鄉(xiāng)村振興視角下西藏地理標(biāo)志發(fā)展路徑的完善

李曉鳴 王思杰

（西安交通大學(xué)法學(xué)院 陜西西安 710049）

2022 年8 月1 日起，《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，這是依據(jù)上位法《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》并結(jié)合西藏實(shí)際制定的重要地方法規(guī)，是自治區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的法律依據(jù)和指引。《條例》以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步和農(nóng)牧民全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)離不開對(duì)西藏全區(qū)地理標(biāo)志的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，因?yàn)榈乩順?biāo)志是彰顯和保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)和發(fā)展高附加值農(nóng)牧業(yè)的必要制度設(shè)計(jì)。然而，從既有農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，西藏地理標(biāo)志的資源挖掘、申報(bào)注冊(cè)、市場運(yùn)營、法律保護(hù)等環(huán)節(jié)均未充分展開；從相關(guān)理論研究來看，關(guān)于西藏的鄉(xiāng)村振興和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密切關(guān)聯(lián)性未被深刻論證。本文將在澄清鄉(xiāng)村振興與知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，立足于西藏地理標(biāo)志發(fā)展的客觀數(shù)據(jù)和信息，結(jié)合其他省份地理標(biāo)志發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出西藏鄉(xiāng)村振興的地理標(biāo)志發(fā)展路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地理標(biāo)志內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家確立的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必要方略，以農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)和城鄉(xiāng)融合等為主要內(nèi)容。國家“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，已將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為重要工作之一。

一方面，分析鄉(xiāng)村振興的具體舉措，尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮和城鄉(xiāng)融合等方面，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵十分豐富。首先，國家非常重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果需要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新裝備、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，將會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)專利、農(nóng)業(yè)裝備專利、植物新品種、普通商標(biāo)、地理標(biāo)志特殊商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技論文等，分別通過申請(qǐng)、注冊(cè)被授權(quán)或依法自動(dòng)獲得專利權(quán)、植物新品種權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等的保護(hù)。其次，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)。農(nóng)村可以憑借當(dāng)?shù)氐牡乩?、人文特色，發(fā)展旅游及周邊產(chǎn)業(yè)，尤其借助歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等，其間可以培育和挖掘地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)（統(tǒng)稱為特殊商標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品、普通的商品和服務(wù)商標(biāo)等。再次，農(nóng)村獨(dú)特的人文社會(huì)環(huán)境和豐富的歷史遺存，可能產(chǎn)生大量的文藝作品和留存多樣的非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)被知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，尤其是對(duì)原產(chǎn)地、特殊地理人文因素具有強(qiáng)烈標(biāo)識(shí)作用的地理標(biāo)志所保護(hù)。由上述三個(gè)方面的分析可以看出，地理標(biāo)志是鄉(xiāng)村振興的必要內(nèi)涵，地理標(biāo)志發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要選擇。

另一方面，地理標(biāo)志對(duì)鄉(xiāng)村振興助力功用獨(dú)特。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專門組織開展“地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果三個(gè)方面，宏觀概括了地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的特殊意義。[1]由地理標(biāo)志具有的特性出發(fā)，其對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力功用，可以概括為增加農(nóng)業(yè)附加值、豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展三個(gè)層面。首先，最為直接的是地理標(biāo)志的注冊(cè)、使用，促進(jìn)生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量、積累市場信譽(yù)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場美譽(yù)度，獲得市場比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，地理標(biāo)志的區(qū)域歷史文化、自然地理象征意義顯著，其應(yīng)用于農(nóng)村特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境保持、文化傳承等，可以極大拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。再次，地理標(biāo)志的充分利用，能夠凝聚各方的特定地域發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，盡快與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展道路接軌。

因此，充分發(fā)展地理標(biāo)志以助力鄉(xiāng)村振興勢在必行。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》已明確指出，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。國務(wù)院在《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中提出，加強(qiáng)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，助力鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域立法、重點(diǎn)查處地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為，并推動(dòng)地理標(biāo)志融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。上述法律文件和政策措施的出臺(tái)，說明西藏發(fā)展地理標(biāo)志的制度和實(shí)踐基礎(chǔ)已經(jīng)具備；而且農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的穩(wěn)定和繁榮對(duì)于自治區(qū)的發(fā)展意義重大，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地理標(biāo)志以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，需深入分析西藏地理標(biāo)志創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的優(yōu)勢和不足，走出具有地方適用性和特色的地理標(biāo)志發(fā)展之路。

二、西藏發(fā)展地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村優(yōu)勢

所謂地理標(biāo)志的發(fā)展，按照對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知，包含了地理標(biāo)志的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，以及管理、服務(wù)五個(gè)方面。由于地理標(biāo)志主要利用業(yè)已形成的自然和人文要素，不存在科技領(lǐng)域從無到有的完全創(chuàng)新，因此主要體現(xiàn)為資源挖掘。按照重要性程度，本文主要從資源挖掘、運(yùn)用和保護(hù)三個(gè)方面展開論述，將管理和服務(wù)作為運(yùn)用的配套措施提及。所謂地理標(biāo)志，是《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱“商標(biāo)法”）在2001年修訂時(shí)正式引入的概念，其外在原因是我國加入世界貿(mào)易組織，簽署了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。由于我國尚未確立地理標(biāo)志的專門立法，在現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系中，地理標(biāo)志實(shí)際上存在著三類保護(hù)客體。

一是以地理標(biāo)志注冊(cè)的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，集體商標(biāo)是以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織名義注冊(cè)，供該組織成員在商事活動(dòng)中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志；證明商標(biāo)則是由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，由該組織以外的主體使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地等特定品質(zhì)的標(biāo)志。這兩類商標(biāo)中均可以使用地理標(biāo)志，其法律依據(jù)按照效力從高到低，依次包括《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》。雖然按照現(xiàn)行《商標(biāo)法》，地理標(biāo)志也可用于一般商標(biāo)注冊(cè)，但因其只具有區(qū)別產(chǎn)品來源的一般功能，通常不在地理標(biāo)志制度中討論，理論和實(shí)務(wù)界都將關(guān)注的重點(diǎn)放在具有區(qū)別原產(chǎn)地效果的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)上。根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年8 月，全區(qū)共有作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志129項(xiàng)，如“尼木藏香”“當(dāng)雄牦?！钡?。

二是地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。該保護(hù)客體的直接法律法規(guī)依據(jù)是2005 年原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定也廢止了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，使得原本更為復(fù)雜的地理標(biāo)志保護(hù)客體分化被精簡。截至2022年8月，全區(qū)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品有“那曲冬蟲夏草”“西藏藏藥”等共計(jì)36項(xiàng)。

三是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。該保護(hù)客體的直接法律法規(guī)依據(jù)是2007 年原農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（已于2019年修正）。誠然，地理標(biāo)志產(chǎn)品中包含了農(nóng)產(chǎn)品，但是其與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍然分別隸屬于不同行政管理機(jī)關(guān)的兩套保護(hù)制度。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)，現(xiàn)由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理，已對(duì)地理標(biāo)志使用做了統(tǒng)一規(guī)定；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，與前兩類的具體規(guī)定仍有差異。截至2022年2月，全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共有“昌果紅土豆”“波密天麻”等35項(xiàng)。

無論是由三類地理標(biāo)志所具有的區(qū)別產(chǎn)源、凸顯產(chǎn)地自然和人文因素的特性來看，[2]還是從全區(qū)已有的地理標(biāo)志情況及發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，西藏自治區(qū)具有發(fā)展地理標(biāo)志助推鄉(xiāng)村振興的顯著優(yōu)勢。

首先，西藏具有發(fā)展地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西藏獨(dú)特的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，造就了高原種植養(yǎng)殖加工、清潔能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)均以鄉(xiāng)村為主要資源基礎(chǔ)，農(nóng)民的生存發(fā)展、農(nóng)村的富裕振興依托于這些產(chǎn)業(yè)。從已有三類地理標(biāo)志的情況來看，基本分布于這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤以農(nóng)牧業(yè)居多，包括了糧食（如“日喀則青稞”）、肉（如“定結(jié)藏香豬”）、禽（如“堆龍德慶藏雞”）、蛋（如“唐嘎藏雞蛋”）、奶（如“拉薩牛奶”）、藥材（如“邊壩貝母”）等諸多方面。而且，自治區(qū)除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，[3]具備注冊(cè)和運(yùn)維地理標(biāo)志集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的群體基礎(chǔ)。

其次，西藏具有發(fā)展地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢。其主要體現(xiàn)為人口優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢。《2021 年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全區(qū)農(nóng)村人口共計(jì)232萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.39%。較大的農(nóng)村人口基數(shù)，是發(fā)展地理標(biāo)志的必要條件，地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮，都建立在農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)基礎(chǔ)之上。而且，自治區(qū)的地理標(biāo)志資源絕大多數(shù)分布于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也最能體現(xiàn)其全國獨(dú)一無二的自然環(huán)境風(fēng)貌，獨(dú)特的高原地貌、廣闊的地域面積，是地理標(biāo)志形成的優(yōu)厚自然條件。以地理標(biāo)志產(chǎn)品類別為例，除“藏毯”“西藏藏藥”可能由城鄉(xiāng)共同加工生產(chǎn)外，其他產(chǎn)品均來自鄉(xiāng)村；也僅有上述兩項(xiàng)和少數(shù)幾項(xiàng)產(chǎn)品由省級(jí)政府及其行政主管機(jī)關(guān)或市級(jí)人民政府管理，26項(xiàng)產(chǎn)品均由縣級(jí)人民政府直接管理，說明地理標(biāo)志的發(fā)展主要依托于鄉(xiāng)村。

再次，西藏具有發(fā)展地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村人文優(yōu)勢。自治區(qū)除了占絕大多數(shù)的藏族居民外，還有漢族、回族、門巴族、珞巴族、怒族、納西族等民族，由于社會(huì)歷史原因，居民的宗教信仰較為普遍，以藏傳佛教為代表的宗教文化獨(dú)樹一幟；而且，多民族共同生活蘊(yùn)育出多樣化的文化風(fēng)貌，飲食、服裝、禮俗、節(jié)日等的特征著稱于全國乃至全球，能夠通過地理標(biāo)志展示出豐富的人文內(nèi)涵。如彈撥樂器商標(biāo)“拉孜扎念琴”、毛織品商標(biāo)“扎囊氆氌”、生活器具商標(biāo)“拉孜藏刀”等，都是緊密結(jié)合人文要素的地理標(biāo)志。

從不同職業(yè)者體適能水平透視高等學(xué)校體育教育改革的必要 性 ……………… 楊菊生，沈 震，張 凱（75）

三、西藏地理標(biāo)志發(fā)展的現(xiàn)存不足

盡管西藏地理標(biāo)志發(fā)展存在上述優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢集中于地理標(biāo)志資源或者說發(fā)展?jié)摿用?，與地理標(biāo)志直接創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的能力還有一定的距離。尤其將西藏的地理標(biāo)志發(fā)展融入全國地理標(biāo)志發(fā)展的大局，更能發(fā)現(xiàn)明顯的不足。

（一）資源潛力挖掘不充分

前文已述，西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)且特色顯著，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量僅有35個(gè)，僅占全國同期總量的約1%。另外，2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國重點(diǎn)支持200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，而西藏自治區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品僅有2個(gè)（察隅獼猴桃和類烏齊牦牛）。由上述占比可以較為充分地反映出西藏自治區(qū)的地理標(biāo)志數(shù)量落后于全國平均水平，與豐富的資源條件形成了鮮明的對(duì)比。再由已經(jīng)采用地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的資源來看，復(fù)合注冊(cè)三種地理標(biāo)志的僅有3 項(xiàng)，分別為“崗巴羊”“隆子黑青稞”和“加查核桃”，還有十余項(xiàng)同時(shí)注冊(cè)了兩種地理標(biāo)志，較多的是采用了證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的單一模式?？梢妼?duì)地理標(biāo)志資源尚未充分挖掘，沒有充分體現(xiàn)為經(jīng)過法律確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）地理標(biāo)志運(yùn)用手段較落后

地理標(biāo)志作為合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，持有人可以通過宣傳推廣等多樣化的市場手段，不斷擴(kuò)大其價(jià)值，但區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志主要由地方人民政府及其行政主管機(jī)關(guān)，或地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站持有，并非直接從事產(chǎn)品市場化的經(jīng)營主體。從運(yùn)營效果來看，在2021 年底國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的“第一批地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄”中，西藏自治區(qū)的地理標(biāo)志僅有4個(gè)入選，是五個(gè)自治區(qū)中入選數(shù)量最少的，可見非市場主體的地理標(biāo)志運(yùn)用效果欠佳。

進(jìn)而，地理標(biāo)志除了可以由相關(guān)注冊(cè)人自身或者注冊(cè)人批準(zhǔn)的主體使用以外，還存在著依法許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、作價(jià)入股等充分體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場運(yùn)用方式，但自治區(qū)在此方面的實(shí)踐探索還有待開展。更宏觀地看，依托于某一農(nóng)牧產(chǎn)品的地理標(biāo)志，可以通過產(chǎn)業(yè)延伸，在現(xiàn)代化的二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)賦值增值，然而由于自治區(qū)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局尚未形成，地理標(biāo)志的市場價(jià)值被局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《條例》也僅提出了支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)于地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用還很不充分。

（三）地理標(biāo)志保護(hù)手段較粗糙

綜合分析現(xiàn)有地理標(biāo)志的保護(hù)制度和實(shí)施情況，首先可以看出，西藏自治區(qū)缺少地理標(biāo)志為主題的專門地方性立法，也就是缺少促進(jìn)和保護(hù)地理標(biāo)志發(fā)展的全局性制度設(shè)計(jì)。

其次，地理標(biāo)志所涉地域范圍和產(chǎn)品范圍過大，降低了標(biāo)志本身的產(chǎn)地可識(shí)別度，浪費(fèi)了地理標(biāo)志資源。以前文提到的地理標(biāo)志產(chǎn)品“西藏藏藥”“藏毯”為例，其所涉地域直接劃至全區(qū)，所涉產(chǎn)品包含了若干細(xì)分類別，雖然此安排有利于全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步和收益，但也降低了地理標(biāo)志區(qū)別產(chǎn)品來源的功效，使區(qū)內(nèi)本可以充分利用的眾多縣鄉(xiāng)級(jí)地理標(biāo)志資源無法發(fā)揮作用。

最后，權(quán)利主體較為混亂，引起權(quán)益糾紛的風(fēng)險(xiǎn)較大。以“崗巴羊”為例，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品主體為“崗巴縣人民政府”，證明商標(biāo)注冊(cè)主體為“崗巴縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心”，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)主體為“西藏日喀則崗巴縣崗巴羊農(nóng)民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社”。三個(gè)不同的主體在使用各自地理標(biāo)志時(shí)，極易產(chǎn)生使用主體、使用范圍方面的爭議，導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)和各地理標(biāo)志的市場聲譽(yù)減損。

除了上述三個(gè)方面，西藏自治區(qū)的地理標(biāo)志管理和服務(wù)能力也較為滯后。2022年3月，西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》，主要圍繞維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量特色和加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)提出了建議，但無論從文件的效力還是涵蓋的內(nèi)容，都難以充分推動(dòng)地理標(biāo)志的全面發(fā)展。

四、其他省份地理標(biāo)志發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）充分挖掘資源潛力

有的省份在資源并無顯著優(yōu)勢的情況下，亦能夠充分挖掘特色地理標(biāo)志產(chǎn)品資源。以藥材為例，西藏的藏藥資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中僅能查到“波密天麻”一項(xiàng)，而相比藥材資源并無絕對(duì)優(yōu)勢的山東，其在中草藥材方面的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志就有12項(xiàng)之多；在消費(fèi)市場巨大的茶葉領(lǐng)域，西藏自治區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅有“門隅佛芽·玉羅岡吉”一項(xiàng)，而山東擁有11 項(xiàng)。充分的資源挖掘，使得地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提升正向作用發(fā)揮到極致。山東省為加強(qiáng)地理標(biāo)志資源儲(chǔ)備，按照縣域開展地理標(biāo)志資源普查，挖掘具有原產(chǎn)地特征和獨(dú)特品質(zhì)的產(chǎn)品，建立具有地理標(biāo)志保護(hù)潛力的產(chǎn)品名錄，并按照地理標(biāo)志的特征要求進(jìn)行培育；對(duì)符合條件的地理標(biāo)志產(chǎn)品，則及時(shí)指導(dǎo)注冊(cè)。從而形成了階梯式、可持續(xù)的地理標(biāo)志創(chuàng)造挖掘體系。云南省也就全省的農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行普查，關(guān)注獨(dú)特生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品品質(zhì)，還特別關(guān)注特殊生產(chǎn)方式和歷史人文積淀的農(nóng)產(chǎn)品，已登記400余項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品，為進(jìn)一步精準(zhǔn)培育奠定基礎(chǔ)。

（二）多渠道實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志市場價(jià)值

有關(guān)三類地理標(biāo)志空間分布的研究顯示，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品制度運(yùn)用最為充分的省份，也多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的省份，如山東、浙江等并無顯著的地理資源優(yōu)勢，[4]但以多種手段有效利用了地理標(biāo)志。圍繞地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的核心路徑，浙江寧波通過網(wǎng)絡(luò)手段建立起企業(yè)與農(nóng)戶的高效合作機(jī)制，如圍繞“象山柑橘”形成4 家企業(yè)、2000 農(nóng)戶的生產(chǎn)加工網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營中心、電商服務(wù)站等銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村融合發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值10億元；江西贛州則圍繞“贛南油茶”，逐漸形成種植生產(chǎn)、貯存加工、包裝印刷和物流運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的產(chǎn)業(yè)集群。

增強(qiáng)地理標(biāo)志持有主體的市場競爭能力是長遠(yuǎn)和根本的手段，湖北省重視地理標(biāo)志由農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社持有，直接面向市場；廣東湛江則將農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工地理標(biāo)志產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作銜接起來，統(tǒng)一采購育苗、統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)。

另外，構(gòu)建地理標(biāo)志的市場服務(wù)體系是必要的保障手段，廣西南寧在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才不占優(yōu)勢的情況下，仍然積極組織各方資源，組建完善品牌服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)盟，將地理標(biāo)志服務(wù)團(tuán)隊(duì)覆蓋至縣、鄉(xiāng)、村。有效的地理標(biāo)志市場推廣也是必要的保障手段，湖北省舉辦地理標(biāo)志大會(huì)暨品牌培育創(chuàng)新大賽，擴(kuò)大地理標(biāo)志影響，培育地理標(biāo)志精品；廣東省推廣田間地頭直播，將地理標(biāo)志產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、科普課堂與短視頻宣傳等融為一體。

（三）建立完善的地理標(biāo)志保護(hù)制度

首先，某些省份十分重視地理標(biāo)志地方保護(hù)制度的統(tǒng)一構(gòu)建。如廣東省于2022年公布了地方法規(guī)層級(jí)的《廣東省地理標(biāo)志條例（征求意見稿）》，山東省則出臺(tái)了針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用的“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，陜西省則已于2006 年制定了《陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，使得當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志事業(yè)發(fā)展有章可循、有據(jù)可查，對(duì)于地理標(biāo)志發(fā)展的保障措施及時(shí)到位大有裨益。

其次，各地也積極開展地理標(biāo)志的法律保護(hù)工作。浙江省已開始探索地理標(biāo)志的公益訴訟，以節(jié)省權(quán)利人的維權(quán)成本，更充分地保護(hù)地理標(biāo)志合法權(quán)益；內(nèi)蒙古自治區(qū)則努力推動(dòng)生產(chǎn)地、銷售地、流通地聯(lián)動(dòng)的行政監(jiān)管和保護(hù)格局，各地合作查處地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為。

上述經(jīng)驗(yàn)和做法，反映出各地對(duì)地理標(biāo)志發(fā)展的重視和以地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興的共識(shí)，西藏自治區(qū)可以根據(jù)地理標(biāo)志發(fā)展的現(xiàn)有條件，選擇性、創(chuàng)新性地借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

五、西藏地理標(biāo)志發(fā)展的建議

應(yīng)當(dāng)說，西藏自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的缺乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展整體水平的相對(duì)滯后，在客觀上制約了地理標(biāo)志的發(fā)展。然而，西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)外市場巨大，唯有適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的國家需要、知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平顯著提升的整體趨勢，探索符合自身特點(diǎn)的地理標(biāo)志發(fā)展之路，以區(qū)外資源促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高水平的鄉(xiāng)村振興。

（一）完善地理標(biāo)志分布和豐富地理標(biāo)志內(nèi)涵

針對(duì)西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘資源潛力的重點(diǎn)并非一味擴(kuò)大地理標(biāo)志數(shù)量，而是注重?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提升的協(xié)同。其一，按照縣域調(diào)查和統(tǒng)計(jì)具有地理標(biāo)志發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品資源。西藏自治區(qū)共有縣級(jí)行政區(qū)74 個(gè)，自然環(huán)境和人文風(fēng)貌等差異巨大，具有培育更多地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的可能性，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育工作，在條件成熟時(shí)指導(dǎo)開展注冊(cè)。其二，新增注冊(cè)文化旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)商標(biāo)。西藏自治區(qū)現(xiàn)有地理標(biāo)志注冊(cè)，集中于地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商品商標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)拓展現(xiàn)有地理標(biāo)志和潛在地理標(biāo)志與服務(wù)業(yè)的合作，與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，培育和注冊(cè)服務(wù)類集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。其三，挖掘現(xiàn)有地理標(biāo)志和潛在地理標(biāo)志的生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值和歷史淵源。西藏自治區(qū)多數(shù)地理標(biāo)志的現(xiàn)有無形資產(chǎn)價(jià)值仍較為有限，應(yīng)當(dāng)拓展地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的價(jià)值空間。其四，將地理標(biāo)志產(chǎn)品培育與地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量提升相結(jié)合。只有不斷推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能使地域特色得到真正的強(qiáng)化，才能為市場價(jià)值拓展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升地理標(biāo)志市場化運(yùn)用水平

由于西藏自治區(qū)內(nèi)推動(dòng)地理標(biāo)志運(yùn)用的手段和資源并不豐富，應(yīng)當(dāng)著力引進(jìn)區(qū)外資源促進(jìn)地理標(biāo)志發(fā)展。引進(jìn)區(qū)外高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)資源，提高地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、金融服務(wù)和信息中介服務(wù)的質(zhì)量，并對(duì)區(qū)內(nèi)各地理標(biāo)志的運(yùn)用情況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)研和輔導(dǎo)；引進(jìn)區(qū)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，從地理標(biāo)志的行政管理和企業(yè)管理不同層面入手，將科學(xué)的管理理念和先進(jìn)的管理手段應(yīng)用于區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志；引進(jìn)區(qū)外金融資源，解決地理標(biāo)志鄉(xiāng)村發(fā)展的資金短板，促進(jìn)地理標(biāo)志相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村的投融資活動(dòng)，提升農(nóng)牧產(chǎn)品深加工能力，擴(kuò)展以農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)為基礎(chǔ)的上下游產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)當(dāng)著重提升地理標(biāo)志持有主體、使用主體的市場運(yùn)營能力，加大對(duì)農(nóng)牧民、企業(yè)和類型多樣的經(jīng)濟(jì)合作組織的幫扶和宣傳力度，使其能夠充分理解和運(yùn)用地理標(biāo)志的價(jià)值。區(qū)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)逐步減少對(duì)地理標(biāo)志的直接持有，本著有效減少三類地理標(biāo)志持有主體利益沖突、增強(qiáng)市場運(yùn)營能力的原則，扶持各類行業(yè)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)合作組織持有地理標(biāo)志。

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、市場發(fā)展較為成熟的藏藥、冬蟲夏草等地理標(biāo)志為龍頭，著重扶持重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上的地理標(biāo)志發(fā)展，率先開展相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)的融合試點(diǎn)，減少初級(jí)產(chǎn)品的直接輸出，而是就地開展產(chǎn)品深加工，發(fā)展相關(guān)主題的文化旅游項(xiàng)目等，形成產(chǎn)業(yè)融合鏈、鄉(xiāng)村發(fā)展鏈，充分發(fā)揮其對(duì)全區(qū)地理標(biāo)志事業(yè)的帶動(dòng)作用。

（三）健全地理標(biāo)志地方保護(hù)制度和實(shí)施手段

西藏自治區(qū)地理標(biāo)志的保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和地理標(biāo)志使用人等的廣泛參與。首先，擬定地理標(biāo)志促進(jìn)和保護(hù)的專門地方法規(guī)或地方政府規(guī)章。只有較高層級(jí)的法律文件才能有效調(diào)動(dòng)各方資源，有效推動(dòng)地理標(biāo)志事業(yè)的全面發(fā)展。其次，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等在條件成熟時(shí)建立地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)本地地理標(biāo)志產(chǎn)品適用全國范圍內(nèi)有影響力的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以此提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和市場美譽(yù)度。再次，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立地理標(biāo)志保護(hù)資源動(dòng)態(tài)管理制度。就西藏自治區(qū)地理標(biāo)志創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的情況，包括潛在資源和現(xiàn)有地理標(biāo)志在內(nèi)，統(tǒng)一構(gòu)建“地理標(biāo)志資源數(shù)據(jù)庫”，就地理標(biāo)志的培育、注冊(cè)、市場運(yùn)用、侵權(quán)維權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，就需要引導(dǎo)或幫扶的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)處理。復(fù)次，按照最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件管轄最新規(guī)定，西藏有7個(gè)基層人民法院被賦予地理標(biāo)志相關(guān)糾紛的管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)盡快提升法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理能力，才能有效解決相關(guān)糾紛。最后，提升企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)牧民對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知水平和保護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)是行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)手段，將政策幫扶、資金支持和宣教培訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行。

習(xí)近平總書記在考察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好黨中央支持西藏發(fā)展政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。地理標(biāo)志正是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必要制度設(shè)計(jì)，積極開展全區(qū)地理標(biāo)志的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，能夠有效推動(dòng)高水平鄉(xiāng)村振興。自治區(qū)地理標(biāo)志事業(yè)的發(fā)展，既要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，也要了解全國的飛速進(jìn)步，將區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎、經(jīng)濟(jì)繁榮新活力、鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。