新時代征兵工作的法治保障

朱宏博 潘娣

經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，新修訂的《征兵工作條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，自2023年5月1日起施行。近日，中央軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》修訂有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：新修訂的《條例》出臺后，受到了社會各界廣泛關(guān)注。這次修訂《條例》的主要背景和考慮是什么？

答：《條例》是我國依法開展兵員征集工作的重要基礎(chǔ)法規(guī)，自1985年10月24日國務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2001年9月5日修訂以來，對保證征兵工作順利實施、提高兵員征集質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國防和軍隊改革深入推進，征兵工作環(huán)境發(fā)生深刻變化。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，啟動新一輪《條例》修訂工作。此次修訂，主要基于3個方面考慮：一是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措。習(xí)主席對征兵工作高度重視，黨的十八大以來，先后多次作出重要指示批示，為新時代征兵工作指明了方向、提供了遵循。黨中央、中央軍委明確提出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，征兵工作作為兵役制度改革的重要組成部分，迫切需要通過修訂《條例》來貫徹落實。二是適應(yīng)國防和軍隊深化改革的必然要求。征兵工作涉及軍地多部門、橫跨多領(lǐng)域，與國家和軍隊各項政策制度改革密切相關(guān)，特別是隨著國防法、兵役法等法律法規(guī)的修訂出臺以及“一年兩次征兵兩次退役”改革的深入實施，需要與時俱進同步修訂《條例》，以更好地適應(yīng)改革要求，為新時代征兵工作有序組織實施提供法治保障。三是征集高素質(zhì)兵員的現(xiàn)實需要。近年來，隨著軍隊機械化信息化智能化“三化融合”的加速推進，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊，迫切需要征集更多優(yōu)秀青年參軍入伍，為軍隊源源不斷輸送新鮮血液。通過修訂《條例》，進一步健全完善征兵工作機制，為實現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)提供人才支撐。

問：請談?wù)勥@次修訂《條例》的主要過程。

答：根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，2019年6月，中央軍委國防動員部會同軍地相關(guān)部門全面展開《條例》修訂工作，按照立法程序，先后完成立項報批、專家評估、條文修改、公開征求意見、立法審查等工作，歷時近4年。在司法部和中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，系統(tǒng)梳理近年來征兵工作改革成果和實踐經(jīng)驗，赴軍地有關(guān)單位深入開展座談?wù){(diào)研，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）征兵辦公室同步專題研究，并在對表新法新規(guī)、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成《條例》修訂草案。2023年4月1日，中央軍委主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李強簽署命令，公布修訂后的《條例》，自2023年5月1日起施行。

問：這次修訂《條例》遵循的基本原則是什么？

答：此次修訂，著眼強軍需要，結(jié)合工作實踐，力爭形成一部體現(xiàn)時代特征、便于操作執(zhí)行的征兵工作法規(guī)，主要把握4個方面原則：一是強化政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)主席關(guān)于兵役和征兵工作系列重要指示批示為指導(dǎo)，堅持黨對征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作的正確方向。二是聚焦強軍備戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗為靶標(biāo)指向，以提升兵員征集質(zhì)量為核心，注重平時征集儲備與戰(zhàn)時動員征召一體設(shè)計。三是注重體系設(shè)計。緊密融入軍事政策制度改革總體進程，搞好關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的銜接對表，準(zhǔn)確把握立法顆粒度，對征兵工作的全流程進行體系設(shè)計、整體優(yōu)化，著力構(gòu)建程序規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰、平戰(zhàn)銜接、快捷高效的新時代征兵工作體系。四是推動創(chuàng)新發(fā)展。積極適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，緊跟國家法治化進程，充分依托現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務(wù)建設(shè)成果，改進征兵工作方法手段，推動征兵工作轉(zhuǎn)型升級。

問：這次修訂明確黨對征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)是如何考慮的？

答：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。新修訂的《條例》按照兵役法關(guān)于“兵役工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，明確“征兵工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到開展征兵工作的全過程，始終保證征兵工作的正確方向。

問：這次修訂對加強征兵組織領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定和考慮的？

答：為適應(yīng)“一年兩次征兵兩次退役”改革需要，進一步健全完善國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范地方層面征兵組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，《條例》明確國務(wù)院、中央軍委建立全國征兵工作部際聯(lián)席會議制度，地方各級征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的征兵工作，并將高校征兵工作機構(gòu)建設(shè)納入規(guī)范，著力構(gòu)建從國家到省市縣縱向貫通、從政府到高校橫向覆蓋的征兵組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，強調(diào)地方有關(guān)部門在本級人民政府征兵辦公室的統(tǒng)一組織下依法履職，并明確縣級以上地方人民政府征兵辦公室可采取政府購買服務(wù)等方式開展征兵輔助工作，為軍地協(xié)同、政府主導(dǎo)、依法實施征兵奠定組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

問：這次修訂對兵員征集對象有何新的規(guī)定？

答：新修訂的《條例》突出高素質(zhì)兵員征集，堅持以大學(xué)生為重點征集對象，明確優(yōu)先保證大學(xué)畢業(yè)生和對政治、身體條件或者專業(yè)技能有特別要求的兵員征集；規(guī)定對高?？梢灾苯臃峙湔鞅蝿?wù)，并建立大學(xué)生和有特別要求的兵員征兵任務(wù)統(tǒng)籌機制；明確大學(xué)在校生、應(yīng)屆畢業(yè)生可在入學(xué)前戶籍所在地或者學(xué)校所在地應(yīng)征。健全完善高素質(zhì)兵員遴選機制，更加注重與部隊需求精準(zhǔn)對接，增加對新兵體能、心理、軍事職業(yè)適應(yīng)能力等方面的綜合考察，實施量化擇優(yōu)定兵。為滿足部隊主戰(zhàn)關(guān)鍵崗位人才需求，明確退役士兵本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以批準(zhǔn)再次入伍，優(yōu)先安排到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位服現(xiàn)役；具備任軍士條件的，可以直接招收為軍士。

問：這次修訂對征兵組織實施程序方法有何調(diào)整優(yōu)化？

答：修訂過程中，著眼優(yōu)化組織程序、提升工作效率，系統(tǒng)梳理近年來征兵成熟經(jīng)驗做法，將其上升固化為法規(guī)條文。針對兵役登記中暴露的信息更新不及時、結(jié)論不準(zhǔn)確等問題，規(guī)定兵役機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織兵役登記信息核驗更新，政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工為核實信息提供協(xié)助。為適應(yīng)當(dāng)前人口流動特點和未來常態(tài)化征兵需要，明確應(yīng)征公民身體初檢不受戶籍和應(yīng)征地域限制，就近就便進行，初檢結(jié)果共享互認。為打牢預(yù)定新兵依法服兵役的思想基礎(chǔ)，提高入伍適應(yīng)能力，及時淘汰入伍意志不堅定、患有隱性疾病的青年，在審定新兵前專門新增役前教育環(huán)節(jié)。

問：這次修訂對新兵交接方式有何新的規(guī)定和考慮？

答：為保證部隊集中精力專司備戰(zhàn)打仗，減少部隊大量抽調(diào)干部骨干領(lǐng)（接）兵對戰(zhàn)備訓(xùn)練造成影響，《條例》將兵役機關(guān)送兵和新兵自行報到作為重要交接方式突出出來，明確依托新兵訓(xùn)練機構(gòu)成規(guī)模集中組織新兵訓(xùn)練的，由兵役機關(guān)送兵或者新兵自行報到，并對新兵交接程序、責(zé)任區(qū)分等內(nèi)容進行細化和優(yōu)化。進一步精簡規(guī)范新兵交接檔案材料組成，并明確檔案審查發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法和時限要求，確保新兵交接工作穩(wěn)妥實施。同時，為進一步增強公民參軍入伍的自豪感、責(zé)任感、榮譽感，在全社會營造參軍光榮的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向，明確新兵起運時地方政府應(yīng)當(dāng)組織歡送、新兵到達時部隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織歡迎。

問：這次修訂對新兵檢疫復(fù)查和退回機制有何新的變化？

答：聚焦部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，堅持以人為本原則，《條例》從明確新兵法定身份、納入軍地保險保障體系、明晰退回主體責(zé)任、建立幫扶救助保障機制等方面入手，明確新兵自批準(zhǔn)入伍之日起，按規(guī)定享受現(xiàn)役軍人有關(guān)待遇保障，因身體原因不適宜服現(xiàn)役，或者政治情況不符合條件的，作退回處理；規(guī)定在部隊受傷或患病的給予免費治療，退回后由原征集地人民政府按規(guī)定納入社會保障體系，享受相應(yīng)待遇，解決退回新兵后顧之憂。同時，規(guī)定義務(wù)兵有入伍前故意隱瞞犯罪行為或者記錄、故意隱瞞影響服現(xiàn)役的嚴重疾病、采取行賄等非法手段取得入伍資格等情形，即使超過退回期限仍作退回處理，并給予相應(yīng)處罰。

問：這次修訂對戰(zhàn)時征集有何新的規(guī)定和要求？

答：為保障部隊正常兵員更替和戰(zhàn)時兵員補充需要，《條例》參照各國通行做法，承接國防法、兵役法等法律法規(guī)，專設(shè)一章對戰(zhàn)時征集問題進行規(guī)范。明確國家發(fā)布動員令或者國務(wù)院、中央軍委依法采取國防動員措施后，各級人民政府和軍事機關(guān)必須按照要求組織戰(zhàn)時征集。戰(zhàn)時根據(jù)需要，國務(wù)院、中央軍委可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)整征集公民服現(xiàn)役的條件和辦法，可以重點征集熟練掌握軍事技能的退役軍人，補充到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位，確?？焖傩纬蓱?zhàn)斗力。同時，為保證戰(zhàn)時征集的兵員快速按時補充到位，明確從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送戰(zhàn)時征集對象；其他組織和個人應(yīng)當(dāng)為戰(zhàn)時征集對象報到提供便利。

問：這次修訂對加強征兵綜合保障有何新的規(guī)定？

答：為適應(yīng)信息時代發(fā)展趨勢，融合政策制度改革優(yōu)勢，《條例》就新時代征兵工作保障作出新的規(guī)范。明確將征兵信息化建設(shè)納入國家電子政務(wù)以及軍隊信息化建設(shè)，實現(xiàn)軍地有關(guān)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為精準(zhǔn)高效做好征兵工作奠定堅實基礎(chǔ)。建立公民應(yīng)征保險保障制度，明確縣級以上地方人民政府可以采取購買人身意外傷害保險等措施，為應(yīng)征公民提供相應(yīng)的權(quán)益保障。細化征兵違法行為認定和處罰辦法，明確對違反《條例》規(guī)定的單位和個人，由兵役機關(guān)會同有關(guān)部門查明事實，經(jīng)同級地方人民政府作出處罰決定后，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體執(zhí)行，為解決征兵工作存在的法律責(zé)任界定模糊、違法懲處執(zhí)行困難等問題提供依據(jù)。

問：請談?wù)勏乱徊綄ω瀼芈鋵崱稐l例》有什么考慮和建議？

答：征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，軍地各級各相關(guān)部門要切實提高政治站位，按照新的規(guī)定要求抓好貫徹落實。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合一年兩次征兵，采取全員覆蓋、分級組織的方式，指導(dǎo)各地全面深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征兵工作人員依法開展工作的能力；持續(xù)推動《條例》宣傳解讀，進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，在全社會營造依法征兵的濃厚氛圍。二是嚴格依法實施。進一步強化大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，軍地密切配合、通力協(xié)作，深入抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，嚴格依法開展征兵工作，切實將國家政策考量、改革初衷融入工作實踐。三是完善配套政策。中央和國家機關(guān)、軍委機關(guān)有關(guān)部門將依據(jù)新法新規(guī)，研究制定征兵相關(guān)配套政策規(guī)定；指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）盡快修訂配套的地方性條例，切實形成依法征兵、精準(zhǔn)征兵、高效征兵的良好局面，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻。

（來源：《解放軍報》2023年4月13日第03版）

（編輯：曹憲仁）