百分之九十與百分之十

曹應(yīng)旺

陳云做財經(jīng)工作的一個重要方法是調(diào)查研究。他每解決一個重要的財政經(jīng)濟問題，每做出一個重大的經(jīng)濟決策，事前都有一個深入細(xì)致的調(diào)查研究的過程。他注重調(diào)查研究，在黨內(nèi)是出了名的，給毛澤東也留下了極深的印象。1962年七千人大會上，毛澤東夸獎陳云懂經(jīng)濟，“他的方法是調(diào)查研究”。

20世紀(jì)30年代和40年代，陳云在開始形成“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”的思想方法的同時，也逐漸形成了先調(diào)查研究后進行決策的工作方法。新中國成立后，結(jié)合財經(jīng)工作的實踐活動，陳云對調(diào)查研究與決策的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識。

對資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成之后，如何改進商業(yè)工作，成為影響經(jīng)濟全局的一個大問題。為此，陳云向商業(yè)工作者提出了調(diào)查研究的任務(wù)。他說：“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的。有的同志卻反過來，天天忙于決定這個，決定那個，很少調(diào)查研究實際情況。這種工作方法必須改變。要看到，片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況。”不久，他又指出：“重要的是要把實際看完全，把情況弄清楚。其次是決定政策，解決問題。難在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策。我們應(yīng)該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策。這樣決定的政策，才有基礎(chǔ)。比如，要解決豬肉供應(yīng)緊張和豬的增產(chǎn)問題，若不管飼料、豬仔的來源，不管價格高低，不管群眾愿意不愿意飼養(yǎng)，而是臨時亂抓辦法，那就永遠(yuǎn)也做不好這一工作?！边@些話雖是對商業(yè)工作者說的，但卻具有普遍的方法論意義。

20世紀(jì)60年代初，為解決嚴(yán)重的經(jīng)濟困難問題，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。此時，陳云再一次指出：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到百分之十的時間就夠了?！彼忉寣嵤虑笫?，“實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的決策?！彼€探討了怎樣調(diào)查研究的問題，說：“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法?！?/p>

80年代后期和90年代初，陳云多次向中央和地方領(lǐng)導(dǎo)傳授調(diào)查研究的方法，強調(diào)調(diào)查研究很需要。他建議“中央書記處討論決定重大問題時，事先要調(diào)查研究，要準(zhǔn)備好方案，而且要準(zhǔn)備兩個方案，不要只準(zhǔn)備一個方案?！睂υ鯓痈阏{(diào)查研究，他總結(jié)說：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分重要的；另一種是每個高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。后一種調(diào)查研究，有‘真、快、廣的特點。所謂真，就是他們敢于反映真實情況，敢講心里話。因為他們信得過你，知道你不會整他們。我就有這樣一些朋友。所謂快，就是當(dāng)問題處于萌芽狀態(tài)時，就能夠及時發(fā)現(xiàn)。所謂廣，就是全國各省市各行各業(yè)，都有許多高中級干部（包括離休、退休的）。在某種意義上講，后一種調(diào)查研究比前一種調(diào)查研究更重要一些。兩種調(diào)查研究都有必要，缺一不可?！睘榱烁愫煤笠环N調(diào)查研究，他希望領(lǐng)導(dǎo)干部“要在各行各業(yè)廣交知心朋友”。

陳云主持全國財經(jīng)工作期間，留下了許許多多感人的調(diào)查研究的事例。他常派自己熟悉的同志下去調(diào)查。1952年暑假，陳云囑咐北京師范大學(xué)附中的一位學(xué)生利用回家之便，調(diào)查一下青浦小蒸鄉(xiāng)的農(nóng)民情況。這位學(xué)生回家后經(jīng)過調(diào)查寫出一份書面材料，反映青浦小蒸鄉(xiāng)由于接連三年農(nóng)作物歉收、征糧比例過高和人多地少，農(nóng)民生活普遍困難。陳云得到這個材料后報送毛澤東。第二天，毛澤東批轉(zhuǎn)中共中央華東局第三書記譚震林：“陳云同志所得青浦縣小蒸鄉(xiāng)的情況，很值得注意，茲寄上請閱，并請抄寄蘇南區(qū)黨委?！泵珴蓶|還建議由譚震林派出兩個調(diào)查組分別往浙江、蘇南，直到幾個縣的鄉(xiāng)村，專門調(diào)查農(nóng)民公糧及其他負(fù)擔(dān)的實情，然后由華東局召集兩區(qū)負(fù)責(zé)人會議，切實解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重的問題。

1960年秋冬，陳云到冀、魯、豫、皖、蘇、滬、浙跑了三個月。他在安徽合肥、蕪湖考察時還派隨行的國家計委干部王耕今和他的秘書周太和到阜陽農(nóng)村調(diào)查，了解災(zāi)情。據(jù)王耕今回憶：“我和周太和到了阜陽找不到人，行路都困難，想在農(nóng)村吃頓早飯，找了幾個村都說負(fù)責(zé)人不在，最后在一個村才找到了幾塊白薯和一點青菜，吃了一餐早飯，這還是比較好的村招待北京來客的好飯哩?；臎龅臉幼訚B透到各個方面。我們到南京向陳云匯報了阜陽農(nóng)村困難的情況?！标愒平?jīng)過三個月黃淮海地區(qū)和浙江、上海的考察，加上王耕今、周太和反映的安徽阜陽情況，使他對當(dāng)時人民生活困難的局面和經(jīng)濟失衡的嚴(yán)重性，對經(jīng)濟調(diào)整的必要性和緊迫性，有著一般人所難以達(dá)到的認(rèn)識。正因為如此，他回京后提出了進口糧食的建議并為中央所采納。

他也常找能講真話的可靠人士上來面談。據(jù)周太和回憶：“陳云同志1952年8月從赴莫斯科與蘇聯(lián)商談關(guān)于我國第一個五年計劃發(fā)展問題歸國以后，在緊張布置工業(yè)基本建設(shè)的同時，急于了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和發(fā)展問題。因為這是編制和執(zhí)行一五計劃的兩個關(guān)鍵問題。陳云同志于1952年10月初，請曾在1927年一起搞農(nóng)民運動的老戰(zhàn)友陸銓同志從青浦縣找兩位當(dāng)時在大革命失敗后表現(xiàn)較好，敢于說實話的農(nóng)民來京談話。經(jīng)過地方組織審定，介紹了兩位農(nóng)民，一名曹象波（貧農(nóng)）、一名曹興達(dá)（下中農(nóng)）來京面談。使他了解了1927年農(nóng)民運動失敗后組織受摧殘、戰(zhàn)友遭殺戮的情況以及土改前后農(nóng)村的變化。兩位農(nóng)民說：土改后，地主被打倒了，農(nóng)民翻身做了主人，每人分了地，有了積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，農(nóng)民有了奔頭，并談了很多蘇南農(nóng)村的情況和問題。在幾次談話中，陳云同志問他們，新中國建立，農(nóng)村土改以后，農(nóng)民認(rèn)為有哪幾條好處？有哪幾條壞處？”兩位農(nóng)民坦誠相告，認(rèn)為滿意的有五條，不滿意的有三條?！瓣愒仆举澷p他們直言不諱，并告訴這兩位老鄉(xiāng)，要他們回去轉(zhuǎn)告親友，中國勞動人民站起來了，不要怕地主反攻倒算，全國都已解放了，要大家安心生產(chǎn)。還請他們轉(zhuǎn)告區(qū)、鄉(xiāng)干部，認(rèn)真組織大家修補農(nóng)田水利，多種紅花草，培養(yǎng)地力。這一次陳云同志特別約定這兩位農(nóng)民為今后他了解農(nóng)村變化的長期聯(lián)系人，后來進行過多次交往和面談。”

為掌握第一手材料，陳云更多的是自己下去身臨其境，調(diào)查研究。1949年7月到8月，為解決當(dāng)時財政經(jīng)濟的嚴(yán)重困難，陳云到上海主持財經(jīng)會議并進行了一個多月的調(diào)查研究。特別是與上海各界代表人物接觸，交流意見，了解情況，探討了發(fā)行公債的可行性，為1950年初全國范圍內(nèi)發(fā)行公債提供了重要的認(rèn)識基礎(chǔ)。毛澤東稱贊陳云此次找各界人物談話的做法，要求各級領(lǐng)導(dǎo)人像陳云在上海那樣多和黨外各界人士接觸，“探聽各界氣候，將具體問題向他們請教及交換意見，而不是泛泛的交際性的接觸”。

（摘自《調(diào)查研究》）