基于SWOT 分析的中國東南（福建）科學城建設優(yōu)化路徑與發(fā)展建議*

張婷 裴瑞敏

當今世界正在進入以科技創(chuàng)新為主導的發(fā)展時期。黨的二十大報告提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快建設科技強國。2021年10 月29 日，福建省政府新聞辦召開福建省“十四五”專項規(guī)劃系列新聞發(fā)布會，這個專項對中國東南（福建）科學城做了規(guī)劃。

東南（福建）科學城為福建省人民政府主導建設，旨在依托大學城資源優(yōu)勢、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和中國科學院海西研究院等國家級平臺，打造科技創(chuàng)新策源地，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)學研深度融合，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。福建省地理位置特殊，和臺灣隔海相望，擁有國家促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展融合的利好政策，但基礎科創(chuàng)資源如國家重點實驗室、大院大所等相對較少。對此，需深入剖析東南（福建）科學城建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，探尋其優(yōu)化路徑和實施策略。

本文的基礎資料來源于東南（福建）科學城官網(wǎng)、有關部門的政策文件、《2016 國家重點實驗室年度報告》《2021 年福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2021 年福州人才供需情況白皮書》《中國統(tǒng)計年鑒2021》以及科技部火炬中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在此基礎上，對福州高新區(qū)、福州大學城等地開展實地調(diào)研，已形成2 萬字左右的調(diào)研報告。根據(jù)基礎資料與實地調(diào)研資料設計問卷，對東南（福建）科學城周邊的企業(yè)、高校、研究院（所）和政府部門的研究人員進行問卷調(diào)查。問卷共設置兩部分問題，第一部分是非量表題，主要對被調(diào)查者的工作單位性質(zhì)、工作年限進行調(diào)研；第二部分是量表題，被調(diào)查者對科學城建設的相關影響因素的重要程度進行打分，共回收有效問卷46 份，利用SPSS 對問卷回收的數(shù)據(jù)進行初步檢驗，得到信度為0.727，效度為0.713，說明問卷題項設置較為科學，回收的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性。在綜合分析基礎資料和問卷調(diào)查結(jié)果基礎上，提出東南（福建）科學城建設優(yōu)化的有效路徑與對策。

SWOT 分析法是一種常用的態(tài)勢分析方法。在SWOT 中，S 指Strength，代表著推動組織不斷向前發(fā)展并實現(xiàn)目標的內(nèi)部因素；W 指Weakness，代表阻礙組織向前發(fā)展的一些內(nèi)部因素；O 指Opportunity，代表有利于組織發(fā)展的外部影響因素；T 指Threat，代表外部環(huán)境中的一些阻礙因素。

如圖1 所示，從內(nèi)部條件來看，東南（福建）科學城具有良好的科研基礎、眾多的人才資源等；但也有缺少大科學裝置、缺少大院大所等不足。從外部環(huán)境來看，既有國家和地方政府的政策支持和科技發(fā)展帶來的機遇，也有國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜、資源聚集態(tài)勢難以改變的挑戰(zhàn)。

圖1 東南（福建）科學城建設現(xiàn)狀的SWOT 分析

一、 內(nèi)部條件分析

（一）優(yōu)勢分析

1.良好的科研基礎（S1）。《2016 國家重點實驗室年度報告》顯示，福建省的國家重點實驗室共有3 個，在全國25 個省中排名第15，處于中等水平。《2016 年國家工程技術(shù)研究中心運行報告》顯示，福建省的國家級工程技術(shù)研究中心有7 個，在30 個省中排名第16，處于中等水平?！?021 年福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，福州市擁有國家重點實驗室3 個、省部共建國家重點實驗室2 個、國家級工程技術(shù)研究中心4 個。其中，閩都創(chuàng)新實驗室、國家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心、化肥催化劑國家工程研究中心、國家菌草工程技術(shù)研究中心均位于科學城內(nèi)。

2.良好的人才資源（S2）?！?021 年福州人才供需情況白皮書》顯示，福州市人才總量達139 萬人，自2017 年以來引進博士人才超過2400 余人。福州大學城入駐高校12 所，中等教育學校3 所。其中福州大學為“211 工程”高校，福建師范大學、福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學等均為省重點建設高校。根據(jù)教育部2021 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建省高等教育普通本科學生和研究生學生畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)均在31 個省中排名18 位。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展（S3）。東南（福建）科學城現(xiàn)有200 家高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了以數(shù)字經(jīng)濟為核心、光電和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系[1]，與《國家重點支持的高新技術(shù)領域》中的電子信息技術(shù)和生物與新醫(yī)藥技術(shù)相吻合。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，福建省2020 年技術(shù)合同成交總額為1635367 萬元，與2013 年的成交額相比，提升了近4 倍。

4.區(qū)位優(yōu)勢（S4）。東南（福建）科學城位于中心城區(qū)西部，東至烏龍江，西至旗山，北至捷陽高爾夫球場，南至大樟溪，總規(guī)劃面積104 平方公里，主要是在大學城、高新區(qū)海西園等地布局一批高水平科學裝置，建設若干高水平科研院所，培育若干高端科技產(chǎn)業(yè)集群。

5.城市形象較好（S5）。東南（福建）科學城與福州主城區(qū)相隔一江，有洪塘大橋、金山大橋、地鐵2 號線和4 座大橋等連接市區(qū)，三環(huán)、福銀、福詔等城市快線環(huán)繞周邊，臨近國道、省道和京福高速，方便快捷?？茖W城西臨旗山，東臨閩江，依山傍水，自然環(huán)境良好，擁有客樵墩公園等休閑場所，人造環(huán)境良好。

（二）劣勢分析

1.缺少大科學裝置（W1）?？茖W城大多通過引入大科學裝置進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如上海張江科學城中的上海超算中心、上海光源的大科學裝置。東南（福建）科學城內(nèi)目前暫無大科學裝置。2022 年2 月，福州市發(fā)改委與中國科學院物構(gòu)所就福州市布局建設大科學裝置相關事宜展開座談，東南（福建）科學城正在加快布局大科學裝置[2]。

2.缺少大院大所（W2）。上海張江科學城擁有中國科學院上海高等研究院、中科大上海研究院等大院大所。合肥濱湖科學城也擁有量子信息國家實驗室、天地一體化信息網(wǎng)絡合肥中心等創(chuàng)新平臺。東南（福建）科學城內(nèi)現(xiàn)有高水平科研院所數(shù)量較少，國家級科研院所數(shù)量遠沒有達到國內(nèi)先進科學城的水平。

3.所處區(qū)域未來拓展空間不足（W3）。上海張江科學城高新區(qū)核心園面積為75.9 平方公里，考慮范圍外國家量子中心等大科學設施要求，外擴形成銜接范圍，總面積約191 平方公里。合肥濱湖科學城規(guī)劃面積491 平方公里。東南（福建）科學城西側(cè)被山脈阻斷，拓展空間不夠大。

4.基礎設施不完善（W4）。目前，福州高新區(qū)擁有各類中小學校共55 所，正在推進省實驗幼兒園高新區(qū)分園等12 所學校新改擴建，建成64 所醫(yī)療機構(gòu)?？茖W城范圍內(nèi)的總商業(yè)體量已超過120 萬㎡，還有紫光浦上商業(yè)小鎮(zhèn)、萬達廣場等在建項目。與已建成的科學城相比，中小學教育資源、生活資源均在建設中，尚不完善。

（三）內(nèi)部條件評估

為衡量內(nèi)部條件對東南（福建）科學城建設的影響程度，對問卷中優(yōu)勢、劣勢的各個影響因素設置了相應的影響強度，影響強度從弱到強分別為0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被調(diào)查者根據(jù)自身感受為影響因素的影響強度打分。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理得到內(nèi)部條件評估結(jié)果。其中，優(yōu)勢因素S1 ～S5 的估計影響強度分別為0.77、0.75、0.73、0.74、0.71，總優(yōu)勢估計影響強度為3.7；劣勢因素W1 ～W4 的估計影響強度分別為-0.71、-0.74、-0.55、-0.57，總劣勢估計影響強度為-2.57。從結(jié)果可知，優(yōu)勢因素對東南（福建）科學城建設的影響比劣勢因素更加強烈（3.7>2.57）。因此，在建設科學城時，發(fā)揮優(yōu)勢因素尤為重要。

二、外部環(huán)境分析

（一）機遇分析

1.國家和地方政府支持（O1）。我國“十四五”規(guī)劃指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建立國際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。福建省在國家的兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略中居于特殊地位。2021 年3 月，福建省“十四五”規(guī)劃提出“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，科學城位于福州都市圈。2021 年10 月，福建省“十四五”專項規(guī)劃系列新聞發(fā)布會對科學城的整體發(fā)展做出規(guī)劃，同時指出探索向科學城下放人才的職稱評審權(quán)限。2021 年，福州市政府印發(fā)《福州市建設科創(chuàng)走廊工作方案》，以中國東南（福建）科學城等主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，建成“一城四區(qū)，十片多點”的科創(chuàng)走廊空間格局。

2.科學技術(shù)發(fā)展（O2）。圍繞2050 年建成世界科技強國這一戰(zhàn)略目標，地方政府、企業(yè)等均在科技發(fā)展方面做了相應規(guī)劃。未來十年，科學技術(shù)將會迅猛發(fā)展，這將對科學城的建設起到一定的推動作用。我國已經(jīng)布局建設四大綜合性國家科學中心，其他城市對于科學城的建設都處于探索和實踐中，東南科學城的建設伴隨著科學技術(shù)的發(fā)展必然成為科技創(chuàng)新和城市發(fā)展的新趨勢。

（二）挑戰(zhàn)分析

1.國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜（T1）。近年受到國內(nèi)外疫情的沖擊和國際環(huán)境的復雜變化影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力進一步增加，國際貿(mào)易較為低迷，國際經(jīng)濟政治格局變幻不定。環(huán)顧當今世界，科技革命突飛猛進，雖然我國確定了高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展理念，力求在重大技術(shù)上不斷突破，但以美國為代表的一些發(fā)達國家不愿失去其對國際體系的主導權(quán)和控制權(quán)，頻繁遏制中國崛起[3]。

2.資源聚集態(tài)勢難以改變（T2）。2016 年以來，北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)等綜合性國家科學中心均已擁有大量高質(zhì)量的科研平臺、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的城市建設，未來會有更多的資源向這些地方聚集，東南（福建）科學城更難吸引創(chuàng)新資源和建設科學城所需的資源和條件。東南沿海各省在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力，不斷吸引優(yōu)質(zhì)資源，使得福建省在吸引資源方面面臨著很大的壓力。

（三）外部環(huán)境評估

為衡量外部環(huán)境對東南（福建）科學城建設的影響程度，對問卷中機遇、挑戰(zhàn)的各個影響因素設置了相應的影響強度，影響強度從弱到強分別為0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被調(diào)查者根據(jù)自身感受為影響因素的影響強度打分。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理得到外部環(huán)境評估結(jié)果。其中，機遇因素O1、O2的估計影響強度分別為0.72、0.73，總機遇估計影響強度為1.45。挑戰(zhàn)因素T1、T2的估計影響強度分別為-0.67、-0.69，總挑戰(zhàn)估計影響強度為-1.36。從結(jié)果可知，機遇因素對東南（福建）科學城建設的影響與挑戰(zhàn)因素差距較?。?.45>1.36）。因此，在建設科學城時，應對挑戰(zhàn)與抓住機遇都非常重要。

三、對策建議

將優(yōu)勢S、劣勢W、機遇O 和挑戰(zhàn)T 的影響因素進行組合，構(gòu)建如表1 所示的組合矩陣。

表1 組合矩陣

（一）基于S-O 矩陣的優(yōu)勢最大化策略

S-O 矩陣組合強調(diào)加強優(yōu)勢、抓住機遇。依據(jù)該組合提出優(yōu)勢最大化策略，即充分利用國家和地方政府利好政策，進行平臺搭建和資源整合。2021 年，福建省“十四五”專項規(guī)劃提出，探索向科學城下放職稱評審權(quán)限。目前，科學城雖擁有眾多的人才資源，但頂尖人才數(shù)量仍較少，科學城應充分利用這一政策，以提升科學城的頂尖人才儲備為依據(jù)，設定符合科學城發(fā)展的職稱評審制度，進一步擴大人才資源優(yōu)勢。

（二）基于S-T 矩陣的規(guī)避型策略

S-T 矩陣組合強調(diào)加強優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)。依據(jù)該組合提出規(guī)避型策略，即依靠科學城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，積極尋求與周邊城市企業(yè)開展合作，解決因資源聚集態(tài)勢難以改變帶來的挑戰(zhàn)。目前，東南（福建）科學城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，有數(shù)字經(jīng)濟、光電和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時也有著眾多國家企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)方向涉及電腦顯示器、節(jié)能產(chǎn)品等。科學城可利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，積極尋求與周邊省市頂尖企業(yè)、中小型企業(yè)合作，共同開展研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化等工作，拓寬自己的界限。

（三） 基于W-O 矩陣的改進型策略

W-O 矩陣組合強調(diào)改善劣勢、抓住機遇。依據(jù)該組合提出改進型策略，即依靠國家和地方政府的政策支持，彌補大科學裝置和大院大所不足的短板。目前，科學城內(nèi)的閩都創(chuàng)新實驗室已布局戰(zhàn)略性先進光電材料、新型照明與顯示、高速通信與感知三個研究方向，且科學城的產(chǎn)業(yè)體系是以數(shù)字經(jīng)濟為核心、光電和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)為支柱。因此，東南（福建）科學城可以考慮在光電信息科學方面或結(jié)構(gòu)化學方面布局大科學裝置，充分利用光電信息科學方面的科研基礎，以科創(chuàng)成果進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物醫(yī)藥方面，福州地區(qū)暫無相關大院大所，對此，東南（福建）科學城在未來發(fā)展中可以考慮與中國科學院、省內(nèi)高水平大學合作，共建生物醫(yī)藥方面的研究院所，補齊短板，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四） 基于W-T 矩陣的整體綜合策略

W-T 矩陣組合強調(diào)解決劣勢、應對挑戰(zhàn)。依據(jù)該組合提出整體綜合策略，即利用基礎資源優(yōu)勢及國家政策，解決所處區(qū)域未來擴展空間不足的劣勢?？茖W城可以緊密聯(lián)結(jié)一些頂尖大學（廈門大學），促進科學城內(nèi)的大學與頂尖大學共同舉辦學術(shù)交流活動、合作開展科研項目等工作。引導科學城內(nèi)高校與臺灣高校在光電、化學、生物醫(yī)藥等方面開展深度合作研究，共同產(chǎn)出創(chuàng)新成果。