營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對策研究

蒼明芳 陳國民 張樹凱

1.南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001；2.湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421002

0 引言

適度規(guī)模經(jīng)營是指在適合的環(huán)境和經(jīng)濟條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，可取得最佳的經(jīng)濟效益［1］。種植業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，不僅與農(nóng)民收入息息相關(guān)，還與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的發(fā)展緊密相連，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。推進種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的是提高勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。筆者通過調(diào)研（走訪遼寧省營口市部分種植戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)藥化肥店主等），了解營口市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營存在的具體問題，并提出調(diào)整對策，以期優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 營口市概況

營口市地處中國東北地區(qū)南部、遼東半島中樞、渤海東岸、大遼河入?？谔?，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，氣候溫和，降水適中，光照充足。截至2022年，營口市總面積5 427 km2，下轄4個區(qū)、2個縣級市，人口232.9 萬人［2］；有耕地約112 233 hm2、園地63 740 hm2，主要種植作物有水稻、玉米、水果（蘋果、葡萄、桃、梨）等［3］。

2 營口市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代初，營口市以水稻、玉米種植為主；經(jīng)過多年發(fā)展，形成了目前以水稻、玉米、水果種植為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，營口市通過出臺惠農(nóng)政策、推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等舉措推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)為主的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，主要種植玉米、水稻、葡萄、蘋果、桃、梨等作物。營口市平原地區(qū)由于土地集中，且糧食作物生產(chǎn)作業(yè)時間基本相同，正在積極推進種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過建立家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)放糧食補貼、建設(shè)高標準農(nóng)田、推進機械化作業(yè)、建立水稻育種基地等多種方式提高土地產(chǎn)出，增加產(chǎn)業(yè)收益。2022年，營口市糧食播種面積達到93 480 hm2，糧食產(chǎn)量75萬t以上，新建高標準農(nóng)田5 000 hm2；建有水稻育種示范基地30 個，總面積達到800 hm2，年繁育水稻種子約7 500 t［4］。

3 營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營存在問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指農(nóng)作物的種類構(gòu)成、區(qū)域布局及占有比例。營口市種植產(chǎn)業(yè)以糧食作物生產(chǎn)為主，2022 年糧食播種面積占耕地、園地總面積的53%。第一，營口市糧食作物結(jié)構(gòu)單一。平原地帶以種植水稻、玉米為主。受自然氣候影響，水稻、玉米為一年成熟一次，每年4 月末耕種，9 月收獲。營口市生產(chǎn)的水稻、玉米在時間、品質(zhì)上都沒有明顯競爭優(yōu)勢。此外，10月至翌年4月，營口市耕地多處于閑置狀態(tài)。第二，種植水果種類及分布區(qū)域需要合理規(guī)劃。營口市水果種植以蘋果、梨、葡萄、桃為主。從整體看，各縣、鄉(xiāng)的水果種植缺乏科學(xué)規(guī)劃。當?shù)剞r(nóng)民未科學(xué)選擇水果種類，多是跟風(fēng)種植，地區(qū)間也是如此。這導(dǎo)致農(nóng)民多被水果經(jīng)銷商惡意壓價，形成內(nèi)部惡性競爭。

3.2 種植成本上漲

筆者走訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)種植的意愿非常低。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)種植成本大幅增加，但農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本保持不變，種植利潤降低。種植成本增加主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)藥、化肥成本上漲嚴重。近年來，化肥價格年漲幅達到20%，導(dǎo)致化肥使用成本上漲；且營口市夏季溫度呈明顯上升趨勢，天氣悶熱，雨量增大，農(nóng)作物病蟲害增加，農(nóng)藥用量隨之增加，導(dǎo)致農(nóng)藥使用成本上漲。另一方面，人工成本增加。營口市農(nóng)民年齡多在50～70 歲，老齡化情況嚴重，對于生產(chǎn)過程中的重體力活及需要長時間連續(xù)作業(yè)的勞動已不能勝任，需要雇工生產(chǎn)，但雇工費用與10年前相比幾乎翻了1倍。這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植成本大幅上漲，漲幅約40%。

3.3 勞動力流失

營口市勞動力流失的原因主要有以下3 點。一是農(nóng)民的思想意識發(fā)生改變。信息時代的到來使人們足不出戶就能知曉外面世界的變化。更多農(nóng)民的意識開始發(fā)生變化，他們想改變祖輩面朝黃土背朝天的生活，萌生走出家鄉(xiāng)、到外面闖一闖的想法［5］。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有局限性，收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大。如果風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民的收入則相對穩(wěn)定；如果碰到惡劣天氣，嚴重的會顆粒無收。營口市曾連續(xù)幾年受臺風(fēng)、洪水、大雪、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟損失嚴重，部分農(nóng)民顆粒無收。三是城鄉(xiāng)差距明顯。城市的居住條件普遍較好，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善。而農(nóng)村地區(qū)生活條件相對落后，配套設(shè)施不夠完善，在社會保障、教育水平等方面仍與城市有很大差距。因此，有很多人不愿意在農(nóng)村發(fā)展，寧愿到城鎮(zhèn)從事一些相對清閑的工作。

3.4 專業(yè)人才缺乏

種植業(yè)要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，達到適度規(guī)模經(jīng)營，需要各種專業(yè)人才的支撐，如管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、食品加工技術(shù)人才、信息技術(shù)人才等。但實際上，愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人才較少［6］。一是精神需求無法得到滿足。技術(shù)人才在農(nóng)村就業(yè)后，無法獲得足夠的價值認同和職業(yè)尊重，且受資源限制，其自身成長空間不大。二是城鄉(xiāng)差距較大。因經(jīng)濟水平限制，農(nóng)村無法像城市一樣為專業(yè)人才提供較高水平的人才安置費用和薪資待遇。同時，農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)尚不完善，在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障服務(wù)等方面與城市相比仍存在很大差距。三是農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境不容樂觀。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不容樂觀。雖然農(nóng)村生活設(shè)施、教育、衛(wèi)生等各方面正在逐步完善，但仍不能滿足專業(yè)人才的高質(zhì)量生活需求。

3.5 市場競爭力下降

營口市的農(nóng)產(chǎn)品沒有形成良好的品牌效應(yīng)，隨著市場同類產(chǎn)品的增加，其市場競爭力逐漸下降。營口市周邊的盤錦市、遼陽市、朝陽市等地也開始發(fā)展同類農(nóng)作物種植，經(jīng)過多年的發(fā)展已形成規(guī)模，尤其是盤錦市的稻田河蟹已經(jīng)形成顯著的品牌效應(yīng)，對營口市大石橋市的水稻產(chǎn)業(yè)沖擊非常大。20世紀90年代初期，熊岳鎮(zhèn)生產(chǎn)的蘋果、葡萄因優(yōu)良的品質(zhì)而供不應(yīng)求，而今隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，其競爭力逐漸減弱，山東省、陜西省的同類水果“后來居上”。

4 營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對策

4.1 優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

營口市相關(guān)部門要在綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域種植業(yè)的發(fā)展方向和重點，分類施策、梯次推進，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高土地產(chǎn)出效益［7］。大石橋市以水稻、玉米種植為主，可大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用水稻，確保糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙增；在保證糧食產(chǎn)量的情況下，適當發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出。東部山區(qū)有天然的地理優(yōu)勢，可以適當發(fā)展堅果種植（堅果比水果易貯藏、經(jīng)濟價值高）。蓋州市以種植露地葡萄、蘋果、蔬菜為主，但是受其他地區(qū)同類產(chǎn)品影響，其葡萄、蘋果競爭優(yōu)勢不明顯。但營口市城鎮(zhèn)人口多，蔬菜需求量大，加之蓋州市地處營口市城區(qū)與鲅魚圈區(qū)的中間，區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此，蓋州市可以調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大棚蔬菜或一年生水果生產(chǎn)。大棚蔬菜或一年生水果生長周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)多茬種植，且相對投資少、技術(shù)要求較低，短時間內(nèi)就能見收益。同時，蓋州市可以大力推進蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，打造“南菜北種”的現(xiàn)代蔬菜種植格局。營口市鲅魚圈區(qū)以種水果為主，分為露地種植和設(shè)施種植兩種。其中，設(shè)施內(nèi)種植的水果由于成熟時間早，市場上的同類產(chǎn)品相對較少，故經(jīng)濟價值較高。因此，鲅魚圈區(qū)可通過資源整合，以村鎮(zhèn)為單元發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，同時提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推動“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益［8］。

4.2 以政府統(tǒng)籌為主

政府統(tǒng)籌就是由各級政府牽頭，成立專業(yè)合作社，負責(zé)技術(shù)支持、合作洽談、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售等事宜，并以村為單位進行統(tǒng)一管理［9］。

政府統(tǒng)籌主要是因為其作為地方行政主管單位，具有較高的公信力及權(quán)威性，容易獲得人們的信任和支持。一是由政府出面與農(nóng)業(yè)學(xué)校開展技術(shù)合作。二是統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料。政府出面負責(zé)生產(chǎn)資料采購（主要是化肥、農(nóng)藥），以村為單位統(tǒng)計農(nóng)民需要的農(nóng)藥、化肥種類、用量，逐級上報，進行統(tǒng)一采購，由政府與生產(chǎn)廠家直接洽談，獲取最低價格，并組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人包干到村進行銷售。由各級政府組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人有序采購，以村為單位，根據(jù)每村的農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)、品種結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的需求形成結(jié)對銷售，避免農(nóng)戶之間的惡意競爭及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的惡意壓價，形成良好的市場環(huán)境。三是針對農(nóng)戶與外來務(wù)工人員的合作，由政府做監(jiān)督方，促使雙方的合作能夠有效履行，達成公平持久的長期合作。

4.3 實行“內(nèi)+外”經(jīng)營模式

“內(nèi)”就是擁有土地的農(nóng)民，“外”就是外來務(wù)工人員，將兩方聯(lián)合形成新的經(jīng)營模式，改變原有的以農(nóng)戶家庭為單位的經(jīng)營模式。

“內(nèi)+外”經(jīng)營模式指的是農(nóng)戶出土地（但土地不流轉(zhuǎn)）、外來務(wù)工人員出勞務(wù)的合作經(jīng)營模式，雙方按約定好的分配比例分紅。營口市地處東北三省的東南部，自然環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟條件較好。有很多吉林省、黑龍江省的居民遷移至此，依靠打零工為生，生活不穩(wěn)定。由政府牽頭，實行“內(nèi)+外”經(jīng)營模式，不僅能解決種植人員老齡化、農(nóng)村青壯年勞動力流失的問題，還能消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔憂；同時可以安置社會上大量的外來閑散勞動力，既能發(fā)展經(jīng)濟，又能促進社會的安定團結(jié)［10］。但需要注意的是，利益分配要合理，既要保證農(nóng)戶的老有所養(yǎng)，又要保證外來務(wù)工人員的收入穩(wěn)定。

4.4 加強人才隊伍建設(shè)

營口市作為農(nóng)業(yè)大市，要想實現(xiàn)種植業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是相關(guān)部門可以采用與高校合作的方式吸引人才。例如，派專人到高校宣講，展示地方資源和優(yōu)勢；為大學(xué)生提供實習(xí)機會，為教師提供科研基地等。二是鼓勵當?shù)卮髮W(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展。相關(guān)部門不但要為返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供適當?shù)膬?yōu)惠政策，在薪資待遇、晉升渠道等方面給予政策支持，還要在思想上給予關(guān)注，盡力創(chuàng)造良好環(huán)境，留住人才。三是建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、懂經(jīng)營的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。相關(guān)部門要積極開展農(nóng)民職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模，有條件的縣區(qū)每年要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)提供人才支撐。

4.5 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

營口市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未形成完善的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。因此，相關(guān)部門可以通過招商引資活動，籌集資金，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，做優(yōu)稻米加工鏈、做亮果蔬加工鏈、做精飼料加工鏈，依托港口運輸資源，形成立足東北、輻射東北亞的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，從而助力營口市種植業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。

4.6 打造特色電商品牌，拓寬銷售渠道

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺走入千家萬戶。農(nóng)民可以通過電商平臺把質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，減少成本，獲取最大利益［11］。營口市應(yīng)以村為單位，由村委會組織建立村電商賬號，發(fā)布商品信息，解答顧客疑問；定期拍攝農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)作物生長等相關(guān)視頻，進行宣傳；組織人員采摘、包裝。政府主導(dǎo)的合作社負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，與各合作方簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，獲取最低的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如包裝材料、快遞運輸?shù)?。營口市西有海濱風(fēng)景區(qū)，南北有溫泉度假村，每年都有大量的游客到來。因此，營口市下轄各級政府之間可以加強合作，聯(lián)合旅游公司，推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色項目，因地制宜開展農(nóng)家樂等活動，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，樹立營字號特色品牌。

4.7 建立農(nóng)業(yè)信息化平臺

相關(guān)部門可以根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)營模式建立統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息平臺，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化。該平臺主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模塊，人口、土地信息模塊，農(nóng)業(yè)技術(shù)模塊和產(chǎn)品銷售模塊，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等的信息化管理［12］。此外，該平臺應(yīng)實現(xiàn)信息的快速、高效處理，為人們提供及時準確的信息服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化管理。需要注意的是，該平臺的界面要簡單、易操作，以便于農(nóng)戶使用。

5 結(jié)語

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營時，各地要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、生產(chǎn)力狀況、技術(shù)水平等確定生產(chǎn)規(guī)模大小，不能盲目擴張。營口市在推動種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，可積極采取以下措施，如優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以政府統(tǒng)籌為主、實行“內(nèi)+外”經(jīng)營模式、加強人才隊伍建設(shè)、建立農(nóng)業(yè)信息化平臺等。