鄉(xiāng)村振興的現實困境與路徑研究*
——以河南省為例

張春麗

（青島理工大學，山東 青島 266525）

中國共產黨第十九次全國代表大會將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，這是國家的一個重大決策部署，要想實現鄉(xiāng)村振興就要大力發(fā)展現代農業(yè)，堅持“金山銀山就是綠水青山”的綠色發(fā)展理念。真正讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，書寫新時代鄉(xiāng)村振興工作的新篇章。鄉(xiāng)村振興作為新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)，關系到國家發(fā)展的前途命運。河南省作為全國重要的人口大省、糧食和農業(yè)生產大省，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現實意義，對保障國家糧食安全和全面實現農業(yè)現代化具有深刻的作用[1]。

1 鄉(xiāng)村振興面臨的現實困境

1.1 沒有處理好政府與市場的關系，建設資金存在較大缺口

在長期的重視工業(yè)和城市發(fā)展，輕視農業(yè)和農村發(fā)展的思想下，政府對農村基礎設施的建設不夠重視，河南農村無論是基礎設施建設、產業(yè)培育和轉型，還是教育、文化、衛(wèi)生等整體發(fā)展仍然比較薄弱，僅僅靠政府投入遠不能解決問題，資金缺口仍然較大[2]。而且由于地理環(huán)境和自然條件的制約，許多鄉(xiāng)村還處在偏遠地區(qū)，無法引進社會資金。鄉(xiāng)村振興資金不足，在鄉(xiāng)村振興建設之后的環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施等維護中資金明顯跟不上去，部分鄉(xiāng)村可以利用的資金除上級補助外，主要靠村民自籌，但是村民以及村委的財力十分有限，對鄉(xiāng)村基礎設施的投入也是杯水車薪。

1.2 沒有處理好統一標準和尊重差異的關系，建設特色不突出

河南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有部分鄉(xiāng)村抓住機遇，根據自身特色和風土人情，打造了一批鄉(xiāng)村品牌[3]，吸引了許多城市居民在閑暇時去感悟體驗鄉(xiāng)村生活，一定程度上帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高速發(fā)展，但也有不少鄉(xiāng)村并沒有發(fā)揮當地特有的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興的過程中對自身發(fā)展定位不清晰，沒有充分挖掘自身特色，導致鄉(xiāng)村的亮點不突出。原因大致分為兩個方面：一方面，在建設過程中，只注重經濟的發(fā)展，沒有發(fā)掘鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢，打造可持續(xù)的、綠色發(fā)展的本土特色和品牌，部分鄉(xiāng)村雖然遠離城市，卻盲目發(fā)展休閑觀光農業(yè)，造成鄉(xiāng)村振興建設和周邊環(huán)境及社會脫節(jié)；另一方面，建設的觀念和主題不明確，對發(fā)展好的模式經驗“拿來用”思想根深蒂固，不能夠根據自身特色進行“本土化”，導致很多鄉(xiāng)村“千篇一律”，突出不了自身的亮點，造成很大的浪費，偏離本村實際，同質化情況嚴重[4]。

1.3 沒有處理好鄉(xiāng)村建設與經濟發(fā)展的關系，產業(yè)融合深度不夠

在鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要重視村容村貌的改善和生態(tài)環(huán)境的治理，更要重視鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，尤其是要在農村產業(yè)融合的基礎上把鄉(xiāng)村建設成美麗、宜居、和諧的鄉(xiāng)村，實現美麗鄉(xiāng)村建設與經濟發(fā)展相得益彰、相互促進。河南部分鄉(xiāng)村振興的建設仍然存在著農村產業(yè)融合水平不高、農業(yè)現代化水平不高、村莊承載能力薄弱等問題[5]。一方面，農業(yè)產業(yè)標準化水平不高，以農產品簡單加工起步，且以低成本為基礎，專業(yè)化進程緩慢，對勞動力吸納能力不足。另一方面，農產品精深加工水平有待提高[6]，農產品主要還是以低成本、原材料形式進行外售或者出口。

1.4 農村勞動力大量外流，建設人才短缺

農業(yè)生產主要還是依靠農民，即使是現在大力發(fā)展建設的新型農村社區(qū)，農業(yè)生產的主要依靠力量依然沒變。但是由于糧食價格低、時間以及人力成本高，加上現代社會經濟壓力大，許多中青年農民選擇外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，而不是像老一輩農民一樣選擇面朝黃土背朝天的種地生活，這就形成了許多年輕人外出務工、年邁老人留村看家的情況，這是河南新型農村社區(qū)建設所遇到的普遍困境，即新型農村社區(qū)建設人才短缺。河南新型農村社區(qū)建設最終依靠的還是農村年輕人，老人、兒童在新型農村社區(qū)建設過程中雖然也貢獻了不少力量，但是經常會出現“心有余而力不足”的情況。由于農村經濟產出機會較少，導致許多有才華、有思想、有力量的人逃離農村，奔向大城市[7]。這種現象在河南農村非常常見，長此以往，必然會給河南新型農村社區(qū)建設帶來許多困難，新型農村社區(qū)建設進程也會緩慢許多。

1.5 農村社區(qū)建設資金投入不足

很長一段時間內，農村的建設發(fā)展一直未受到足夠的重視和支持，對農村的財政撥付相對于城市來說也是少之又少，這就導致了我國農村建設長期遠遠落后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村社區(qū)的發(fā)展進度開始加快，農村社區(qū)的基礎設施建設需要大量的資金支持。目前，在河南有很多農村社區(qū)的基礎設施建設、道路修建是由村民和村委共同集資修建的[8]。這種情況的主要原因有兩點：第一，政府對農村社區(qū)建設不夠重視，財政投入力度不夠，農村數量多、農村人口多，少量的資金扶持對于大規(guī)模地進行農村社區(qū)建設來說是遠遠不夠的，甚至有的村莊由于資金不足，工程進行到中期不得不暫停；第二，農村經濟水平落后，村民主要收入來源是種地，收入水平低，基礎設施建設完成后，后期的管理費用、維修費用也難以得到撥款支持，或者由村民和村委籌集。同時，由于農村在經濟、環(huán)境、人文等方面相對比較落后，難以吸引社會組織和企業(yè)的投資，資金融合機制未能實現多元化[9]。

2 鄉(xiāng)村振興的路徑研究

2.1 建設數字鄉(xiāng)村

在這個信息化時代，一定要充分重視數字鄉(xiāng)村的建設，運用數字技術對鄉(xiāng)村進行數字化建設、數字化治理，并建立鄉(xiāng)村數字化檔案等。在過去，許多鄉(xiāng)村因為地緣因素不為外界所知，無論是文化還是生產活動，均處于一個較為封閉的狀態(tài)。但數字信息技術便可解決這個問題，促進鄉(xiāng)村與外界的交流，數字化建設也可以助力鄉(xiāng)村人口結構和產業(yè)的調整[10]。此外，建立鄉(xiāng)村數字化檔案也十分迫切，尤其對于那些處在消亡邊界的鄉(xiāng)村。截至2023 年3 月，河南省共有275 個村被列入中國傳統村落名錄，這些村落均擁有較為豐富的文化資源與自然資源[11]。但現實情況是，這些村落也面臨著消失的風險，特色建筑在歷史煙塵中風雨飄搖，特色民俗文化也因人才外流和城市文化入侵而失去生長空間。然而，數字化建檔，不僅對這些村落可以起到保護作用，還能對其文化進行產業(yè)開發(fā)，帶來切實的經濟效益。

2.2 提高鄉(xiāng)村振興的領導力和內生動力

在鄉(xiāng)村振興的五大振興中，組織振興是根本保證。鄉(xiāng)村振興的關鍵之一在于組織振興，在于鄉(xiāng)村振興的領導力問題。正所謂：“農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊?！币汛妩h組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，村子怎么發(fā)展，人心怎么聚，這個問題不解決，就不會有“主心骨”。發(fā)揮好支部書記的“領頭雁”作用[12]。鄉(xiāng)村振興更要發(fā)揮好支部的領頭作用，以黨的建設為核心，做好基層工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進基層工作在各方面的提升，在基層工作上下真功夫、狠功夫，全面提升鄉(xiāng)村振興的領導力。第一，鄉(xiāng)村振興的要義在于“城鄉(xiāng)融合”，把縣域治理發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統籌起來，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展，夯實基層基礎、錘煉過硬作風，確保各項工作落細、落實、落到位[13]。第二，關鍵在于變“行政推動”為增強“內生動力”，把農民的主體作用真正發(fā)揮出來，尊重農民的主體地位，大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力推動有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[14]。

2.3 實現“三鏈同構”，因地制宜統籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興短期看政策，中期看產業(yè)。產業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。實現了產業(yè)振興，就有了物質保障和資金支持，形成產業(yè)鏈帶動農村發(fā)展，農民就業(yè)問題就有了解決的途徑，農村社區(qū)發(fā)展就有了堅實的物質支撐。要用“三鏈同構”完善現代農村產業(yè)體系，以供應鏈的暢通支撐農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，進而提升價值鏈，讓農民群眾更多分享產業(yè)增值收益。要形成現代農業(yè)產業(yè)體系，就要堅持結構優(yōu)化、龍頭帶動、品牌塑造，在提升農業(yè)競爭力上探索新路徑[15]。鄉(xiāng)村振興不能簡單地走經濟發(fā)展的道路，而是要全面發(fā)展、全面振興。生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的基本要義，要避免在改革開放過程中所走過的彎路，避免以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經濟。要對生態(tài)振興和生態(tài)體系構建進行深入考慮；要對農民素質的全面提升和農村整體文明程度進行綜合考慮；要充分考慮各地鄉(xiāng)村的差異，因地制宜，有序推進鄉(xiāng)村振興[16]。

2.4 建立健全人才培育、導流機制

無論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，底層邏輯都少不了對人才的搶奪。城市本就占有環(huán)境、資源、機會等方面的優(yōu)勢，在這場人才搶奪戰(zhàn)中，大部分青壯年勞動力流向城市，從農村走出來的大學生、高質量人才面對城市的高福利，往往也會選擇在大城市打拼，他們以及他們的家人也會覺得讀書就是為了逃離貧困的家鄉(xiāng)，在大城市謀一份高薪職業(yè)，這對鄉(xiāng)村人口結構造成很大沖擊。越來越多的農村青年在奮力走出農村，大多數農村只剩下空巢老人和留守兒童，中青年農民對農業(yè)的熱情逐漸消退，最終導致惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村越落魄，越無人才投身鄉(xiāng)村建設。人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施至關重要，無論是大學生村官還是駐村第一書記，說到底，都是政府對鄉(xiāng)村的人才導流[17]。但除了政府作為，鄉(xiāng)村振興更需要通過市場化運作，吸引人才的到來與回歸。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略少不了青年人才來注入新鮮血液，為國家的鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻一份力。

3 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家作出的重大決策部署，提高了農業(yè)、農村、農民在發(fā)展過程中的地位，是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。中國的農村數量多、農村人口多，很多地理環(huán)境惡劣的農村發(fā)展更是難上加難，只有農村發(fā)展起來了，中國才能真正發(fā)展起來，實現中華民族偉大復興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村全面振興的實現，不僅對于我國意義重大，對于整個世界來說也意義非凡，它能夠為世界農業(yè)農村的發(fā)展樹立中國樣板，為世界農業(yè)農村發(fā)展問題的解決提供中國方案。