安澤縣“說事議事”賦能基層治理現(xiàn)代化的路徑研究

趙靜濤 董華 袁震 孟陽

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障，更是國家發(fā)展的基石。在鄉(xiāng)村治理過程中會出現(xiàn)諸多問題，文章通過對山西省安澤縣多個行政村的走訪調(diào)研，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理中采用的“說事議事”的成功做法，進(jìn)行了深入的分析，梳理出該地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中探索出的有效路徑，以期為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；發(fā)展；治理路徑探索；“說事議事”

文章編號：1674-7437（2023）05-0039-03 ? ? ?中國圖書分類號：D422.6 ? ? 文章標(biāo)識碼：A

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記強調(diào)，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。要解決全國14億多人口的吃飯問題，就要把飯碗牢牢地端在自己的手里，需要牢牢把握住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，在這種大背景之下，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的問題就顯得尤為重要[1]。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會大局穩(wěn)定[2-3]。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，著力提升農(nóng)村基層治理能力和水平，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化發(fā)展的大局。同時，鄉(xiāng)村治理面臨不少困難和問題，是一項涉及人員廣泛、觸及事情復(fù)雜、處理方式多樣的龐大工程，需要投入大量人力、物力、財力[4]。

1 ? 鄉(xiāng)村治理的突出問題

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化[5]。傳統(tǒng)的熟人社會治理模式受到挑戰(zhàn)，農(nóng)民身份也逐漸多元化，鄉(xiāng)村治理不再像以前一樣依靠鄉(xiāng)規(guī)民約，依靠道德禮俗就能維系的基層組織[6]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)村治理中主要存在以下幾個方面的問題：

1.1 ? 村民之間的黏度淡化

長期以家庭為單位的生產(chǎn)、生活方式，使得集體意識弱化，村民和村民之間、村民和村“兩委”之間的黏度淡化。群眾對基層黨組織的認(rèn)同度較低，具體表現(xiàn)在涉及村集體引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)方面，村民的不信任感強烈；在環(huán)境治理等方面的配合度也較低，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

1.2 ? 基層黨組織的凝聚力弱化

農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)頭羊，負(fù)有引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的社會功能和職責(zé)。目前農(nóng)村地區(qū)有一些合并行政村，在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合并在一起的各個自然村，由于相互之間的地理位置相距較遠(yuǎn)，使得行政村在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)實施、公共活動組織等方面出現(xiàn)不少自然因素導(dǎo)致的困難和阻礙。此外，農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，固有“十里不同天，十里不同俗”的文化特性，從而合村不合心、合村不合力、面合心不合的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致基層黨組織的凝聚力弱化，在村民中不能起到很好的發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的作用。

1.3 ? 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足

從現(xiàn)階段看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”衛(wèi)生問題有待解決；農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)難、青年就業(yè)難、老人養(yǎng)老難、病人就醫(yī)難仍然是難題。這些問題和難題，使得大部分的農(nóng)村家庭處在一個“四分五裂”的狀態(tài)，如老人留守鄉(xiāng)村，成年子女獨自在異鄉(xiāng)求學(xué)，夫妻兩人在異地打工等。中國傳統(tǒng)的幾代同堂的家庭構(gòu)建逐漸消失，農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定而溫暖的“家庭”正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，村民對于自己村莊的歸屬感和認(rèn)同感也在不斷減退，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化缺乏傳承的載體和機會，鄉(xiāng)村幾千年來所承載的精神凝聚、文化傳承和人格教化的功能也在逐漸削弱。如何解決鄉(xiāng)村發(fā)展中公共服務(wù)的問題，讓鄉(xiāng)村的居民也能享受到改革開放所帶來的紅利，能和城里人一樣享受到便捷的公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，顯得尤為重要。

2 ? 安澤縣“說事議事”的具體實踐

黨和國家對于鄉(xiāng)村基層治理工作一直都非常重視，尤其是自改革開放以來，解決了吃飯難的問題，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了全面建成小康社會的偉大目標(biāo)以后，如何破解基層治理難題，讓鄉(xiāng)村地區(qū)成為最宜居的地方，讓農(nóng)業(yè)成為強勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民變成具有吸引力的職業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前急需要解決的問題[7]?！皸鳂蚪?jīng)驗”是基層治理道路上的指路明燈，為其他治理方案的制定指明了方向?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心思想就是“發(fā)動和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解，實現(xiàn)捕人少，治安好”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省提供了鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，也為全國的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的借鑒和參考。

山西省安澤縣全縣山高林茂，交通不便，工業(yè)不發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)為主，村民的主要經(jīng)濟(jì)收入大多來自種田和外出務(wù)工。安澤縣在鄉(xiāng)村治理過程中，在借鑒“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，以“說事議事”為載體，著重在問、說、議、辦四個工作環(huán)節(jié)上做足功課，使說事議事工作制度化、規(guī)范化、質(zhì)效化，走出一條民事民議、民事民說、民事民辦、民事民管的符合本鄉(xiāng)本土實際的基層治理現(xiàn)代化的新路。

2.1 ? “說事議事”的“說”

安澤縣把“說事議事”作為鄉(xiāng)村治理能力提升的切入點和有力抓手，在全縣部分地區(qū)全面鋪開。其中“說事議事”中首先就是讓群眾敢于說、敢于提出自己的意見和看法。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下和議事小組的組織下，通過建立多種反饋渠道，保障反饋渠道的暢通，廣泛收集議題。常用的反饋渠道包括：入戶走訪、接待群眾來訪、收集官網(wǎng)留言、調(diào)查問卷、電子郵件等。收集議題后，再在深入調(diào)研了解實情和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先形成初步的辦理意見，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將收到的議題及初步形成的辦理意見逐個把關(guān)后，報縣包聯(lián)督辦領(lǐng)導(dǎo)同意后上報縣指揮中心?？h指揮中心再次將議題和辦理意見進(jìn)行梳理，對于議題內(nèi)容是否合理、事件的輕重緩急進(jìn)行篩選，并將篩選結(jié)果及時反饋包聯(lián)督辦領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整本月議題內(nèi)容。

2.2 ? “說事議事”的“議”

“說事議事”的“議”，是指按照確定好的主題，召集全體村民或村民代表在每月的固定時間聚集在一起，討論經(jīng)過以上流程篩選出來的議題內(nèi)容。經(jīng)過全體村民或村民代表一起討論、分析，最后形成村民都同意的集體決策，最后公布村民決議結(jié)果。村黨支部在每次說事議事會議前將議題的選定、討論的結(jié)果、落實后的成效都要一一進(jìn)行公示，全過程接受群眾監(jiān)督，不但使群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，又能充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和為民服務(wù)的精神。

2.3 ? “說事議事”治理方式事例

2.3.1 ?全覆蓋“問事”

安澤縣府城鎮(zhèn)神南村對于“說事議事”這個基層治理方式運用得比較到位，收效也非常明顯。首先村中大事小情做到全覆蓋“問事”。該村“說事議事”小組嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，堅持戶戶上門，家家征求意見，早出晚歸，實現(xiàn)走訪問“事”的全覆蓋，確保了民意的全面反映。

2.3.2 ? 反復(fù)研討“議事”

在一次說事議事小組進(jìn)行入戶走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過80%的群眾對神南村里的交通安全現(xiàn)狀提出了意見。說事議事小組收集到該信息以后，與村“兩委”通過會議認(rèn)真研究，最終決定將“村莊交通整治——如何讓群眾平安出行”作為本期的議題，并通過調(diào)研和實地考察確定了四個交通安全隱患點作為本次整治的重點區(qū)域。在每個月固定的議事時間，全村村民和議事說事小組集中在一起共同商討研究該議題并最終得出解放方案。最終達(dá)成的解決方案如下：由神南村村干部和當(dāng)?shù)卮迕褡杂X組成管理小組，編制值班表，發(fā)現(xiàn)路邊停放的大型車輛要及時勸阻，對于路口橋口擺攤的商販要及時勸離，由村委會統(tǒng)一規(guī)劃擺攤區(qū)域，解決橋頭路口車輛亂停亂放的安全隱患問題；在每個交通安全隱患地點啟用交通監(jiān)控設(shè)備，對違法交通行為進(jìn)行處罰，加大監(jiān)管力度；在存在安全隱患的路口安裝太陽能警示燈，解決過往車輛視覺盲區(qū)的問題；因路面無物業(yè)管理，年久失修，路面坑洼不平，雨水天氣積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響群眾出行，最終由神南村采購材料對以上路面進(jìn)行全面修補；如確需臨時占用村內(nèi)公共道路，需要提前向村委會進(jìn)行報備，由村委會根據(jù)實際情況進(jìn)行審批，審批通過后并及時告知群眾。

2.3.3 ? 實實在在“辦事”

經(jīng)過議事商討確定解決方案以后，為了保障實施方案落實到位，村委會向全體村民發(fā)出“從自身做起、切實維護(hù)道路交通安全”的倡議，從而有效地增強了村民自覺遵守維護(hù)交通安全的意識。全村群眾無償投入人力、物力、財力，積極配合相關(guān)部門安裝道路交通安全設(shè)備、完善修補道路等。同時，村委會與村民群眾自發(fā)組織成立了神南村“守安志愿隊”，錯峰輪流在交通安全隱患嚴(yán)重的區(qū)域值班，負(fù)責(zé)保障過往人車的安全通行。

神南村自采取“說事議事”治理方案以來，逐步解決了村民群眾各種大大小小的事情，村里的村容村貌得到了很大改變，全村整潔有序、車輛停放有序、鄰里之間關(guān)系和睦。村“兩委”開展的工作也得了全村群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

3 ? 安澤縣“說事議事”賦能基層治理現(xiàn)代化的啟發(fā)

3.1 ? 加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)

以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為主線，大力實施黨支部建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)村組織體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人。提升鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的全局意識和領(lǐng)導(dǎo)力，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的服務(wù)意識和能力。完善村級儲備干部的選拔制度，加強村黨支部建設(shè)，提高村黨支部組織的生活質(zhì)量，深入推進(jìn)基層組織的整改轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一種以黨的建設(shè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理新模式。發(fā)揮黨組織作為鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加快形成聯(lián)合建設(shè)、共同治理、共享鄉(xiāng)村治理的模式。

3.2 ? 堅持全民參與，著力構(gòu)建“合力治”格局

鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興是全體村民共同參與的一場社會長期的偉大變革，以民生民意為導(dǎo)向，需要社會各界凝聚一起，全民合力推動，最廣泛地凝聚共建共享的合力。同時要引導(dǎo)群眾自己決定自己的事，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村治理更加高效，鄉(xiāng)村振興更加穩(wěn)步快速地推動。充分發(fā)揮退休回村的老干部、鄉(xiāng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人等社會精英在協(xié)商村社事務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興等工作中的補位和輔助作用。

“說事議事”實質(zhì)上是在鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾切實地參與到鄉(xiāng)村治理實踐活動中來，參與到鄉(xiāng)村振興中來，讓村民成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的主角和主體，讓村民逐漸融入到村集體的大家庭中，并在村集體的生產(chǎn)實踐活動中逐漸發(fā)揮主人翁的作用，改變以往以各自小家庭為主體的生產(chǎn)生活模式。

3.3 ? 強化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)支撐，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅持融合發(fā)展

只有壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并讓村民在壯大的集體經(jīng)濟(jì)中受益，才可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)長期高效地實現(xiàn)。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合村資源要素，充分利用和盤活村資源、資產(chǎn)和資金，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營方式，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定回報。鄉(xiāng)村振興不僅包括人才、產(chǎn)業(yè)、組織等多種因素的全面推進(jìn)，還需要有效治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)等多層面的多措并舉。鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個層面共同推進(jìn)。在這個過程中，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，是鄉(xiāng)村振興的支撐力量，要重視其主體地位，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動性。

3.4 ? 堅持文化傳承，高效治理鄉(xiāng)村，留好鄉(xiāng)村振興“主心骨”

實現(xiàn)高效治理鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，除了培育與招引人才之外，還需要多方保障留住人才。其中，重要的一項舉措就是拓展基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的崗位晉升空間和職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才培育發(fā)展體系。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，以心交心、以情暖情，千方百計留住人才，吸引在外有成人士、退役軍人等社會人士回歸鄉(xiāng)土、助力鄉(xiāng)村振興。

4 ? 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。如何夯實鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興揚帆起航，走好新征程至關(guān)重要。堅持規(guī)劃先行，有效治理鄉(xiāng)村，畫好鄉(xiāng)村振興“全局圖”，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理工作中的主觀能動性，不斷拓寬和發(fā)掘群眾參與鄉(xiāng)村治理的多種途徑。繼續(xù)深化村民自治實踐、推動治理重心下移、做好社會協(xié)同等工作。讓鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾真正發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作中的主體作用，切身感受到鄉(xiāng)村治理帶來的效益。

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[7]中國政府網(wǎng).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的通知［EB/OL].（2020-07-09）[2020-07-09].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm.