推行績效監(jiān)督 探索財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型——湖南省宜章縣的實踐

●彭英九 李維志

今年，湖南省宜章縣財政局強力推行績效監(jiān)督，力促財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，認真履行財政監(jiān)督職能，建立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯(lián)的財政大監(jiān)督格局，其具體做法如下：

一、狠抓基礎建設，夯實財政監(jiān)督基石

（一）加強領導，設立機構

去年6月，成立了湖南省宜章縣財政監(jiān)督檢查案件審理工作領導小組，進一步規(guī)范了檢查和處理程序，確保了檢查結果的客觀公正。今年，湖南省宜章縣財政局新領導班子調(diào)整后，重新明確了領導班子分工，全力保障財政監(jiān)督檢查工作順利進行。

（二）“賽場選將”配強力量

2011年，湖南省宜章縣財政局設立了財政監(jiān)督檢查局。2013年明確了職責和編制。今年3月，選配了3名業(yè)務精通、素質(zhì)較高的同志進入財政監(jiān)督局。

二、總結實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新財政監(jiān)督方式

（一）健全監(jiān)督檢查工作和后勤保障制度

湖南省宜章縣形成了科學的內(nèi)部管理制度和行之有效的財政檢查辦法，做到有章可循，規(guī)范了監(jiān)督檢查程序。同時，每年都制定本年度財政監(jiān)督檢查檢查計劃，做到了檢查有計劃，檢查前網(wǎng)上有公示，處理結果及時告之。

（二）實行聯(lián)合檢查制度

1、建立了聯(lián)席工作機制。在監(jiān)督檢查和審計過程中，建立了財政與紀檢監(jiān)察、審計、檢察等監(jiān)督執(zhí)法部門相互配合、相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席工作機制。

2、推行了監(jiān)督信息共享機制。建立上下到底、橫向到邊、信息互通共享的監(jiān)督信息網(wǎng)絡。

3、實行部門聯(lián)合檢查制。今年，湖南省宜章縣財政局與縣紀委、審計等部門聯(lián)合查處了10余起違反財經(jīng)紀律的違法所得案，并對135個預算單位開展了厲行節(jié)約情況的專項檢查。

三、強力推行績效監(jiān)督，提高財政預算管理水平

（一）全面開展部門預算執(zhí)行情況檢查工作

今年，湖南省宜章縣財政局對縣民政局等12個單位2012年預算執(zhí)行情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題，作出了相應的處罰，以縣財政局名義發(fā)了通報，并作為年終財政績效考核和編制2014年部門預算的重要參考依據(jù)。

（二）積極開展財政資金使用監(jiān)督工作

今年6月25日至7月25日，湖南省宜章縣財政局對縣四完小工程建設專項資金的運作進行了事中監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了幾個方面的問題，并對縣四完小下一步的工程建設及資金使用提出了合理化的建議。

（三）積極配合縣審計部門對本級財政預算執(zhí)行進行專項檢查

今年5月，湖南省宜章縣審計局對2012年度縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了專項檢查，對擠占挪用、自行繳納的問題，財政局高度重視縣審計部門提出的整改建議，布置相關整改工作。同時，以這次整改為契機，把部門擠占挪用的專項資金歸位。

（四）全面參與2014年部門預算編制

今年以來，財政局按照“打開前門，堵住后門”的預算監(jiān)督工作思路，采用“一線工作法”深入預算單位進行基礎數(shù)據(jù)摸底。通過上門預算，達到了四個目的：首先是有效地避免了部門單位之間預算苦樂不均，以及想方設法以項目名義套取財政資金彌補公用經(jīng)費不足的現(xiàn)象。其次是調(diào)研溝通，掌握了各部門、各單位非稅收入的真實情況，為作為2014年單位收支預算奠定了堅實的基礎。其三是可以利用財政監(jiān)督和績效評價的成果為預算編制提供參考。其四是達到加強項目資金管理的目的。大力清理各單位項目資金安排情況，對已經(jīng)完工的項目，下一年度不再安排項目工作經(jīng)費。新增的項目工作經(jīng)費，必須要符合中央、省、市相關規(guī)定才能立項追加工作經(jīng)費。

四、探索監(jiān)督轉(zhuǎn)型，拓寬財政監(jiān)督渠道

（一）建立財政資金監(jiān)督檢查預警系統(tǒng)

湖南省宜章縣積極探索，利用財政應用支撐平臺對異常資金運行進行預警，確保財政資金安全。今年4月，有關領導到湖南省郴州市財政局學習財政資金監(jiān)督檢查預警系統(tǒng)，并制定了具體的實施方案，這項工作正在與軟件開發(fā)公司洽談中。

（二）實行預算追加備案制

財政局積極爭取縣人大部門對預算內(nèi)外資金加強全口徑監(jiān)督。凡是追加預算經(jīng)費在30萬元以上的部門必須先到人大財經(jīng)委、績效評價股和財政監(jiān)督局分別備案，形成臺賬備查，并適當公開相關單位的臺賬，接受人民群眾的監(jiān)督。對追加預算金額超過3萬元、一年追加預算超過3次的單位，進行重點跟蹤問效，財政監(jiān)督檢查部門與縣人大代表一道配合績效評價部門深入單位仔細審核項目合同、查看原始憑證，真正掀起它的“蓋頭”來。

（三）建立財政項目績效目標核批機制

湖南省宜章縣從2013年開始對申報縣級財政性專項資金項目實行預算績效審批制，要求各預算單位詳細填寫《申報表》，縣財政部門就申報情況進行嚴格審核，并同單位預算方案一并批復下達。同時，根據(jù)核批的單位申報項目的績效評價目標，進行審核。對安排的項目專項資金，有結余的在下一年度的預算中予以收繳平衡預算。對擴大資金使用范圍的項目和單位，縣財政要全額追回或者扣減下一年度的預算安排。