氣候變化背景下森林防火工作面臨的問題及對(duì)策

陳 威

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心西水自然保護(hù)站，甘肅 張掖 734400

0 引言

森林火災(zāi)是嚴(yán)重威脅森林資源安全的重大自然災(zāi)害之一，其破壞性較強(qiáng)，不僅會(huì)直接影響火災(zāi)發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)人員傷亡。自20 世紀(jì)以來(lái)，全球氣候不斷變化，極端天氣事件頻發(fā)，使森林防火工作面臨巨大挑戰(zhàn)。為盡可能降低森林火災(zāi)發(fā)生概率，減輕森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境及林業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的影響，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)投入大量的人力、物力與財(cái)力積極開展森林防火工作，并取得了一定成效。但是，在實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)中，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源依然會(huì)不同程度地受到森林火災(zāi)的威脅。因此，強(qiáng)化氣候變化背景下的森林防火工作刻不容緩［1］。

1 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況及森林防火工作成效

1.1 保護(hù)區(qū)概況

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1988 年，地處黃土、蒙新、青藏三大高原交匯處的祁連山北麓，整體地勢(shì)西高東低，屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候區(qū)，年平均氣溫為1.0 ℃，年平均降水量為420 mm［2］。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)約800 km，南北距離為200～400 km，總面積達(dá)265.30 萬(wàn)hm2，包括了核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、外圍保護(hù)地帶等部分。其中，以實(shí)驗(yàn)區(qū)面積最廣（109.57 萬(wàn)hm2），占總面積的41.3%；外圍保護(hù)地帶次之（66.60萬(wàn)hm2），占比25.1%［2］。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源多分布于海拔2 300～3 300 m的陰坡、半陰坡，而且多呈帶狀、塊狀分布。截至2018年，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有林地87.40萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為28.8%［3］。

1.2 森林防火工作成效

2005—2018 年，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)針對(duì)重點(diǎn)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域積極開展森林火災(zāi)綜合治理工作，在人員頻繁活動(dòng)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)等火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域的路口、山口等累計(jì)建設(shè)49 處森林防火檢查站（總面積達(dá)6 040.89 m2‘），還建設(shè)有21 處火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站及4處火險(xiǎn)因子采集站，并引進(jìn)14 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)及9 套保護(hù)站視頻接收系統(tǒng)，使視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率顯著提升［4］。同時(shí)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)積極建設(shè)森林防火火險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)辦公與宣傳、信息化指揮等先進(jìn)系統(tǒng)，大幅提升了森林防火管理的信息化水平。此外，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)還積極對(duì)林區(qū)的34 個(gè)取水點(diǎn)、水窖等進(jìn)行維修，并新建33座水窖，改造8個(gè)防火物資存儲(chǔ)室，新建與擴(kuò)建15 個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，購(gòu)置多種防火物資、20輛防火運(yùn)輸車、7架無(wú)人機(jī)及55部衛(wèi)星電話，不僅明顯加強(qiáng)了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資設(shè)備保障，還為森林資源及工作人員的安全提供了有力保障［5］。

2 氣候變化主要表現(xiàn)及對(duì)森林防火工作的影響

2.1 氣溫升高

近年來(lái)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)氣溫持續(xù)升高，其變化趨勢(shì)與全球氣候變暖的大背景保持一致。而氣溫與林木枝葉的可燃性密切相關(guān)。溫度越高，蒸發(fā)作用越強(qiáng)，林木枝葉的含水量越低，可燃物就越干燥，最終導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生概率顯著增加。這在很大程度上增大了森林防火工作的壓力。

2.2 降水呈減少趨勢(shì)

全球氣候加劇變暖在導(dǎo)致溫度升高的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致水分蒸發(fā)量顯著增加，進(jìn)而影響各地區(qū)的降水量。近年來(lái)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的降水量、降水日數(shù)均呈減少趨勢(shì)，降水強(qiáng)度也有所減弱。降水量減少必然會(huì)導(dǎo)致天氣愈發(fā)干燥，最終導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)，給森林防火工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

2.3 極端天氣頻發(fā)

隨著全球氣候異常變化，各地區(qū)極端天氣事件的發(fā)生頻率也居高不下。近年來(lái)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)常遭受干旱、冰雪等災(zāi)害的侵襲，其中以干旱對(duì)森林火災(zāi)的影響最為嚴(yán)峻［6］。一旦發(fā)生干旱災(zāi)害，可燃物的含水量將會(huì)明顯降低，可燃物載量與分布隨之發(fā)生明顯改變。持續(xù)性的干旱災(zāi)害還會(huì)影響火源，導(dǎo)致林火強(qiáng)度較大，火勢(shì)加速蔓延，顯著增加森林火災(zāi)發(fā)生概率及擴(kuò)大發(fā)生范圍。

3 氣候變化背景下森林防火工作面臨的問題

3.1 林區(qū)周邊居民防火意識(shí)薄弱

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林面積廣闊，而且存在諸多的火災(zāi)隱患，僅靠林業(yè)部門開展森林防火工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要周邊居民共同參與其中。然而，部分林區(qū)周邊居民森林防火意識(shí)薄弱，時(shí)常出現(xiàn)野外用火、攜火種進(jìn)入林區(qū)等一系列違法違規(guī)行為。尤其是在春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)日，周邊居民上墳祭祀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致違規(guī)用火現(xiàn)象頻發(fā)，且具有火點(diǎn)多、影響范圍廣等特點(diǎn)，導(dǎo)致森林防火難度顯著增加。

3.2 部分林業(yè)工作人員未能嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任

為做好祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林防火工作，相關(guān)部門建立了見煙即查、見火即查、定期巡林等一系列規(guī)章制度。然而，部分林業(yè)工作人員卻未能嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。再加上部分工作人員職責(zé)不清，在森林火災(zāi)高發(fā)期，工作人員無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)控火源、加強(qiáng)巡查與村民聯(lián)防等工作，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)與處理，顯著增加火災(zāi)隱患。

3.3 火源管控壓力大

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源豐富，林區(qū)灌木雜草種類繁多，林中枯萎的枝葉、地衣、泥炭等可燃物堆積極易引發(fā)森林火災(zāi)。同時(shí)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積較大，周邊居民日常生產(chǎn)生活都要經(jīng)過(guò)林區(qū)，林業(yè)管理部門難以全面監(jiān)管亂丟煙頭火種、攜明火入林、小孩玩火等現(xiàn)象，火災(zāi)隱患大大增加。此外，隨著祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人員明顯增多，但當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作人員人數(shù)較少，無(wú)法對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致火源控制較為困難，森林防火面臨著巨大壓力。

3.4 森林防火隊(duì)伍撲救水平較低

近年來(lái)，隨著祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門積極強(qiáng)化了森林防火隊(duì)伍建設(shè)，并安排了多名巡山護(hù)林員及森林撲火隊(duì)員。但是，這些人員多為林區(qū)周邊群眾，文化水平較低，年齡較大，既無(wú)法掌握先進(jìn)設(shè)備的使用方法，又不具備森林防護(hù)、防火相關(guān)知識(shí)，也無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致森林防滅火效果不盡如人意。

3.5 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)僅在重點(diǎn)林區(qū)、山口位置安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率明顯較低，一旦發(fā)生火情很難第一時(shí)間察覺并進(jìn)行處理，進(jìn)而導(dǎo)致森林防火工作效率不高。同時(shí)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)格較低，防火物資種類少、數(shù)量少，設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)無(wú)法與新形勢(shì)下森林防火的高標(biāo)準(zhǔn)要求相適應(yīng)。

4 加強(qiáng)森林防火工作的有效建議

4.1 強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)防火意識(shí)

首先，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拉橫幅、廣播宣傳、設(shè)置宣傳欄等方式加大森林防火知識(shí)宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的教育和培訓(xùn)，使其了解森林火災(zāi)的重要影響及危害，不斷規(guī)范自身行為，并掌握簡(jiǎn)單的防滅火方法。其次，相關(guān)部門要適當(dāng)拓寬森林防火宣傳的深度與廣度，將宣傳教育對(duì)象逐漸延伸至涉農(nóng)單位、林農(nóng)等，通過(guò)典型案例宣講等措施改變林農(nóng)傳統(tǒng)的用火陋習(xí)，保護(hù)森林資源安全。最后，相關(guān)部門要強(qiáng)化森林防火法律法規(guī)、政策與典型案件等的宣傳教育，強(qiáng)化民眾的法律意識(shí)與安全意識(shí)，以確保森林防火管理工作的順利開展［7］。

4.2 完善森林防火責(zé)任制度體系

首先，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，明確各方職責(zé)，確?！吧接腥斯?、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。林業(yè)部門應(yīng)與其他部門密切配合，通過(guò)群防群治，做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防與撲救等一系列工作。其次，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)綜合考慮森林資源狀況、人為活動(dòng)狀況等，科學(xué)分析與評(píng)估森林火險(xiǎn)，并據(jù)此劃分重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、防火區(qū)與安全區(qū)，明確各區(qū)森林火災(zāi)防控等級(jí)和管控要求，分區(qū)分級(jí)開展森林防火工作。最后，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要根據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃科學(xué)分配林業(yè)防護(hù)與防火工作人員，借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)控森林資源狀況，并嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，在森林火災(zāi)高發(fā)期加大巡護(hù)與瞭望的頻次，以確保森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告與處理。

4.3 嚴(yán)控火源

首先，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)定期安排工作人員清理林中的易燃物，尤其要清理干凈林中枯萎的枝葉、地衣、泥炭等，以防大量的易燃物堆積在一起引發(fā)火災(zāi)。其次，相關(guān)部門要嚴(yán)格做好林區(qū)周邊林農(nóng)、涉林單位、農(nóng)家樂等的火源管理工作，及時(shí)排除火災(zāi)隱患；同時(shí)嚴(yán)格管理進(jìn)入林區(qū)的人員，嚴(yán)禁林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)所有形式的明火，以保護(hù)林區(qū)森林資源安全。最后，相關(guān)工作人員要在干旱頻發(fā)季節(jié)、節(jié)假日等重點(diǎn)做好火源管控工作，在清明節(jié)、春節(jié)等提倡文明祭祀，同時(shí)加大巡邏頻次，以杜絕火災(zāi)隱患。

4.4 建設(shè)高質(zhì)量的森林防火隊(duì)伍

首先，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)需要組建專業(yè)的巡林護(hù)林工作隊(duì)伍，嚴(yán)格做好森林防火工作人員的聘用與管理工作，為其配備充足的專業(yè)撲火設(shè)備，并在入山口、重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置固定或流動(dòng)性護(hù)林工作人員，以確?；鹎槌霈F(xiàn)時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。其次，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有的條件與資源，定期組織防火工作人員參加消防知識(shí)與技能培訓(xùn)，使其全面了解林區(qū)當(dāng)前的用火規(guī)定及森林火險(xiǎn)等級(jí)劃分，熟練掌握防火儀器設(shè)備的使用方法，并定期開展滅火實(shí)戰(zhàn)演練，提升其綜合素質(zhì)與工作技能［8］。最后，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格做好防火隊(duì)伍的組織與管理工作，所有防火工作人員必須統(tǒng)一著裝，并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制和上下班打卡制，以防止出現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象；同時(shí)制定科學(xué)、合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、薪酬制度等，以提升工作人員的積極性。

4.5 加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，相關(guān)部門應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，還應(yīng)盡可能將森林防火相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算，并統(tǒng)籌規(guī)劃資金的使用，設(shè)立森林防火專項(xiàng)資金，以確保資金合理使用，防止不必要的資金浪費(fèi)。其次，在資金充足的前提條件下，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)適量補(bǔ)充先進(jìn)的防火設(shè)備，如大型現(xiàn)代化撲救火設(shè)備、預(yù)防車輛、飛機(jī)等，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與技術(shù)等，提升森林防火能力。最后，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極完善現(xiàn)有的防火基礎(chǔ)設(shè)施，積極修復(fù)森林防火隔離帶、防火通道等，刷新森林防火標(biāo)志牌、在入山位置處設(shè)置卡點(diǎn)、修建管護(hù)房與瞭望臺(tái)、添置適量的防火專用儲(chǔ)水罐等，以確保高效開展森林防火工作。

5 結(jié)語(yǔ)

在全球氣候異常變化的大背景下，森林防火工作也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須正視氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遵循科學(xué)防火、依法治火的原則，通過(guò)增強(qiáng)防火意識(shí)、完善森林防火責(zé)任制度體系、嚴(yán)控火源、建設(shè)高質(zhì)量的森林防火工作隊(duì)伍及強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)舉措，嚴(yán)格做好森林防火管控工作，以避免森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，保護(hù)森林資源與生態(tài)環(huán)境安全。