政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在問題與應(yīng)對(duì)措施

■肖輝鵬 ■泉州市泉港建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 泉州 362000

為提高政府投資的效率和投資的效益，政府在不斷尋求更好的政府投資管理機(jī)制和更好的運(yùn)作方法和改革措施。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)在政府投資建設(shè)領(lǐng)域中未能有效進(jìn)行項(xiàng)目政府管理模式的改革或者說(shuō)是忽略了這方面的改革，致使我國(guó)政府投資建設(shè)管理領(lǐng)域的諸多改革達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，加強(qiáng)這方面的管理與監(jiān)督至關(guān)重要。例如在泉州錦川小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理中，在項(xiàng)目啟動(dòng)前期就主動(dòng)規(guī)避了早期的一些管理上存在的問題，就做好項(xiàng)目建設(shè)做好了具體規(guī)劃，在建設(shè)城市主干道的時(shí)期，對(duì)完善泉州市泉港城區(qū)城市規(guī)劃體系，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，提升城區(qū)宜居品味，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了區(qū)政府行政服務(wù)中心、錦繡公園、文化中心、會(huì)議中心、泉港一中、泉港醫(yī)院以及眾多政府部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)前景做了一系列的配套體系的具體規(guī)劃。

1 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問題

目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目存在的主要問題是“投建管用綜合癥”，由此產(chǎn)生一系列的問題，主要有以下幾點(diǎn):(1)決策機(jī)制不完善。目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策方式主要是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，形象工程多，比如順口溜:規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。這樣的決策方式，造成投資重點(diǎn)不突出，綜合效益難顯現(xiàn);(2)投資主體缺位，管理主體模糊。在政府投資項(xiàng)目的管理上很多表現(xiàn)為“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰(shuí)最后負(fù)責(zé)”，實(shí)質(zhì)上是管理主體模糊。在實(shí)體項(xiàng)目中，泉州泉港第二水廠的建設(shè)中設(shè)計(jì)中標(biāo)單位為福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，其管理主體就是該院，管理主體非常明確;(3)缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。目前國(guó)家和地方基本沒有針對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理制度，各個(gè)城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。

2 我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的應(yīng)對(duì)措施

許多城市已經(jīng)意識(shí)到對(duì)于政府投資項(xiàng)目改革問題的必要性和緊迫性，已經(jīng)在著手進(jìn)行改革，改革的趨勢(shì)是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)于原有政府投資項(xiàng)目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項(xiàng)目改革的步伐。而有些城市已經(jīng)在著手進(jìn)行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，即對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制，提高投資效益和管理水平，做到心中有數(shù)，手中有策，應(yīng)對(duì)有效。

(1)創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)性的對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程追蹤的集成化管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，為為政府投資項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、決算以及后期共有評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。例如:泉港錦川小區(qū)該項(xiàng)目總用地面積約1147.6畝，一期開發(fā)約489.6畝，分A、B、C、D四個(gè)組團(tuán)，建設(shè)約90萬(wàn)平方米樓房，主要包括安置房4590套、公寓551套。目前已經(jīng)啟動(dòng)的在建工程為錦川小區(qū)一期項(xiàng)目(D組團(tuán))，占地約188畝，建筑面積約32萬(wàn)㎡，共27幢樓，投資估算約9.7億元。這些內(nèi)容都可以作為后續(xù)的數(shù)據(jù)參考指導(dǎo)新的投資項(xiàng)目。

(2)完善規(guī)范政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理制度。凡政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)招投標(biāo)的方式確定;建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制，要建立完善的責(zé)任追究制度;嚴(yán)格資質(zhì)管理，建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)庫(kù);工程監(jiān)理應(yīng)本著公正獨(dú)立、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度監(jiān)管好政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)建設(shè)業(yè)主和施工單位的合法利益。建立一套科學(xué)有效的監(jiān)理責(zé)任制度，可以促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理的不斷進(jìn)步、發(fā)展、完善。

(3)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政集中支付機(jī)制。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由建設(shè)單位提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度、合同、結(jié)算結(jié)果及資金情況，與施工單位直接結(jié)算，將款項(xiàng)直接支付給施工單位。例如在泉港區(qū)東西二路建設(shè)項(xiàng)目中投資總額及資金來(lái)源:項(xiàng)目估算投資總額為16414.83萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款，工程撥付按月進(jìn)度支付，工程始終嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，采取?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、專帳核算、封閉運(yùn)行的“三專一封閉”制度，從而提高政府資金的投資效益，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利執(zhí)行和有效地應(yīng)用基建資金，發(fā)揮了很好的效益。

(4)建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系。逐步建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體，對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對(duì)政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關(guān)的管理部門定期和不定期地對(duì)社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

(5)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立健全制度，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)向制度化方向邁進(jìn)。擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)已建成的所有政府投資項(xiàng)目都要進(jìn)行后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)情況及影響效果進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)束后要提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理廉潔高效，切實(shí)提高政府財(cái)政性資金的使用效益，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題，制訂了一系列的對(duì)應(yīng)措施加以解決。完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，強(qiáng)化制度約束機(jī)制，建立健全決策咨詢制度、評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。凡是政府投資項(xiàng)目，無(wú)論大小，在決策時(shí)都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，重大投資項(xiàng)目除經(jīng)專家評(píng)估論證外，還應(yīng)提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議，避免決策的盲目性。同時(shí)，要加大公眾參與決策力度，自覺將政府投資項(xiàng)目決策納入社會(huì)監(jiān)督之中，增加投資決策的透明度。對(duì)不遵守決策程序，執(zhí)行相關(guān)制度不力，盲目決策，造成失誤的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系以及后評(píng)價(jià)制度，使這些措施都為政府建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)做好保駕護(hù)航工作。

［1］黃敏輝.政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中的問題與應(yīng)對(duì)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(12):76－77.

［2］陳友彬.?？谑姓顿Y項(xiàng)目代建管理思考與探討［D］.華南理工大學(xué)，2013.

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