鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑反思

李 玉 霞

(武漢大學(xué) 社會學(xué)院,武漢 430072)

一、文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?20字的總要求,其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ),對鄉(xiāng)村發(fā)展具有關(guān)鍵作用。2019年,《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中提出,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,因地制宜,拓展業(yè)態(tài),綠色引領(lǐng)。近年來,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為踐行“兩山”理論和發(fā)展美麗經(jīng)濟的有效形式,在鄉(xiāng)村振興中的位置逐漸增強,國家對其在資金、土地等政策上的支持力度不斷加大,促使該產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在這一背景下,鄉(xiāng)村旅游逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點。

從現(xiàn)有文獻看,對鄉(xiāng)村旅游的研究主要集中在兩個方面。一是針對鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的互動耦合關(guān)系的研究。學(xué)界普遍肯定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的積極作用,認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了優(yōu)美環(huán)境和切實保障[1]。鄉(xiāng)村旅游作為消費型帶動產(chǎn)業(yè)[2],既可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源,帶動餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3];吸納農(nóng)村剩余勞動力[4],增加農(nóng)民收入[5];還可以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[6]?？梢?鄉(xiāng)村旅游兼具經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手,也是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重要手段[7]。二是對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑和發(fā)展困境的研究。部分學(xué)者從不同理論角度思考鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑,包括共生理論[8]、內(nèi)生理論[9]等,認為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)立足于特定空間、特定區(qū)位,根植于本地資源利用和居民參與基礎(chǔ)之上。也有學(xué)者從鄉(xiāng)村旅游的具體實踐出發(fā)探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑,認為我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要依靠政府主導(dǎo)[10],政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中通過項目輸入進行頂端把控,指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向[11]。而在微觀層面,又呈現(xiàn)不同的發(fā)展方向,有以資源整合與利益共享為特點的發(fā)展模式[12],也有項目打包與農(nóng)民吸納的模式[13],還包括市場主導(dǎo)、農(nóng)民參與的多元共治模式[14],這些模式都促進了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,但也存在發(fā)展困境。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境解釋主要集中在三個方面:一是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身進行解釋,認為旅游產(chǎn)業(yè)過密化、同質(zhì)化問題嚴重[14],且面臨統(tǒng)籌規(guī)劃不足、盲目開發(fā)、品牌化程度低[1]及資源承載過重等問題[15];二是從政府行為解釋鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,指出基層治理的內(nèi)卷化帶來計劃性差異,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目破產(chǎn)、經(jīng)營失敗[16];三是從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部解釋鄉(xiāng)村旅游造成的隱性沖突問題[17]。鄉(xiāng)村旅游的過度發(fā)展導(dǎo)致在利益分配、社會保障等方面使鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生被剝奪感[18],由此對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生負面影響。

回顧文獻發(fā)現(xiàn),既有研究從政府和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行了分析,并充分肯定了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的積極作用,為后續(xù)研究提供了有益啟發(fā)。但是,既往文獻一方面?zhèn)戎赜趶暮暧^層面關(guān)注鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,且多為“應(yīng)然”層面分析,提出的發(fā)展思路和對策建議較為空泛,缺少對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、主體參與及利益聯(lián)結(jié)等微觀機制的“實然”層面的詳細研究。二是鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合是一項系統(tǒng)工程,需要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體關(guān)系進行考察,以此剖析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境產(chǎn)生的根本原因。目前,有學(xué)者從場景理論的空間實踐出發(fā)研究鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系,這些研究突破簡單的政策討論,認為鄉(xiāng)村旅游兼具“地方表達性”“符號感知性”和“融合生產(chǎn)性”的特征[19],會充分挖掘文化內(nèi)涵,強化鄉(xiāng)村社會空間價值感知,從而再造鄉(xiāng)村社會地緣空間。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展本質(zhì)上是外部力量對鄉(xiāng)村社會文化空間的“隱性規(guī)訓(xùn)”,不利于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展[20]。這些研究更多關(guān)注旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村文化空間的影響,鄉(xiāng)村空間其實質(zhì)是物質(zhì)要素和主體活動共同形塑的,是社會關(guān)系生產(chǎn)和再生產(chǎn)得以實現(xiàn)的載體[21],其不僅包含文化空間,更是重要的權(quán)利空間。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更重要的是要推動鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)民增權(quán)賦能。由此,對鄉(xiāng)村旅游研究的核心落腳點應(yīng)是理清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系與發(fā)展張力,并深入分析其對鄉(xiāng)村權(quán)利空間的影響,充分呈現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游實踐過程中的內(nèi)在復(fù)雜性。

鑒于此,本文以鄂西X縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ),重點分析其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐邏輯,從權(quán)利空間切入,試圖進一步厘清鄉(xiāng)村旅游實踐對鄉(xiāng)村社會空間的影響,并解釋鄉(xiāng)村旅游發(fā)展異化的根本原因,分析其對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響,在此基礎(chǔ)上進一步探索鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。筆者認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以政府引導(dǎo)、資本參與為基本路徑,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由農(nóng)民生產(chǎn)生活空間到旅游消費空間的置換,破壞了鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民在經(jīng)濟、發(fā)展等方面的權(quán)利平衡,鄉(xiāng)村社會空間在這一過程中不斷被改造,由此弱化了鄉(xiāng)村社會帶動農(nóng)民發(fā)展致富的空間功能,損害了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效能發(fā)揮。

二、研究視角與經(jīng)驗介紹

(一)研究視角:農(nóng)民生產(chǎn)生活空間到權(quán)利空間轉(zhuǎn)換

空間作為社會實體的研究來源于20世紀中后期,集中研究資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革。延續(xù)這一研究傳統(tǒng),列斐伏爾、大衛(wèi)·哈維等學(xué)者持續(xù)將社會屬性向空間生產(chǎn)延伸,其中列斐伏爾提出了空間三元辯證法的分析框架,其核心內(nèi)涵是社會生產(chǎn)的空間可以從空間實踐、空間表征和表征空間分析[22],以此指導(dǎo)我們在空間現(xiàn)狀基礎(chǔ)上去探析社會生活、權(quán)力運作的轉(zhuǎn)型。在思考鄉(xiāng)村社會空間性質(zhì)時,不難發(fā)現(xiàn)其不僅是人們?nèi)粘＝煌?、生產(chǎn)生活的社會場所,更是政府向基層民眾提供社會服務(wù)的主要場域。在這一空間基礎(chǔ)上,農(nóng)民既可依托鄉(xiāng)村社會的集體土地、熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等獲取農(nóng)業(yè)收入、開展社會交往,以此維持和支撐自身的基礎(chǔ)生活;也可以憑借鄉(xiāng)村社會的集體成員身份享受國家資源下鄉(xiāng)的紅利,建設(shè)鄉(xiāng)村社會,增強鄉(xiāng)村生活的舒適與便利。鄉(xiāng)村在經(jīng)過旅游開發(fā)之后,鄉(xiāng)村自然資本和閑置資源被盤活并賦予經(jīng)濟價值。由此,鄉(xiāng)村資源的商品化及鄉(xiāng)村社會的商業(yè)化逐步實現(xiàn),并發(fā)揮帶動農(nóng)民增收創(chuàng)收的作用,使鄉(xiāng)村社會共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,從而實現(xiàn)經(jīng)濟收益與社會、生態(tài)收益的統(tǒng)一[23]。可見,鄉(xiāng)村旅游的空間生產(chǎn)關(guān)鍵在于社會空間及其相關(guān)資源的開發(fā)、利用和分配等都滿足社會發(fā)展客觀規(guī)律及社會相關(guān)主體的共同價值取向和基本利益訴求[24]。

鄉(xiāng)村旅游實踐需要充分考慮鄉(xiāng)村社會與農(nóng)民群體的利益訴求、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理以及相關(guān)利益分配問題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深入理解最終都指向一種權(quán)利分析,強調(diào)在鄉(xiāng)村旅游的空間生產(chǎn)實踐中,要立足鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民的現(xiàn)實生活:一是要確保農(nóng)民使用鄉(xiāng)村空間的基本權(quán)利;二是要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游收入分配和旅游就業(yè)機會的公平權(quán)利;三是要實現(xiàn)農(nóng)民享有空間資源服務(wù)權(quán),確保鄉(xiāng)村旅游的社會包容和權(quán)利增強[25]。即鄉(xiāng)村旅游公共空間的商品化與商業(yè)化需要與鄉(xiāng)村空間的實用意義相協(xié)調(diào)、包容發(fā)展,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游空間再造下的鄉(xiāng)村權(quán)利平衡與協(xié)同。

(二)X縣經(jīng)濟社會特點介紹

本研究經(jīng)驗材料來源于對X縣的田野調(diào)查。筆者通過對政府工作人員、村干部及村民、旅游公司進行半結(jié)構(gòu)式訪談,全面了解了當?shù)厣鐣?jīng)濟情況、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游項目的實際收益等內(nèi)容。

X縣面積2 328平方公里,現(xiàn)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng),91個村(居),5個社區(qū)。常住人口16.6萬人,其中鄉(xiāng)村人口約13.47萬人,縣城人口約3萬人,城鎮(zhèn)化水平不高,農(nóng)村人口流失較嚴重,大部分勞動力在外務(wù)工,村莊留守性、剩余性特征明顯。該縣曾是國家級貧困縣,財政資源不足,主要依靠上級資源支持及本地資源產(chǎn)業(yè)繳納的少量稅費維持。與大多數(shù)中西部縣城一樣,X縣工業(yè)發(fā)育不足,產(chǎn)業(yè)支柱以農(nóng)業(yè)為主,傳統(tǒng)種植業(yè)較為發(fā)達。本地多為山地、丘陵,農(nóng)民主要種植柑橘、蔬菜、茶葉、烤煙,其中柑橘種植面積在 10 萬畝左右。雖然種植業(yè)相對發(fā)達,但規(guī)模經(jīng)營少,小農(nóng)經(jīng)營占多數(shù)。種植主體多為 55 歲以上的村民,一般守著10畝以下的柑橘園。人均收入較低,農(nóng)村人均年收入約為 2 萬元,家庭收入在 5萬元左右,主要來源于年輕人在外打工和老年人在村務(wù)農(nóng),生計模式以“半工半耕”為主。總體來看,X縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,地方財政能力弱,鄉(xiāng)村空心化和老齡化現(xiàn)象嚴重,以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出普遍的小農(nóng)經(jīng)營特征,“半耕半工”的生計模式明顯,呈現(xiàn)出典型的中部農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟特征。

該縣從2014年開始,為了帶動農(nóng)民增收,確立以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。并于2015年以“全域旅游”為總抓手,確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步發(fā)展路徑。一方面全力改造鄉(xiāng)村面貌,截至目前,X 縣完成“三拆”1 829處,建設(shè)1.99萬座農(nóng)村戶廁,96 座公廁。2019 年至今全縣創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村共18個(其中省級11個、市級7個)。另一方面,圍繞本地文化特質(zhì)和自然景觀,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),打造了兩個 5A 景區(qū),又在高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘避暑資源,建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和康養(yǎng)旅游度假村。打造“皓月當空,繁星滿天”的全域旅游發(fā)展圖景,并意圖通過“農(nóng)旅融合”來激活鄉(xiāng)村資源。目前已經(jīng)成功打造“雙泉寨溫泉小鎮(zhèn)”“高嵐運動休閑特色小鎮(zhèn)”“水月寺云棲谷”“仙侶山生態(tài)農(nóng)場”等一批“網(wǎng)紅景點”。

三、景區(qū)經(jīng)營與資本下鄉(xiāng):鄉(xiāng)村旅游實踐邏輯與空間再造

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān),基于此,鄉(xiāng)村旅游也逐漸被多地作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點工程推進。在X縣的鄉(xiāng)村旅游推進過程中,地方政府、資本主體與農(nóng)民之間發(fā)生了復(fù)雜的關(guān)系互動,再造了鄉(xiāng)村社會的權(quán)利空間。

(一)政府規(guī)劃引領(lǐng)“景區(qū)化”建設(shè)

X縣在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中以吸引游客為目的,為滿足游客觀光度假、休閑消費的需求,力圖推動“農(nóng)旅融合”,強調(diào)“田園變景區(qū)、農(nóng)房為民宿、農(nóng)產(chǎn)品為商品”,在村莊規(guī)劃中實現(xiàn) “一村一品,一村一景”。為此,須依靠地方政府的制度力量實現(xiàn)資本與權(quán)力進入鄉(xiāng)村社會,使其生產(chǎn)的目的滿足景區(qū)化、商品化、民宿化等的發(fā)展需要。

為推動景區(qū)化建設(shè),地方政府將“全域旅游”與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來,將行政區(qū)域內(nèi)的村莊全部納入以縣域為單位的旅游規(guī)劃及景區(qū)建設(shè)中。首先,地方政府推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),整合大量土地資源,為景觀及景點的產(chǎn)生創(chuàng)造物理空間。在這一過程中大量農(nóng)民的土地被流轉(zhuǎn)成為旅游的配套用地,甚至整個村莊成為景區(qū)的配套。比如,X縣T村沒有特殊的旅游資源,只有大大小小的自然形成的水潭。政府為推動旅游發(fā)展,圍繞水潭做文章,流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地 1 000 多畝發(fā)展現(xiàn)代觀光項目、民俗文化體驗等項目,并租了 320 畝土地做景區(qū)配套,開發(fā)建設(shè)瀑布奇潭景區(qū)。2019 年,為了豐富景區(qū)的旅游業(yè)態(tài),批準建設(shè)旅游康養(yǎng)地產(chǎn)。為了滿足景區(qū)進一步開發(fā)的用地需求,地方政府通過“土地征收出讓”的方式完成了招拍掛手續(xù),將 30 畝的一般農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,方便后續(xù)開發(fā)。在C鎮(zhèn)的大杉樹景區(qū)打造中,為了制造景觀,地方政府根據(jù)規(guī)劃布局流轉(zhuǎn)了620畝耕地,用于種植無花果、甜柿、桑葚、樹莓等水果,為景區(qū)游客采摘服務(wù);此外還流轉(zhuǎn)了100畝左右的林地及200畝的茶山用于建設(shè)田園酒店和戶外拓展等各類項目。其次,以服務(wù)游客為重心,規(guī)劃建設(shè)景觀和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為此,地方政府依托村莊生態(tài)環(huán)境及各類文化資源,將其改造為鄉(xiāng)村景觀,并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃各類體驗館、景觀墻、觀景平臺等游覽項目。另外,系統(tǒng)的旅游標識、完整的游覽線路、旅游廁所、停車場、服務(wù)中心也成為鄉(xiāng)村社會空間標配。政府為確保景區(qū)商業(yè)價值的凸顯,針對其外圍餐飲、住宿等服務(wù)的提供與改善,著重改造、改建和拆建民房,并對景區(qū)周邊的環(huán)境進行整體規(guī)劃治理。其最主要的方式是通過制定規(guī)則將農(nóng)民可利用的住房改造成統(tǒng)一風(fēng)格,對不能改造的民房和影響景區(qū)環(huán)境的設(shè)施以環(huán)境整治的名義進行拆除,尤其是對養(yǎng)雞場、豬圈這類對環(huán)境影響較大的設(shè)施進行拆除。

顯然,為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,地方政府直接將農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間改造為旅游景區(qū)承載空間,這樣一種“產(chǎn)居一體化”的新型復(fù)合空間逐漸形成,并逐漸取代了原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)、生活、養(yǎng)殖等空間功能[26]。

(二)資本下鄉(xiāng)的市場運作及景區(qū)經(jīng)營

鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,除了地方政府的規(guī)劃布局之外,仍需要市場為其持續(xù)賦能。在此背景下,X縣出現(xiàn)大量資本下鄉(xiāng),其主要包括三類:第一類是本地的私人資本,資金體量不大,以鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主。第二類是城市工商資本,主要依托大型公司,其主要來自采礦化工或者城市房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。第三類是行業(yè)資本,即專業(yè)做旅游的公司,這類資本投資體量大,旅游開發(fā)時間更早,相比前兩類,其對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專業(yè)性更強,注重旅游產(chǎn)品的維護和創(chuàng)新。

資本主體針對鄉(xiāng)村社會進行了旅游空間的商品化、價值化改造。首先,在政府規(guī)劃基礎(chǔ)上明確開發(fā)思路、產(chǎn)品定位,打造符合村域發(fā)展實際的多元旅游產(chǎn)品。此外,資本還全面整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素,盤活鄉(xiāng)村土地,積極拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ),提升產(chǎn)品競爭力。以X縣的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為例,資本主要依托鄉(xiāng)村社會的特色自然資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進行旅游業(yè)態(tài)布局,在不同村莊開發(fā)了溫泉、高山滑雪、茶園酒店、戶外拓展、旅游研學(xué)等多元綜合項目,同時為保證競爭力,還發(fā)展了旅游康養(yǎng)地產(chǎn)。其次,依靠公司管理理念負責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)運營、維護與提升,吸納市場。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品最終要參與市場競爭,需要持續(xù)投入提升品質(zhì),而市場主體憑借優(yōu)勢進行鄉(xiāng)村旅游品牌的營銷和推廣,主要通過封閉式景區(qū)管理和旅游項目門票制的方式對游客收費,比如針對景區(qū)內(nèi)部的戶外拓展項目、小火車項目、彩虹橋等收費標準在10～120元/人不等。此外,市場主體在經(jīng)濟理性驅(qū)動下,為獲取更多收益會進行成本收益分析,對效益差、前景不好的項目進行整改或回收處理,減少后續(xù)資源投入,對發(fā)展好的旅游項目開展提檔升級。資本主體還會參與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè),諸如民宿、餐飲、酒店等的運營。在此運營過程中,資本主體將其分為兩類進行運營:一類是鄉(xiāng)土性民宿和餐飲的打造,其主要突出鄉(xiāng)村空間特色,講究“田園牧歌”式體驗,采用地域性特色產(chǎn)品吸引游客;另一類是高端民宿和純住房開發(fā),采用獨棟出租和售賣的方式吸引游客沉浸式體驗。但本質(zhì)上,這些附屬收益的獲取仍然遵循市場化、商業(yè)化運作的邏輯。

總之,下鄉(xiāng)資本成為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主體,其出于自身盈利的訴求,將鄉(xiāng)村社會進一步景區(qū)化,并將各要素改造為可以經(jīng)營的各類產(chǎn)品,充分激活鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟價值。鄉(xiāng)村社會進一步轉(zhuǎn)化為資本經(jīng)營及游客消費娛樂空間。

(三)項目資源的資本及景區(qū)吸納

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)具有公共性特點[27],是我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展本身是一個系統(tǒng)性工程,涉及到道路、水利等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與政府涉農(nóng)項目的關(guān)聯(lián)性強。加之政府在圍繞產(chǎn)業(yè)振興布局政策時,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為重要手段,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量與效果也影響著政府的政績,政府有動力對資本主體進行扶持,由此出現(xiàn)資本在旅游開發(fā)過程中對政府資源具有明顯吸納效應(yīng),使用政府資源成為常態(tài)。

為了將所規(guī)劃的村莊快速變成一個合格的旅游景區(qū),地方政府會集中資源選擇對資本主體進行扶持,往往捆綁多個涉農(nóng)項目,打包成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,集中投入到景區(qū)中。據(jù)了解,這些項目涉及住建部、農(nóng)林水利部、發(fā)改委等,其中一些重點項目包括鄉(xiāng)村振興試點村、特色農(nóng)房改造項目、省綠色鄉(xiāng)村示范村。除這些資金較多的大項目外,還有源頭治理項目、綠化項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目。以2021年為例,除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的專項資金300萬之外,政府為市場主體發(fā)展統(tǒng)籌整合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資源1 200萬元、農(nóng)田整治項目1 200萬元、農(nóng)村公路建設(shè)項目2 000萬元及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目825萬等多類項目資源。多元項目資源投入重點為有基礎(chǔ)或已經(jīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊,成為旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套,一定程度上彌補了資本主體公共服務(wù)供給不足問題。同時諸如田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光等項目,通過資本主體吸納土地整治項目、農(nóng)田水利項目等各方資金,成為構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要環(huán)節(jié),與旅游本身高度融合。X縣干部認為“幾百萬根本不夠建設(shè)一個旅游景點,但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要,千萬不算多,上億也很正常,山水林田湖草都可以進來,如果哪個單位和部門要加入,只要給錢,牌子順便掛,一起和市場主體共享建設(shè)成果”。

可見,在資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中,通過吸引政府相關(guān)項目配套,實現(xiàn)政府資源對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展場域的資源整合集中投入以實現(xiàn)疊加效應(yīng)[28],推動景區(qū)內(nèi)部業(yè)態(tài)快速發(fā)展,提升服務(wù)質(zhì)量。然而,在這一過程中公共資源的服務(wù)對象集中于資本主體,服務(wù)空間聚焦景區(qū)內(nèi)部,由此也造成了主體與空間的區(qū)隔。

四、農(nóng)民權(quán)利擠壓:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展張力及其對農(nóng)民的影響

鄉(xiāng)村社會是保障農(nóng)民權(quán)利的重要空間,是國家資源輸入并服務(wù)農(nóng)民的重要載體,它為農(nóng)民提供集體身份并依托集體土地制度和熟人社會網(wǎng)絡(luò)給予農(nóng)民生產(chǎn)生活安全感。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程伴隨資本下鄉(xiāng)和景區(qū)經(jīng)營,從而將鄉(xiāng)村社會打造為資本經(jīng)營空間和旅游消費空間,且資本與游客的商業(yè)化關(guān)系逐漸成為鄉(xiāng)村社會空間的主導(dǎo)關(guān)系,會產(chǎn)生旅游空間與鄉(xiāng)村社會權(quán)利空間之間的結(jié)構(gòu)性張力,帶來農(nóng)民權(quán)利擠壓,進而影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(一)空間置換下農(nóng)民空間使用權(quán)被擠壓

X 縣作為傳統(tǒng)的中西部縣城,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),本地農(nóng)民的生計模式以半工半耕為主。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,為將鄉(xiāng)村社會塑造成具有旅游元素的景區(qū),鄉(xiāng)村社會在空間布局上被當做旅游景區(qū)進行整體規(guī)劃、布局。

在景區(qū)建設(shè)和項目開發(fā)過程中,政府通過制定規(guī)劃賦予土地資源整合合理性。在此過程中,農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)尚能積極參與,但涉及到征收、拆遷和改建環(huán)節(jié),部分農(nóng)民的參與度不高。在整體景區(qū)發(fā)展規(guī)劃下,農(nóng)民被動卷入其中,尤其是在地方政府“拆遷是為了更好地建設(shè),拆遷是為了更好地發(fā)展”的宣傳引導(dǎo)下,加上政策文件所承諾的補償,農(nóng)民最終都自愿或不情愿地將自己的土地投入到景區(qū)建設(shè)中。在景區(qū)化打造下,原有的村莊空間被劃分為定位明晰的功能區(qū),村落范圍內(nèi)的所見所聞均被分門別類納入游客體驗的活動空間,使得鄉(xiāng)村實際成為一個旅游空間綜合體,農(nóng)民的空間基礎(chǔ)使用和保障權(quán)利被極大壓縮,嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性與便利性。在景區(qū)核心區(qū),大規(guī)模的土地征收與流轉(zhuǎn)使農(nóng)民逐漸脫離鄉(xiāng)村,失去了土地等家庭積累的基礎(chǔ)資源,嚴重影響了家庭的生產(chǎn)與發(fā)展,造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟空間受損,解構(gòu)了傳統(tǒng)的半工半耕的生計模式,造成他們生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定及生活成本的提高。X縣在打造昭君別院景區(qū)時,將整個村子土地征收,農(nóng)民全部遷出,迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)向勞動市場務(wù)工。其實農(nóng)民原本完全可以根據(jù)自身需要對居住空間進行自由擴展,例如在房前屋后圈養(yǎng)牲畜、放置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等,但政府在規(guī)劃景區(qū)的過程中,對農(nóng)民的鄉(xiāng)村空間的使用權(quán)進行了限制,通過“干凈、整潔、統(tǒng)一”等標準要求農(nóng)民布置生產(chǎn)生活空間,導(dǎo)致其居住空間逐漸“去生活化”,生活的便利性降低。X縣本地農(nóng)民原本可以開展種養(yǎng)殖,降低生活成本,但由于景區(qū)化建設(shè)需求,農(nóng)民的家庭養(yǎng)殖業(yè)逐漸被取消。此外,在農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)種植時,一些土地離農(nóng)民的居住地近,那些原來用于存放農(nóng)業(yè)工具的閑置房屋被取消,于是出現(xiàn)了大量的“后備箱放鋤頭”開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情景,農(nóng)民的生產(chǎn)便利性大幅降低。

(二)發(fā)展主體置換下農(nóng)民空間收益權(quán)被擠壓

在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營景區(qū)過程中,鄉(xiāng)村空間的開發(fā)權(quán)從農(nóng)民向資本主體轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村社會成為游客花錢消費的空間,農(nóng)民不再是鄉(xiāng)村社會的權(quán)利主體。簡言之,鄉(xiāng)村權(quán)利空間主體博弈中,下鄉(xiāng)資本占據(jù)優(yōu)勢地位,在其主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,基于成本-收益衡量,將商業(yè)邏輯、競爭邏輯作為自身運行的主導(dǎo)邏輯[29],而忽視了與鄉(xiāng)土社會的融合與適應(yīng),呈現(xiàn)出明顯去鄉(xiāng)土化傾向,從而與鄉(xiāng)村社會發(fā)展形成張力,影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效果。首先,資本注重自身盈利,擠壓了農(nóng)民的經(jīng)濟空間。具體而言,在盈利的資本邏輯主導(dǎo)下,下鄉(xiāng)資本致力于將鄉(xiāng)村空間定位為休閑、娛樂、消費等功能。甚至?xí)ㄟ^流轉(zhuǎn)、買斷農(nóng)民土地打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的土地要素和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都必須圍繞旅游產(chǎn)業(yè)重新配置,甚至出現(xiàn)部分地產(chǎn)化傾向,將鄉(xiāng)村社會打造成發(fā)達經(jīng)濟體的“飛地”[30],鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間被資本主體殖民,農(nóng)民的經(jīng)濟獲取空間減少。此外,資本主導(dǎo)的旅游空間實踐中,雖然帶動了農(nóng)民進入到旅游服務(wù)空間中去,但其只能參與到旅游產(chǎn)業(yè)的附屬經(jīng)濟空間,諸如低端民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。參與這些附屬經(jīng)濟空間的農(nóng)民由于個體或家庭所具備的能力差異,產(chǎn)生經(jīng)濟捕獲能力分化。在X縣C鎮(zhèn)的其中一個旅游村莊,村民沿國道改造了20多家民宿,但經(jīng)營好的只有 3～4 家,一般的農(nóng)家樂一年只有 2～3 萬元的收入?？梢?農(nóng)民在與資本主體的經(jīng)濟空間博弈中被資本邊緣化,農(nóng)民無法獲得同資本一致的高質(zhì)量收益,仍被鎖定在低附加值的旅游產(chǎn)業(yè)利益獲取中,影響了農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。其次,資本為了擴展旅游的經(jīng)濟空間持續(xù)進行資本擴張,使鄉(xiāng)村社會與農(nóng)民置于高市場風(fēng)險之下,造成經(jīng)濟空間的極度不穩(wěn)定。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入大,但回報周期長,且其需要依托獨特的自然資源優(yōu)勢才能形成較高旅游商業(yè)價值和吸引力。從X縣的旅游發(fā)展來看,大部分景區(qū)仍舊處于經(jīng)營虧損狀態(tài)。比如昭君故里景點,總投資幾千萬,年收入僅百萬,帶動了幾家農(nóng)家樂,但經(jīng)營狀況良好的寥寥無幾,大部分農(nóng)民仍然以外出務(wù)工為主。甚至有資本主體認為“有生之年,本人看不到自己的投入能夠回本”?？梢哉f,旅游產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟體量十分有限,并未改變農(nóng)民的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu),反而易陷入發(fā)展困境,造成經(jīng)濟空間的損害,制約經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。

(三)服務(wù)對象置換下農(nóng)民公共資源享有權(quán)被擠壓

鄉(xiāng)村社會在發(fā)展過程中,保障農(nóng)民的公共福利,提升公共服務(wù)供給水平是基本內(nèi)容[31]。鄂西農(nóng)村作為傳統(tǒng)的中西部農(nóng)村,面臨著人口不斷外流、農(nóng)村剩余性越來越強的困境,農(nóng)民更關(guān)心與自身切身利益相關(guān)的設(shè)施建設(shè)完善,諸如道路硬化、自來水供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但在鄉(xiāng)村旅游資本化、景區(qū)化發(fā)展過程中,資本主體為吸引城市游客,一方面是將大量公共資源吸納轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù);另一方面開展多元超標準建設(shè),致力于將鄉(xiāng)村打造得“美麗”。這與鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)公共服務(wù)滿足之間形成了明顯張力,與農(nóng)民的實際需求不符。甚至出現(xiàn)大量惠農(nóng)公共資源也被資本主體吸納,導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性的公共服務(wù)無法實現(xiàn)。X縣在旅游空間塑造過程中經(jīng)?；◣装偃f的資源開展高標準的“五好公路”建設(shè)、村莊綠化工程等,如在X縣部分景點打造過程中,為吸引游客,增強游客體驗感,將部分通組道路實現(xiàn)了路面油化、甚至在其中一個村出現(xiàn)了5公里的塑膠跑道。但很多村莊的通組路還是土路,農(nóng)民用水也沒有得到解決,農(nóng)民戲稱自己是生活在“花園里的乞丐”?？梢?公共資源的主體吸納造成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會在資源、公共服務(wù)、利益分享上的區(qū)隔,農(nóng)民成為公共資源獲取中相對邊緣的群體,只能通過旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)間接分享公共資源建設(shè)成果,嚴重侵蝕了鄉(xiāng)村社會基本公共服務(wù)需求滿足的實現(xiàn)空間。

在這一過程中,公共資源的服務(wù)對象發(fā)生置換,政府資源服務(wù)于市場主體開發(fā)建設(shè);公共服務(wù)供給于外來游客,農(nóng)民沒有享受到公共資源投入的紅利。一方面政府為滿足景區(qū)化建設(shè)要求,通過限制農(nóng)民的土地和居住空間自主使用正義,從而約束了農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的自主性;另一方面,政府引入資本主體賦能鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將資本主體培養(yǎng)為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主要力量,并通過項目資源的統(tǒng)籌與整合,將大量的惠農(nóng)資源向旅游產(chǎn)業(yè)集中。這導(dǎo)致項目資源供給主體錯位,原本應(yīng)由農(nóng)民獲取的公共資源流向下鄉(xiāng)資本主體。以此為基礎(chǔ),鄉(xiāng)村社會被塑造為多主體參與的空間,而各個主體有自己的權(quán)利訴求與主張,每個主體在互動過程中再造了鄉(xiāng)村社會權(quán)利空間。

總之,在鄉(xiāng)村旅游實踐及主體博弈過程中,鄉(xiāng)村社會及農(nóng)民由于政府力量和資本力量的強勢介入不斷被邊緣化、外向化[32],農(nóng)民的基礎(chǔ)空間使用權(quán)、旅游經(jīng)濟的分配權(quán)及公共資源的享有權(quán)被壓縮,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏農(nóng)民這一關(guān)鍵主體,沒有實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟積累能力的提升,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

五、結(jié)論與反思:鄉(xiāng)村應(yīng)如何開展產(chǎn)業(yè)振興?

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效能的發(fā)揮在于通過政府力量和資本力量的介入,實現(xiàn)景區(qū)市場化經(jīng)營并盈利,在此過程中既要保證農(nóng)民享受基礎(chǔ)的公共服務(wù)及獲取更多的經(jīng)濟利益的公平性,也要實現(xiàn)基礎(chǔ)的空間使用權(quán)維護,確保農(nóng)民的生產(chǎn)生活穩(wěn)定。在X縣的鄉(xiāng)村旅游實踐中,在行政力量與市場力量介入下,鄉(xiāng)村社會權(quán)利空間產(chǎn)生主體博弈,資本主體成為鄉(xiāng)村權(quán)力空間再造的核心主體,這導(dǎo)致農(nóng)民的基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活空間使用權(quán)及旅游經(jīng)濟分配權(quán)、公共資源享有權(quán)被資本主體吸納,造成農(nóng)民權(quán)利空間的擠壓。同時,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投入大、回報周期長、市場風(fēng)險高的特點,資本主體主導(dǎo)空間實踐中易產(chǎn)生盲目投入與擴張,從而將農(nóng)民進一步置于風(fēng)險之中。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要“目中有人”,即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體性,同時以服務(wù)農(nóng)民、滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需要和改善農(nóng)民的生活水平為目標。出于農(nóng)民權(quán)利空間的拓展需要,應(yīng)基于“平等”和“共享”的權(quán)利保障原則,探索出既能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能維護農(nóng)民鄉(xiāng)村權(quán)利的協(xié)調(diào)包容發(fā)展路徑,促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標。具體包括以下幾個方面:

首先,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該面向農(nóng)村,以人為本,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)的常態(tài)化機制。目前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要服務(wù)于資本增值,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強調(diào)將發(fā)展利益盡量留在農(nóng)村。所以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益進行使用限制,一是要形成市場主體與農(nóng)村農(nóng)民建立契約型、股權(quán)型和分紅型等多種利益合作格局[33],確保農(nóng)村農(nóng)民能夠切實分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。二是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益進行限制、調(diào)節(jié)。諸如規(guī)定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位盡可能地留給農(nóng)民。同時需要監(jiān)督產(chǎn)業(yè)利益分配,在這一過程中尤其要重視村級組織的作用發(fā)揮,諸如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中設(shè)置村集體自主經(jīng)營管理環(huán)節(jié),通過村集體聯(lián)結(jié)村民,以此帶動村莊發(fā)展。三是加強村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)技能培訓(xùn)。政府可以協(xié)同市場主體定期開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),為有意參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民提供專業(yè)性培訓(xùn),增加村民對市場前景和風(fēng)險的認知。此外,市場主體應(yīng)建立與村民之間的信息分享機制,資本將市場信息反饋給農(nóng)民,農(nóng)民也可將需求反饋給市場,形成良好的互動機制,從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)因地制宜,尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)差異,注重補短板,強弱項。當前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受城市居民的休閑需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)品的消費影響,在一定程度上產(chǎn)生了新的經(jīng)濟空間。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只服務(wù)于城市群體,而是需要對接不同層級主體的需求。同時,鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)條件存在差異,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件不盡相同。以上兩者成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心約束條件。因此在依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興時不應(yīng)該局限于區(qū)域性、市場空間小的產(chǎn)業(yè),而應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村特點、歷史文化、地域風(fēng)情、公共基礎(chǔ)條件情況因地制宜地開展。一方面要根據(jù)實際的自然資源和人文資源情況,合理規(guī)劃布局,對本地具有獨特自然人文優(yōu)勢的鄉(xiāng)村進行品牌打造,提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面,對發(fā)展滯后、不具有先賦性優(yōu)勢的村莊,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍居于主導(dǎo)地位,應(yīng)該做好基礎(chǔ)公共服務(wù)保底工作,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,完善基本公共服務(wù)。尤其是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)提升工作,為農(nóng)民提供良好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。二者兼顧之下,依據(jù)差異性布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,避免同質(zhì)化低質(zhì)競爭,豐富產(chǎn)品類型,體現(xiàn)區(qū)域特色,保留鄉(xiāng)土氣息,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。

最后,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)確認產(chǎn)業(yè)資源使用邊界,均衡公共資源配置,保證發(fā)展公平有效。市場主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有盲目性和逐利性的特點,由此需要政府完善相關(guān)的法律制度,建立能夠嵌入到鄉(xiāng)村社會的監(jiān)督治理體系,防止資源的濫用。另外,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面促進鄉(xiāng)村振興,不能超出村莊發(fā)展需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力,要做到“雪中送炭”,而非 “錦上添花”。這不只涉及市場主體作用,還涉及政府資源的投入,因此也要規(guī)范政府資源的投入方向。一是要均衡農(nóng)村地區(qū)項目資金投入。地方政府不能只將資金投入到示范點建設(shè)上,而應(yīng)將國家財力和市場收益真正用到鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的急需領(lǐng)域,把補短板、惠民生作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重點,切實解決好農(nóng)民的操心事、煩心事、揪心事。特別是要為作為弱勢群體的農(nóng)民和農(nóng)民中的弱勢群體提供服務(wù)。二是要充分重視部分地區(qū)出現(xiàn)的債務(wù)現(xiàn)象。中西部地區(qū)地方財政和村集體經(jīng)濟薄弱,應(yīng)該“量入為出”,有多少能力辦多大事,分階段、分清輕重緩急,充分考量農(nóng)村發(fā)展實際,避免項目過度投入,造成新增債務(wù)。