周恩來與“一五”計劃的編制

吳萍

新中國成立后，面臨的國際國內(nèi)局勢十分嚴(yán)峻。國際上，是尖銳對立的冷戰(zhàn)局面。美國對華采取極端敵視的政策，在外交上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，軍事上包圍，政治上顛覆。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中國人民在極端困難的條件下，一邊進(jìn)行抗美援朝，一邊恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1951年2月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出了“三年時間準(zhǔn)備，十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。1952年5月，鑒于朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，中共中央及時確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這些決策，為第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃）的編制工作提供了遵循。在編制“一五”計劃的過程中，周恩來傾注了大量心血。

集中精力? 初定輪廓

1951年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會議責(zé)成中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱中財委）著手編制“一五”計劃。經(jīng)周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、李富春等6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制“一五”計劃。

“一五”計劃要對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，對百廢待興的新中國未來發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的影響。按照1951年2月中共中央政治局?jǐn)U大會議的決策，“三年時間準(zhǔn)備”即從1950年到1952年。時間已十分緊迫，周恩來需要集中精力來分析中國的經(jīng)濟(jì)狀況，研究從1953年開始的五年建設(shè)的任務(wù)，以便向中央提出全盤性的建議。為此，他于1952年7月初在中共中央政治局會議上，提議由返國治病已經(jīng)痊愈的彭德懷留在北京接替自己主持中央軍委的日常工作。這個建議被采納。10日，他致信毛澤東并劉少奇、朱德、陳云等，提出擬在7月將“工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面，其他工作當(dāng)盡量推開”。“對五年計劃，當(dāng)著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見并準(zhǔn)備交涉材料”。為此，周恩來提出由鄧小平擔(dān)任副總理并主持一段時間的政務(wù)院工作，對此建議，毛澤東批示同意。

這樣，周恩來得以抽出時間和精力，集中思考開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個問題。經(jīng)過一個多月的調(diào)研和思考，他在起草的《三年來中國國內(nèi)主要情況的報告》中提出，今后五年是中國長期建設(shè)的第一個階段，其基本任務(wù)是：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防、逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，并保證中國經(jīng)濟(jì)向社會主義前進(jìn)。

在周恩來的整體考量和中財委做的大量工作基礎(chǔ)上，“一五”計劃有了一個較為清晰的輪廓。那時在國家計委工作的王光偉回憶道：“總理親自指導(dǎo)編制計劃，審定計劃。他工作非常細(xì)致，給我印象最深的是，幾乎每一個數(shù)字他都要過問，幾乎每一個百分比他都要親自計算，有些數(shù)字差錯往往是總理糾正的?！?h3>訪問蘇聯(lián)? 爭取援助

爭取蘇聯(lián)對我國建設(shè)的援助，是中央的一個重要戰(zhàn)略決策。1952年7月，中財委根據(jù)上報的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，勾畫出中國有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一幅宏偉建設(shè)藍(lán)圖草案，即《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。經(jīng)中共中央政治局討論，以該草案作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。

8月15日，以周恩來為團(tuán)長，陳云、李富春、張聞天、粟裕等組成的中國政府代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)。代表團(tuán)此行的目的，除了就一些雙方關(guān)心的問題交換意見外，主要是尋求蘇聯(lián)政府對中國的經(jīng)濟(jì)援助，并希望蘇聯(lián)對中國的“一五”計劃提出建設(shè)性意見。他們先后同斯大林舉行了三次會談。周恩來向斯大林和蘇共中央全面介紹了中國國內(nèi)情況，著重介紹了第一個五年建設(shè)計劃設(shè)想，主要內(nèi)容是：（一）中國的經(jīng)濟(jì)狀況；（二）五年建設(shè)的方針；（三）五年建設(shè)主要指標(biāo)和主要項目；（四）長期建設(shè)的準(zhǔn)備工作；（五）請?zhí)K聯(lián)援助事項。經(jīng)過商談，蘇聯(lián)同意為中國實現(xiàn)五年建設(shè)計劃提供所需要的技術(shù)、設(shè)備、貸款等援助，并派專家到中國幫助建設(shè)。在達(dá)成一些主要共識后，9月22日，周恩來、陳云、粟裕等離開莫斯科回國向中央?yún)R報。李富春仍留在莫斯科繼續(xù)與蘇方逐項具體磋商?；貒?，周恩來繼續(xù)關(guān)注和直接過問中蘇雙方在莫斯科的會談進(jìn)程，及時審閱請示電報，并給予明確指示和答復(fù)。

1953年元旦，《人民日報》發(fā)表題為《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的社論，宣布：我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期已經(jīng)勝利結(jié)束，今年將開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃。這是我國進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的第一年?！耙晃濉庇媱濍m已宣布開始執(zhí)行，但它的編制工作實際上還沒有完成，采取的是“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”的做法。后來，周恩來在一次會議上談到中國代表團(tuán)等在蘇聯(lián)談判的情況時說：“去以后的幾個月中，就是靠我們的財委打電話送數(shù)目字，在座的都知道，你們都給我們送數(shù)目字。送來后，我們一整理就送走。到那里以后，我們的代表團(tuán)又搞了半個月。總起來，我們自己前后大概搞了三個月?！?/p>

3月初，斯大林病逝。以周恩來為團(tuán)長的中國黨政代表團(tuán)前往莫斯科參加斯大林的葬禮。其間，他聽取了李富春等同志關(guān)于中蘇商談“一五”計劃輪廓的情況匯報。同時，他與蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人談了援建問題。后仍由李富春留下繼續(xù)談判。4月8日，周恩來約見奉命回國匯報中蘇會談進(jìn)展情況的宋劭文（時任中財委秘書長），詳細(xì)詢問了蘇聯(lián)政府對中國“一五”計劃的意見。30日，周恩來起草了中共中央致李富春的電文，同意蘇聯(lián)政府提出的《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等8個文件，并授權(quán)李富春為全權(quán)代表簽訂這些文件。5月15日，雙方簽署了上述8個文件。這樣，從1953年起蘇聯(lián)將援助中國興建91個工業(yè)企業(yè)項目，加上1950年簽約援助的50個，和1954年增加的15項援建項目，共156項重點工程列入“一五”計劃。

歷時四載? 數(shù)易其稿

爭取蘇聯(lián)對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的援助取得圓滿成功，此時“一五”計劃草案編制工作還在緊張進(jìn)行。1953年6月28日，周恩來致信毛澤東，對國家計委起草的《關(guān)于編制五年計劃幾個問題的意見》報告稿，提出了多處修改意見，大到過渡時期目標(biāo)任務(wù)的表述，小到個別容易產(chǎn)生誤解的詞語，都是他的關(guān)注點，無不體現(xiàn)著周恩來富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略籌謀和細(xì)致入微的工作作風(fēng)。

1954年2月12日，中共中央政治局?jǐn)U大會議決定成立由陳云、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛等組成的編制五年計劃綱要草案工作小組。根據(jù)毛澤東的意見，還成立了草案起草小組。在陳云主持下，起草小組將草案提交6月29日至7月1日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會議。

11月間，毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等在廣州用20多天時間，集中精力審核修改“一五”計劃的草案初稿。同時，中共中央決定將這個計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省應(yīng)特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。1955年2月，計劃草案編制工作基本完成。經(jīng)過不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充，歷時四年，數(shù)易其稿，“一五”計劃草案終于在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下擺在黨中央和全國人民面前。

3月31日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過了“一五”計劃草案。6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第十七次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案（初稿）》作了說明。7月30日，一屆全國人大二次會議正式審議并通過了《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（1953-1957）》。會議認(rèn)為，這個計劃“是全國人民為實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)，是和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的計劃”?！耙晃濉庇媱澋木幹疲瑸橐院笾贫v次五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了經(jīng)驗借鑒。周恩來立足黨和國家發(fā)展全局，深思熟慮、統(tǒng)籌謀劃、親力親為、日夜操勞，為編制“一五”計劃付出了巨大努力，做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（摘自《中國檔案報》）