PPP模式下設(shè)計管理對投資造價的控制

李梓楓彭茂盛 中交第四航務(wù)工程局有限公司

1 前言

隨著PPP模式的大力發(fā)展和日漸規(guī)范，工程造價及投資額成為了投資人關(guān)注的焦點。工程造價管理貫穿項目的全生命周期，而其中設(shè)計管理是控制投資造價的重中之重，其影響可以達到80%。良好的設(shè)計管理可以為項目節(jié)省工程造價，提升利潤空間，更充分地發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。

2 概述

2.1 PPP模式簡介

PPP 模式是一種公私合營的建設(shè)模式。通過政府與企業(yè)的合作，能夠緩解政府的債務(wù)壓力，減小投資人的投資風險，同時發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)性和高效率的優(yōu)勢。讓企業(yè)參與到項目的運營中去，為社會提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前我國PPP模式正在高速發(fā)展，并日漸趨向規(guī)范化。

2.2 PPP模式下的設(shè)計管理

PPP 模式下的設(shè)計管理與傳統(tǒng)的現(xiàn)匯項目有所不同。PPP模式下投資人需要介入項目的全生命周期管理，因此其需要對項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營進行綜合考量。投資人的設(shè)計管理也需要比承包商更全面，更高層次。PPP模式下投資人的設(shè)計管理不僅需要考慮工程的造價投資，也需要考慮項目能否在運營中產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時也要考慮項目能否為投資人帶來足夠的合理收益，乃至在后續(xù)運營中為政企雙方提供更高的價值。

3 設(shè)計管理對投資造價控制的影響

3.1 利用設(shè)計管理控制工程造價

設(shè)計階段是工程造價控制最為重要的一環(huán)，設(shè)計方案對工程造價的影響最大。通過前期的設(shè)計管理來影響工程造價是控制工程造價最為直接的手段。因此通過良好設(shè)計管理能夠有效控制工程造價。在工程前期階段中，充分發(fā)揮設(shè)計管理的作用，對設(shè)計方案進行合理的優(yōu)化。在設(shè)計中考慮投資人的優(yōu)缺點，規(guī)避設(shè)計中對投資人風險較大的點，發(fā)揮投資人的長處。以廣州某高速公路項目為例，在工可中給出了近140億元的估算。在企業(yè)介入后進行初步設(shè)計時，對工程進行了設(shè)計優(yōu)化，主要優(yōu)化點包括：（1）調(diào)整路線，使公路總長度縮減2.2km；（2）調(diào)整橋隧比，減少隧道長度約4km，相應(yīng)增加部分橋梁長度約900m；（3）優(yōu)化橋梁結(jié)構(gòu)，部分橋的預應(yīng)力混凝土T型梁改為箱梁，減小部分橋、梁的跨度。通過優(yōu)化設(shè)計方案，最終概算投資為135億左右，有效地控制了工程造價。利用設(shè)計方案的優(yōu)化，從造價形成的基礎(chǔ)控制項目成本。

3.2 利用設(shè)計管理擴大利潤空間

利用設(shè)計管理控制項目造價是傳統(tǒng)EPC 承包商也會做的，但對于PPP項目投資人而言，設(shè)計管理還有其他重要的作用。投資人參與項目的投資其目的在于獲得足夠的回報。通過設(shè)計管理合理地為項目擴大利潤空間，是PPP項目設(shè)計管理的一個重要任務(wù)。以高速公路項目為例，服務(wù)區(qū)的運營收入是項目的收入來源之一。因此在前期規(guī)劃中就應(yīng)該考慮服務(wù)區(qū)的選址、規(guī)模、提供的服務(wù)，以及是否有后續(xù)開發(fā)的可能。例如某高速公路長約兩百公里，規(guī)劃在中間位置要設(shè)立一個服務(wù)區(qū)，根據(jù)實際考察，最終選定了某處風景較好，具有旅游價值的位置作為服務(wù)區(qū)。在后續(xù)運營中可以考慮將服務(wù)區(qū)向開放式改造，帶動旅游資源。投資人的設(shè)計管理不能局限在控制工程造價及投資額度，更應(yīng)考慮后續(xù)利潤空間及開發(fā)價值，以此為項目增值，發(fā)揮PPP模式政企合營的優(yōu)點。

3.3 不容忽視的運營期

當前參與到PPP項目的投資者多為建筑企業(yè)，其投資目的旨在以投資帶動項目建設(shè)，發(fā)展自身施工主業(yè)。但在日漸規(guī)范化的PPP市場，這種重建設(shè)輕運營的做法已經(jīng)逐漸被限制。參與PPP項目必須將運營期納入考慮范疇。項目的設(shè)計管理也需要針對運營期做出合理的考量。針對運營期，設(shè)計管理需要考慮項目設(shè)施的維護保養(yǎng)。因為運營期項目公司的任務(wù)之一便是對項目設(shè)施進行維護保養(yǎng)，在設(shè)計管理中就需要保證項目設(shè)施的耐久性和易保養(yǎng)性。以某高速公路BOT項目為例，投資人在建設(shè)期過分看重建設(shè)成本，對項目進行了大量的設(shè)計優(yōu)化，在容許的范圍內(nèi)降低了某些次要項目的標準，以此節(jié)省了施工成本。但其優(yōu)化在一定程度上降低了工程實體的壽命，在后續(xù)運營中路面破損等小缺陷時有發(fā)生，造成了維修成本的大幅度上升。投資人的設(shè)計管理不能夠忽視運營期，要將運營維護的成本考慮到項目投資中去，尤其是在現(xiàn)在PPP項目日漸強調(diào)運營的今天，在設(shè)計階段考慮運營內(nèi)容顯得格外重要。

4 PPP項目設(shè)計管理水平的提升

4.1 設(shè)計重心前移

PPP 項目對設(shè)計的管理可以概括為六個字“強設(shè)計、強前期”。即重視設(shè)計的管理，尤其是前期設(shè)計方案的控制。將設(shè)計工作的重心前移，控制設(shè)計方案的成形。從工可階段就將設(shè)計管理作為管理的重點，以盡可能完善的前期設(shè)計控制設(shè)計質(zhì)量，減少后續(xù)施工中的設(shè)計變更，避免成本增加。以海南某高速公路高架橋部分主線結(jié)構(gòu)形式的選擇，說明設(shè)計管理中前期設(shè)計方案的控制。在工程可行性研究階段，政府方出于造型美觀的考慮，高架橋上部結(jié)構(gòu)形式主要選擇了現(xiàn)澆連續(xù)箱梁的形式。投資人介入后，組織設(shè)計單位進行初步設(shè)計。結(jié)合實際情況，推薦選用預制箱梁。其選擇原因如下。

（1）預制箱梁相較于現(xiàn)澆箱梁，在預制場中制作，質(zhì)量更可控。

（2）現(xiàn)澆箱梁澆筑易受天氣影響，預制箱梁則不會，工期更可控。

（3）現(xiàn)澆箱梁要搭設(shè)支持架體，架體高度大，屬于高危險性作業(yè)，風險高。

（4）預制箱梁的單位造價較之現(xiàn)澆箱梁更低。經(jīng)過前期的設(shè)計優(yōu)化后，項目的造價降低了約2億元，也給后續(xù)施工打下了良好的基礎(chǔ)。投資人將設(shè)計管理中心前移能夠以更小的管理成本控制住設(shè)計質(zhì)量，確定設(shè)計成果對工程造價投資的影響，避免因為后續(xù)施工中頻繁的設(shè)計變更使得項目投資難以控制。

4.2 設(shè)計與施工的協(xié)同

設(shè)計與施工的協(xié)同由來已久，在傳統(tǒng)EPC 模式下就已經(jīng)有此要求，但在PPP模式下設(shè)計與施工的協(xié)同顯得尤為重要。因為投資人的設(shè)計成果的質(zhì)量直接影響項目投資和后續(xù)收益。投資人統(tǒng)籌管理設(shè)計、施工的全過程，在設(shè)計工作中充分考慮到施工單位的條件與需求，根據(jù)施工單位所擁有的技術(shù)、設(shè)備調(diào)整設(shè)計方案，達到優(yōu)化工藝，控制成本的作用。設(shè)計單位與施工單位的配合關(guān)鍵在于設(shè)計方案充分發(fā)揮施工單位的長處，避開短板，降低項目建設(shè)的風險，同時在合理范圍內(nèi)控制項目成本。

4.3 建立設(shè)計質(zhì)量考核機制

PPP 項目的設(shè)計管理對項目的成敗至關(guān)重要。因此對設(shè)計工作的質(zhì)量必須進行嚴格的考核。投資人的設(shè)計管理中重要的一環(huán)就是建立對設(shè)計單位的設(shè)計工作的考核機制。其考核機制重點在于以下幾點。

（1）以合同為本進行考核。對設(shè)計單位的考核需要建立在合同的基礎(chǔ)上。投資人以合同條款作為考核的依據(jù)，做到對設(shè)計成果“前期知底、中期知情、后期知效”，強化過程與階段考核，督促設(shè)計單位發(fā)揮設(shè)計管控的效力。

（2）培養(yǎng)設(shè)計管理的人才。投資人應(yīng)該培養(yǎng)一批有設(shè)計質(zhì)量審查能力的管理人才。不僅需要能夠考慮設(shè)計方案中工藝選擇的合理性，還需要從更高層次考慮設(shè)計成果對項目效益的影響。從事PPP項目的投資人應(yīng)該有意識地加強具有設(shè)計管理能力的人才的培養(yǎng)。

（3）發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的作用。設(shè)計監(jiān)理通常由政府實施機構(gòu)聘請，其代表著政府方對設(shè)計成果的要求。因此投資人在考核設(shè)計成果時不能只考慮自身的需要，應(yīng)該將設(shè)計監(jiān)理的要求納入考核標準，以此實現(xiàn)多方共同滿意的設(shè)計成果。

5 結(jié)束語

在PPP項目興盛并日漸規(guī)范的今天，投資人應(yīng)該更加重視PPP項目的設(shè)計管理。通過將設(shè)計管理的重心前移，強化設(shè)計與施工的協(xié)同作用，發(fā)揮對設(shè)計單位的考核作用，以此提升上項目的設(shè)計管理水平。投資人應(yīng)該充分發(fā)揮自己投資人身份的優(yōu)勢，通過設(shè)計管理為項目節(jié)省造價，為項目增值，同時為自身創(chuàng)造投資收益。