模式下，如皋全市共劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)20個(gè)，聘請(qǐng)責(zé)任督學(xué)94名、特邀責(zé)任督學(xué)110名。督學(xué)專家?guī)旃参{管理類、學(xué)科類優(yōu)秀教育人才233名，駐點(diǎn)督學(xué)共吸納成員52名，其中不乏特級(jí)教師、正高級(jí)教師和各級(jí)各類名校長(zhǎng)。督學(xué)隊(duì)伍專兼職結(jié)合，互為補(bǔ)充，共同為如皋教育高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。

如皋教育督導(dǎo)主動(dòng)作為，在守正創(chuàng)新中履行監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)的行政職能。督政督學(xué)有機(jī)融合，落實(shí)3—5年一個(gè)周期的綜合督導(dǎo)要求，將督政工作融入綜合督導(dǎo)中，確保鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園的教育投入；教育內(nèi)外整體聯(lián)動(dòng)，形成多部門共同參與的專項(xiàng)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，聘任教管中心校級(jí)干部為責(zé)任督學(xué)，聘請(qǐng)社會(huì)人士為特邀責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校實(shí)施掛牌督導(dǎo)，共助學(xué)校發(fā)展；點(diǎn)面兼顧常督長(zhǎng)效，圍繞學(xué)校規(guī)范辦學(xué)及高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任督學(xué)每月進(jìn)校履職，督導(dǎo)學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，并針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校開(kāi)展“訂單式”“蹲點(diǎn)式”督導(dǎo)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，助力其自我超越。

二要樹(shù)立威信，加強(qiáng)專業(yè)修養(yǎng)。

督學(xué)有“三大專業(yè)”需要認(rèn)真“修煉”。

教育管理是督學(xué)的“根本專業(yè)”。督學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)就是監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校發(fā)展需要管理，文化治校則是學(xué)校管理的至高境界。有些學(xué)校埋頭辦學(xué)，缺乏主動(dòng)追溯學(xué)校文化根脈的意識(shí)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)路徑缺少深入的思考，對(duì)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不夠準(zhǔn)確、深刻。如果督學(xué)是一位教育管理方面的行家里手，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)給予學(xué)校指導(dǎo)，引導(dǎo)其從更宏闊的視域?qū)徱曌陨恚瑥慕逃睦Ь持袑で蟪雎?，于教育的?guī)律中把握前行方向，對(duì)學(xué)校發(fā)展的價(jià)值將不言而喻。

職業(yè)修養(yǎng)是督學(xué)的“第一專業(yè)”。縣區(qū)督學(xué)進(jìn)校督導(dǎo)，代表的是縣級(jí)政府和教育行政部門，其職業(yè)修養(yǎng)是督導(dǎo)工作的“隱性工作證”，直接彰顯督導(dǎo)工作的權(quán)威性。如皋駐點(diǎn)督學(xué)大多曾是市、縣

兩級(jí)的優(yōu)秀教育人才，他們既有精湛的業(yè)務(wù)水平，又有深厚的教育情懷，指導(dǎo)學(xué)校工作一絲不茍，毫無(wú)保留，遇到困難迎難而上，尋求突破。這種身正坦蕩、勤勉做事的職業(yè)修養(yǎng)，無(wú)疑有助于樹(shù)立縣區(qū)督學(xué)的威信。

教書(shū)育人是督學(xué)的“必修專業(yè)”?！岸綄W(xué)”不只是督學(xué)?！稗k學(xué)”，還應(yīng)包括監(jiān)督指導(dǎo)教師教書(shū)育人。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容都發(fā)生了較大變化，督學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教書(shū)育人理念，為指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展做好專業(yè)儲(chǔ)備。如皋市教育督導(dǎo)部門經(jīng)常邀請(qǐng)兼職督學(xué)專家?guī)熘械奶丶?jí)教師、正高級(jí)教師，深入課堂“望、聞、問(wèn)、切”，為教師

的課堂“把脈問(wèn)診”；通過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課，幫助教師發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問(wèn)題，為教師的課堂“捉蟲(chóng)治病”。督學(xué)不僅要對(duì)教師說(shuō)“這樣不好”，還要能指出“怎樣會(huì)更好”，引導(dǎo)教師聚焦育人和教學(xué)，助力教師快速成長(zhǎng)。

當(dāng)然，教育督導(dǎo)還要貼地而行，這樣才能讓被督導(dǎo)的學(xué)校獲益匪淺。例如，如皋市長(zhǎng)新小學(xué)地處如皋長(zhǎng)青沙島，島上外來(lái)人口眾多，外來(lái)務(wù)工人員子女占據(jù)學(xué)校大半生源，教育教學(xué)工作曾長(zhǎng)期在如皋市教育底部徘徊。如皋督學(xué)為長(zhǎng)新小學(xué)提出了“激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力”的教育評(píng)估建議。4年后，長(zhǎng)新小學(xué)教育教學(xué)工作步入全市甲等行列，還產(chǎn)生了全國(guó)教學(xué)比武大賽一等獎(jiǎng)獲得者。同樣受益的還有東陳小學(xué)、東陳中學(xué)等，接受督學(xué)建議后迅速跨入綜合考核優(yōu)秀行列。

三要牢記使命，以人民為中心。

綜觀全國(guó)，各地都在嘗試結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，打造本縣區(qū)教育發(fā)展的“金名片”。如皋教育督導(dǎo)也在不斷尋找新的發(fā)展著力點(diǎn)。

人民教育人民辦。我們始終堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，重視“人”在教育督導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展中的重要作用，讓督導(dǎo)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)起來(lái)”、督導(dǎo)保障“實(shí)起來(lái)”。為此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)督政與督學(xué)職能，從管理、經(jīng)費(fèi)、問(wèn)責(zé)、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)等維度做好督導(dǎo)制度化、專業(yè)化保障。專業(yè)督學(xué)按區(qū)責(zé)任到人，兼職督學(xué)按照國(guó)家1：5的配比標(biāo)準(zhǔn)配足、配優(yōu)，駐點(diǎn)督學(xué)全天候、全方位、全過(guò)程參

與學(xué)校辦學(xué)。我們還將進(jìn)一步追加教育督導(dǎo)預(yù)算，進(jìn)一步提升兼職督學(xué)工作費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展督學(xué)培訓(xùn)，打造一支“愿督導(dǎo)、能督導(dǎo)、善督導(dǎo)、精督導(dǎo)”的專業(yè)督學(xué)隊(duì)伍。加強(qiáng)教育、行政等部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)《如皋市教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》。

人民教育為人民。教育督導(dǎo)要時(shí)刻牽掛“國(guó)之大者”，讓教育督導(dǎo)的紅利惠及每一位學(xué)子、每一個(gè)家庭。讓農(nóng)村孩子“上好學(xué)”，是如皋教育督導(dǎo)工作的責(zé)任和使命，“駐點(diǎn)督導(dǎo)”應(yīng)運(yùn)而生。我們聚焦鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，遵循“自愿申報(bào)為主，全市統(tǒng)籌安排”原則確定督導(dǎo)學(xué)校，將督導(dǎo)時(shí)長(zhǎng)從原有的一周延長(zhǎng)為兩個(gè)月，利用口述、問(wèn)卷、田野調(diào)查等方式，與學(xué)校沉浸式融合，查找不足，商討整改方案，并參與問(wèn)題解決。基于實(shí)效的督導(dǎo)結(jié)果，讓學(xué)校樂(lè)于接受、勇于改進(jìn)，切實(shí)激發(fā)了鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，提升了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，縣城不再是家長(zhǎng)和學(xué)生非去不可的選擇?！榜v點(diǎn)督導(dǎo)”讓農(nóng)村更留得住“人”。正如如皋市教育局局長(zhǎng)郭其龍所說(shuō)，駐點(diǎn)督導(dǎo)只是第一步，我們今后將通過(guò)組織“回頭看”、擴(kuò)大實(shí)施范圍等一系列行動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”相關(guān)要求，朝著“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展”的目標(biāo)，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，讓更多農(nóng)村孩子在家門口享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。

（丁紅林，江蘇省如皋市人民政府教育督導(dǎo)室副主任。）