城市層面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中國探索： 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

柯兵 孫新章

摘要 建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）是中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展形勢作出的重要決策部署，旨在依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展問題的系統(tǒng)解決方案，為國內(nèi)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為其他國家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新示范區(qū)工作啟動(dòng)6年來，中國把這項(xiàng)工作作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全工作機(jī)制，以城市為載體，按照“一城一主題”的要求，國務(wù)院先后三批次批復(fù)建設(shè)了11個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚各方力量和資源有效推動(dòng)了創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在推進(jìn)機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容等方面彰顯了創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)特色和經(jīng)驗(yàn)，在國際社會(huì)形成了較大影響力。中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需要圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生等中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，進(jìn)一步完善指導(dǎo)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的理論體系，豐富地方可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)踐，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落在實(shí)處。基于此，該研究進(jìn)一步分析了推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需要深入討論和關(guān)注的關(guān)鍵問題，結(jié)合新形勢新要求，提出了推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的思路，以期為創(chuàng)新示范區(qū)未來的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

中圖分類號(hào) F001. 3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）07-0001-08 DOI：10. 12062/cpre. 20230401

2015年9月，世界150多位國家元首和政府首腦出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，共同通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，確定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable DevelopmentGoals，SDGs）、169項(xiàng)子目標(biāo)［1］，這是繼聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)之后又一具有里程碑意義的重要行動(dòng)。這些目標(biāo)的制定更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，改變以往未能足夠重視環(huán)境支柱的弊端，解決人類和地球面對的持續(xù)性問題和新興挑戰(zhàn)［2］。SDGs根本性地改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀，堅(jiān)持包容性增長和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)全球各國在2030年之前的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，在對人類和地球至關(guān)重要的領(lǐng)域中采取行動(dòng)，消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮［3］。

政府采用有效的規(guī)劃、預(yù)算和監(jiān)督體系與程序?qū)τ跇?gòu)建符合2030年可持續(xù)發(fā)展議程原則的可持續(xù)發(fā)展道路至關(guān)重要［4］。2015年9月以來，大部分國家都積極將SDGs與國家戰(zhàn)略和計(jì)劃整合，發(fā)展中國家也逐步開始將SDGs納入其國家發(fā)展計(jì)劃和監(jiān)測評估體系，越來越多的國家將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)列為國家發(fā)展計(jì)劃的核心。中國始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，高度重視聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，習(xí)近平出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，向國際社會(huì)作出了積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要承諾。2016年9月，李克強(qiáng)在紐約聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改變我們的世界——中國主張”座談會(huì)，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程與中國中長期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，確定了中國落實(shí)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其169個(gè)具體目標(biāo)的基本方案，促進(jìn)2030年議程在全國各地的貫徹落實(shí)［5］。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69號(hào)），正式啟動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）建設(shè)工作，由科技部會(huì)同國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位提出創(chuàng)新示范區(qū)的備選建議，以地方試點(diǎn)示范推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)［6］。六年多來，國務(wù)院分別于2018年2月、2019年5月以及2022年7月分三批批復(fù)了11個(gè)城市建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。為進(jìn)一步做好后續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作，該研究對創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的背景與意義、實(shí)踐行動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)探索進(jìn)行了梳理分析。結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神以及分析研判國際可持續(xù)發(fā)展新形勢，在廣泛吸收有關(guān)專家、創(chuàng)新示范區(qū)代表意見建議的基礎(chǔ)上，就下一階段創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的思路進(jìn)行了探討。

1 建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的背景與意義

在當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國際發(fā)展面臨百年未有之大變局的新形勢下，建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大部署。面向“十四五”，創(chuàng)新示范區(qū)作為中國貫徹落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的前沿陣地，既承擔(dān)落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、探索出符合國際潮流、具有中國特色與地方特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展模式的使命，又面臨探索碳達(dá)峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等實(shí)現(xiàn)路徑的新使命。

1. 1 建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的時(shí)代背景

人類社會(huì)的每一個(gè)發(fā)展階段都有著自身的歷史背景和現(xiàn)實(shí)的迫切要求，只有順應(yīng)歷史潮流和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握當(dāng)下的客觀現(xiàn)實(shí)，方能引領(lǐng)人類社會(huì)走出困境、向前邁進(jìn)。工業(yè)革命以來的200多年，人類通過技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新以及管理上的不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)史無前例的增長，社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人類的生存條件和生活質(zhì)量得到顯著改善，人類觸及到的空間廣度和深度也在不斷延伸。但是，這200多年中僅不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但卻為此付出了沉重的資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)［7］。自20世紀(jì)70年代開始人類使用生態(tài)資源的速度超過地球自然生態(tài)系統(tǒng)的更新速度［8］，目前生態(tài)超載率已達(dá)75%，即人類需要相當(dāng)于1. 75個(gè)地球的生物承載力才可持續(xù)滿足當(dāng)前人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。人類需要對工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)發(fā)展范式進(jìn)行重大變革。

自20世紀(jì)60年代《寂靜的春天》一書出版以來，保護(hù)大自然的聲音被越來越多的人聽到，也有越來越多的先知先覺者以及對自然有愛心的人們開始重新思考、實(shí)踐人與自然的和諧關(guān)系。全球的“發(fā)展觀”隨之經(jīng)歷了重大變革，從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類的認(rèn)識(shí)在逐漸深化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展成為近代人類經(jīng)歷工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)高速增長、人口膨脹、資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展的問題之后，人們經(jīng)過反復(fù)思考和探索逐漸形成的一種新思想、新的發(fā)展觀［9］。歷史從未像今天這樣，將全人類的命運(yùn)緊密連接在一起。全球面臨百年未有之大變局，這反映了推進(jìn)全球治理變革、實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)既復(fù)雜又緊迫的任務(wù)。在這一進(jìn)程中，需要有一個(gè)全球共同認(rèn)可的著力點(diǎn)，而落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是多極化世界中少有的普遍共識(shí)，是中美進(jìn)入戰(zhàn)略摩擦期難得的共同訴求，G20大阪峰會(huì)重申共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)［10］。

創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建并不是從零起步。國發(fā)〔2016〕69號(hào)文明確提出，申報(bào)創(chuàng)新示范區(qū)的地區(qū)應(yīng)具有國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）的工作基礎(chǔ)并取得顯著成效，創(chuàng)新示范區(qū)工作由實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)和管理。實(shí)驗(yàn)區(qū)起始于1986年，是中國針對改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但社會(huì)建設(shè)相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題發(fā)起的一項(xiàng)地方試點(diǎn)工作。30多年來，中國共批準(zhǔn)建設(shè)了189個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)主題覆蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)工作充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，針對不同類型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，探索出一系列頗具創(chuàng)新性的解決路徑和發(fā)展模式，積累了大量的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，成為地方政府貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一面旗幟［11］。30多年的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新示范區(qū)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并不僅僅是一個(gè)名稱上的變化，而是中國根據(jù)新的國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展形勢需要，賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)工作新的使命，在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、工作機(jī)制等方面與原有的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作均有所不同。

1. 2 建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需求

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)旨在依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，在解決問題的過程中開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢，其在本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展形勢做出的重大舉措，有著其內(nèi)在的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需求。

第一，可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程體現(xiàn)了世界各國發(fā)展的共同愿景?？沙掷m(xù)發(fā)展是國際社會(huì)積極反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限和弊端，深入探討人類社會(huì)避免衰退乃至崩潰過程中作出的理性選擇。在當(dāng)前世紀(jì)疫情、百年變局以及氣候變化等問題相互交織的復(fù)雜背景下，可持續(xù)發(fā)展的重要性更加凸顯。習(xí)近平指出，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”，是各方最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)［12］，為深刻理解和準(zhǔn)確把握可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵指明了方向。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程從協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三大任務(wù)出發(fā)，設(shè)置了17項(xiàng)SDGs，為全球發(fā)展描繪了愿景，是當(dāng)前全球在發(fā)展問題上最為重要的共識(shí)，得到了國際社會(huì)的普遍支持。落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的核心任務(wù)，也是國際社會(huì)共同責(zé)任。

第二，中國提出的新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程也是中國自身發(fā)展的內(nèi)在需求。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央立足世情國情的深刻變化，提出了“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念，與國際上可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展高度契合，特別是習(xí)近平提出的“兩山”理論，為新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)提供了理論遵循和思想指引，也是對全球可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前，中國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，粗放型、低效率增長模式已經(jīng)走到盡頭［13］。解決當(dāng)前的發(fā)展難題，從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及中國自身實(shí)踐看，唯一的出路是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，這也是避免陷入“中等收入陷阱”的必然選擇［14］。2030年可持續(xù)發(fā)展議程所涵蓋的17個(gè)SDGs及169項(xiàng)具體指標(biāo)，符合中國自身發(fā)展的實(shí)際需要，也為我們破解當(dāng)前發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了借鑒［15］。

第三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作需要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的路徑與模式探索。自熊彼特提出創(chuàng)新概念以來，理論和實(shí)踐均充分證明：創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新，是催生新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力［16］。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，科學(xué)技術(shù)、智力資源正日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性要素。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新也是人類應(yīng)對氣候變化、生物多樣性減少、荒漠化、能源資源危機(jī)等可持續(xù)發(fā)展問題的根本途徑，這已經(jīng)成為全球共識(shí)。聯(lián)合國把加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要執(zhí)行手段［1］，近年來世界上發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中大國均圍繞可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)創(chuàng)新布局，這既是為了提振經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對全球氣候變化等現(xiàn)實(shí)問題，更是為了搶占未來全球競爭的主導(dǎo)權(quán)。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境下，中國的可持續(xù)發(fā)展比過去任何時(shí)候都更加需要科技解決方案。開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，需要把重點(diǎn)放在依靠創(chuàng)新探索可持續(xù)發(fā)展典型問題系統(tǒng)解決方案，依靠創(chuàng)新培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，依靠創(chuàng)新為滿足人民群眾對美好生活的向往提供支撐和引領(lǐng)。

第四，中國疆域廣闊，不同地區(qū)所處的發(fā)展階段及面對的可持續(xù)發(fā)展問題差異巨大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要在不同類型地區(qū)試點(diǎn)先行?？沙掷m(xù)發(fā)展是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，世界上沒有標(biāo)準(zhǔn)、普適的道路和模式。大量的理論和實(shí)踐均表明，選擇具有典型性、代表性和良好可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與追求的地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范，圍繞其可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸問題，通過實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)的反復(fù)探索率先尋找有效解決路徑，并在系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和示范，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)方法和有效途徑［17］。中國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的類型和水平差異顯著，自然環(huán)境與資源稟賦千差萬別。即使是同一地區(qū)，在不同時(shí)期面臨的可持續(xù)發(fā)展問題也不一樣。選擇不同類型、處于不同發(fā)展階段的地區(qū)開展試點(diǎn)探索，然后以點(diǎn)帶面，對中國可持續(xù)發(fā)展來說非常有必要。

2 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)踐特色

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有著鮮明特色。一是在推進(jìn)機(jī)制方面，注重選擇不同類型的地區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、部省市上下聯(lián)動(dòng)以及社會(huì)各界共建共享。二是在建設(shè)內(nèi)容方面，注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動(dòng)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。遵循上述建設(shè)思路，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升民生福祉等方面取得積極成效，示范區(qū)建設(shè)取得了較好的階段性進(jìn)展。

2. 1 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況

按照國務(wù)院要求，科技部會(huì)同國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，按照《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新理念、問題導(dǎo)向、多元參與、開放共享”的原則，制定了《國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引》，依程序嚴(yán)格遴選，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作［18］。自2016年12月以來，堅(jiān)持“一城一主題”、著力于打造可持續(xù)發(fā)展中國新樣板的基本思路，經(jīng)過實(shí)地考察、專家評審、部際聯(lián)席會(huì)議審議等環(huán)節(jié)，國務(wù)院先后于2018年2月、2019年5月和2022年7月批準(zhǔn)山西太原、廣西桂林、廣東深圳（第一批）、湖南郴州、云南臨滄、河北承德（第二批）和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、江蘇徐州、浙江湖州、山東棗莊、青海海南州（第三批）等11個(gè)城市為創(chuàng)新示范區(qū)，分別圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用以及城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展、水資源利用與重金屬污染防治、邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等議題開展示范區(qū)建設(shè)，既體現(xiàn)了中國東中西不同地域布局的代表性，也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展不同階段和面臨的不同類型問題的代表性。關(guān)于創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建及批復(fù)情況見表1。

2. 2 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的推進(jìn)機(jī)制特色

示范區(qū)工作啟動(dòng)以來，在各方的共同努力下，逐步形成了規(guī)范化的工作機(jī)制，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是注重多樣。立足中國地域廣闊、各地發(fā)展階段和資源稟賦千差萬別的現(xiàn)實(shí)國情，在示范區(qū)建設(shè)中注重選擇不同類型的地區(qū)。如已經(jīng)批復(fù)的示范區(qū)既有深圳這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有云南臨滄、青海海南藏族自治州這樣經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族聚居區(qū)；既有徐州這樣需要加快轉(zhuǎn)型的老工業(yè)基地型地區(qū)，也有棗莊這樣聚焦鄉(xiāng)村振興的地區(qū)。二是規(guī)劃先行。對于選定的地區(qū)，把科學(xué)編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和示范區(qū)建設(shè)方案作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要前提。相關(guān)地區(qū)申請成為示范區(qū)，首先需要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際編制中長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及以三年為周期的建設(shè)方案，在規(guī)劃和建設(shè)方案通過專家咨詢委員會(huì)論證后再報(bào)科技部、部際聯(lián)席會(huì)議和國務(wù)院審批［19］。三是上下聯(lián)動(dòng)。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，中國建立了科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等20個(gè)部門共同參與的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和管理。各個(gè)示范區(qū)均成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自發(fā)成立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)（表2）。中央各個(gè)部門之間、中央和地方政府之間逐漸形成密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制［20］。四是共建共享。示范區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方廣泛參與，是示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前各個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，既積極發(fā)揮政府的作用，加大政府財(cái)政投入，又注重充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念在全社會(huì)的宣傳普及，調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校科研院所、公眾、中介組織等社會(huì)各方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)主體和投資渠道的多元化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界的共建共享［21］。

2. 3 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)內(nèi)容特色

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的各種問題中，一般會(huì)有處于支配地位、起主導(dǎo)作用的問題，該問題與其他問題有著緊密的聯(lián)系，制約著其他問題的解決。在示范區(qū)建設(shè)中注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，集成各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，形成系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮牽一發(fā)動(dòng)全身的示范帶動(dòng)效應(yīng)。這是示范區(qū)建設(shè)的基本思路，也是其有別于其他各類可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐探索的鮮明特色。

遵循上述建設(shè)思路，示范區(qū)批建以來，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升民生福祉等方面取得積極成效［22］，形成一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，示范區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展［23-25］。太原針對長期采礦導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題，克服了山體修復(fù)、植被恢復(fù)等多重技術(shù)難關(guān)，通過以地?fù)Q綠的“二八政策”激勵(lì)措施（即企業(yè)參與礦山修復(fù)須將不少于80%的土地用于生態(tài)建設(shè)，其余不超過20%的土地可用于適度開發(fā)）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，以西部山區(qū)為代表的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，在生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)培育出休閑旅游等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為太原資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮了帶動(dòng)作用［26］。桂林針對漓江流域生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，探索出以“三統(tǒng)”改革（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌各方利益）和“四治”工程（治亂、治水、治山、治本）為核心的漓江治理新模式，漓江流域生態(tài)環(huán)境顯著改善，并打造了以桂林到陽朔段為中心的高品質(zhì)生態(tài)旅游圈，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的協(xié)同［27］。深圳針對依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展中存在的基礎(chǔ)研究相對不足、協(xié)同創(chuàng)新力量缺乏等難題，探索建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)，顯著提升了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展能力。郴州針對東江湖流域水資源保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間矛盾突出等問題，探索形成了以科技助力守護(hù)凈水、發(fā)展生態(tài)旅游與打造綠色數(shù)據(jù)谷實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水為核心的系統(tǒng)解決方案，有力促進(jìn)了郴州綠色低碳發(fā)展。臨滄針對邊疆民族地區(qū)群眾看病就醫(yī)難等問題，以建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體為抓手，建立了一套完善的分工協(xié)作與利益共享新機(jī)制，基本解決了長期困擾農(nóng)村地區(qū)看病就醫(yī)的問題，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。承德針對水源涵養(yǎng)功能區(qū)許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制的難題，注重依靠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用培樹綠色產(chǎn)業(yè)，打造出國家“一號(hào)風(fēng)景大道”等旅游新項(xiàng)目，可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重從示范區(qū)建設(shè)前39%（2018年）提升到2021年的50%以上，在鞏固提升水源涵養(yǎng)能力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

2. 4 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的社會(huì)影響

示范區(qū)建設(shè)得到社會(huì)各界的廣泛支持，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓娍沙掷m(xù)發(fā)展意識(shí)提升以及營商環(huán)境的改善，也受到媒體以及國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。一是公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)顯著提升。多個(gè)示范區(qū)每年組織召開可持續(xù)發(fā)展宣傳月活動(dòng)，通過組織示范區(qū)建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等系列活動(dòng)，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼由钊肓私釹DGs以及示范區(qū)建設(shè)的重要意義，促進(jìn)社會(huì)各界自覺參與到可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中［28］。二是營商環(huán)境明顯優(yōu)化。在示范區(qū)建設(shè)過程中，各地針對營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，最大限度精簡環(huán)節(jié)、最大幅度壓縮時(shí)限，推出“最多跑一次”“無感申辦”“秒報(bào)秒批一體化”等便民措施，為企業(yè)辦事增加了便利、為政府運(yùn)作提高了效率，高效便捷的公共服務(wù)也提升了城市的魅力和競爭力。三是媒體廣泛報(bào)道。新聞媒體如《人民日報(bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、《瞭望》《科技日報(bào)》等對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行大量報(bào)道，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》以市長專訪形式對示范區(qū)進(jìn)行積極宣傳，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。此外，《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告2021》對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專門介紹，“可持續(xù)發(fā)展論壇”等一些有影響力的學(xué)術(shù)會(huì)議對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題研討［20］。四是國際社會(huì)積極評價(jià)和尋求合作。示范區(qū)工作啟動(dòng)以來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國人居署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織對示范區(qū)建設(shè)給予高度評價(jià)，與示范區(qū)積極聯(lián)系和開展合作［29-30］。示范區(qū)匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源的效應(yīng)、對國內(nèi)同類地區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)、對外展示中國落實(shí)2030年議程成效和經(jīng)驗(yàn)的窗口作用已經(jīng)顯現(xiàn)，它們正在成為中國城市可持續(xù)發(fā)展的靚麗名片。

3 結(jié)論與討論

3. 1 結(jié)論

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程開展的一項(xiàng)專門行動(dòng)，在本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。這項(xiàng)工作是中國統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展形勢做出的重大舉措，有著其內(nèi)在的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需求。第一，可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的核心任務(wù)，也是國際社會(huì)共同責(zé)任。第二，中國提出的新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程符合中國自身發(fā)展的實(shí)際需要。第三，可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境下，中國比過去任何時(shí)候都更加需要科技解決方案，可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作需要把重點(diǎn)放在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的路徑和模式。第四，可持續(xù)發(fā)展是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，世界上沒有標(biāo)準(zhǔn)、普適的道路和模式，在中國這樣一個(gè)疆域廣闊、不同地區(qū)面對的可持續(xù)發(fā)展問題差異巨大的國情下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要在不同類型地區(qū)試點(diǎn)先行。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有著鮮明特色。一是在推進(jìn)機(jī)制方面，注重選擇不同類型的地區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、部省市上下聯(lián)動(dòng)以及社會(huì)各界共建共享。二是在建設(shè)內(nèi)容方面，注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動(dòng)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。遵循上述建設(shè)思路，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升民生福祉等方面取得積極成效，示范區(qū)建設(shè)取得了較好的階段性進(jìn)展。

3. 2 討論

中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確提出要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新時(shí)代新征程，需要我們站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度謀劃國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作。做好新形勢下示范區(qū)建設(shè)工作，有幾個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注和深入探討的問題。

一是理論支撐問題。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。但示范區(qū)工作啟動(dòng)以來，對各地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)和理論升華不夠。在接下來的工作中，需要基于示范區(qū)建設(shè)豐富實(shí)踐，系統(tǒng)詮釋科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及環(huán)境改善的機(jī)理和路徑，明確處于不同發(fā)展階段、不同地理區(qū)位與資源環(huán)境稟賦地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的共性特征與地域特色，進(jìn)而探索構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的基本理論框架。

二是內(nèi)生動(dòng)力問題。作為一項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，如何持續(xù)、高質(zhì)量推進(jìn)，一個(gè)重要因素是要形成多利益攸關(guān)方共建共享機(jī)制。從目前示范區(qū)實(shí)際情況看，內(nèi)生動(dòng)力仍不夠強(qiáng)，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，從相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的視角，分析政府、企業(yè)、高校和科研院所、公眾之間緊密聯(lián)系和廣泛互動(dòng)的內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步完善示范區(qū)推進(jìn)機(jī)制。三是輻射帶動(dòng)問題。向國內(nèi)外同類地區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，是開展示范區(qū)建設(shè)的主要目的。需要進(jìn)一步做好示范區(qū)建設(shè)成效總結(jié)，特別是以國際化的語言凝練示范區(qū)建設(shè)過程中依靠創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，加快落實(shí)SDGs的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^靈活多樣的方式向同類地區(qū)示范推廣。需要探索與聯(lián)合國系統(tǒng)及其他多邊國際組織深化合作的途徑和方式，既要學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，又要講好依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的中國故事。

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