淮河航運現(xiàn)代化管理探討

謝葦

（淮南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 淮南 232000）

1 淮河航運概況

淮河干流全長1000 多公里，流經(jīng)181 個縣（市），淮河支流眾多，干支流總通航里程約17472 公里。淮河流域基本位于暖溫帶和亞熱帶，惡劣天氣少，較為適合船舶航行?；春邮侵袊媳狈纸缇€，其干流為東西走向，支流基本是南北走向，水系呈羽狀分布。

目前，淮河航運仍舊處于較落后的水平：總體看現(xiàn)代化程度低，多為小規(guī)模家庭式經(jīng)營，船員的安全和環(huán)保意識低；船舶平均噸位小，船型標準化程度低；高等級航道占比較小，并且相關(guān)的服務(wù)設(shè)施尚不完善?；春痈沟囟酁榻?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，機械化程度高、裝卸裝備先進的現(xiàn)代化港口數(shù)量少，未形成立體化綜合運輸網(wǎng)。航運的比較優(yōu)勢以及淮河的航運潛能未得到合理開發(fā)和利用。

交通運輸現(xiàn)代化的指標是：安全、高效、智能、綠色?；春雍竭\現(xiàn)代化管理應(yīng)立足全流域統(tǒng)籌規(guī)劃，提升航道通航能力，完善航行配套服務(wù)，保證船舶航行的安全、保護水環(huán)境，提高運輸效率，讓內(nèi)河水運這一能耗低、運量大、相對環(huán)保的運輸方式，在立體化綜合交通運輸體系中占有合適的份額。實現(xiàn)水資源的綜合利用和開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

2 對淮河航運現(xiàn)代化管理的探討

2.1 提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，將淮河水運的發(fā)展同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

2018 年，《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準，標志“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，這體現(xiàn)了國家支持發(fā)展淮河流域的決心，也是淮河水運同地方經(jīng)濟融合發(fā)展的契機。2019 年淮河流域五省及29 市主要領(lǐng)導(dǎo)簽署《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進合作框架協(xié)議》，確立協(xié)調(diào)合作機制。

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作是淮河航運現(xiàn)代化管理的重要前提：①統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展有利于科學(xué)地配置和合理高效地利用資源，避免資源浪費。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配還有利于協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，促進航運同其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；②從管理和執(zhí)法的角度來說，要加快思想現(xiàn)代化，組織形式現(xiàn)代化，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，管理人員現(xiàn)代化。要建航運數(shù)據(jù)平臺，對各類船只及人員進行統(tǒng)計，輸入大數(shù)據(jù)。根據(jù)船舶種類和噸位，實行分類管理，逐步推進淮河全流域智能化信息化管理。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源共享、信息互通，有助于構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制，提高管理和執(zhí)法的水平及社會公信力。

2.2 加強高等級航道建設(shè)

淮河及支流通航里程多，但是高等級航道III 級（1000 噸級）及以上的航道里程不足1000 公里；70%以上的航道基本是自然狀態(tài)，航道水深在4.5 米以下（排出汛期情況），大型船舶、海船難以通行。2022 年底江淮運河貫通，標志淮河流域?qū)崿F(xiàn)了通江達海；但是，海船的最低吃水是10 米左右，根本無法通過；要加大投入，把主航道建設(shè)成更高等級的航道，真正實現(xiàn)淮河水運通江達海。

對比萊茵河：萊茵河干流1230 公里，干支流連成的航道網(wǎng)總里程超2 萬公里，通航能力均在1300 噸以上，即萊茵河流域的航道網(wǎng)通航能力全部超過我國III級航道標準。航道等級高是萊茵河充分發(fā)揮運輸作用的主要原因。建設(shè)高等級航道的經(jīng)濟投入低于建造鐵路和公路的投入，同樣里程的航道建設(shè)投資只相當(dāng)于鐵路的1/3，且航道不占用土地，污染小、運能大，從長期的角度看，建設(shè)高等級航道的經(jīng)濟效益更大。

2.3 優(yōu)化船型、淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣標準化、綠色、智能船舶

有統(tǒng)計表明，淮河流域的船舶運力已超過正常標準的30%，但是船舶船型老、適應(yīng)性差的現(xiàn)象較多，造成了資源的浪費和污染物超標排放。為提高運輸效率，同時兼顧內(nèi)河航行的要求，如需適應(yīng)橋梁、船閘等水域的特殊要求，內(nèi)河船舶應(yīng)向大型化、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展?；春雍降谰W(wǎng)的標準船型應(yīng)當(dāng)是可全航段（劃定航區(qū)）通行，適應(yīng)流域的橋梁、船閘水域，同時具備航行速度大，載重量大，能耗低，經(jīng)濟、環(huán)保的特點。

2022 年國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對內(nèi)河船舶綠色化、智能化，提出了實質(zhì)性的指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見強調(diào)綠色化、智能化、標準化是內(nèi)河船舶發(fā)展的導(dǎo)向，新能源和清潔能源動力是發(fā)展的重點，要求加快安全環(huán)保智能技術(shù)應(yīng)用，加快智能航行船舶的研發(fā)應(yīng)用，加快內(nèi)河船舶綠色智能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)河船舶事故調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90%以上的事故是人為因素引起的。智能船舶通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析航行和作業(yè)情況，對操作系統(tǒng)做出最佳判斷，在很大程度上降低了人為因素的影響，提高了航行的安全性。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在航行和作業(yè)中可以優(yōu)化船舶航線和航速，實時監(jiān)測和矯正船舶狀態(tài)，及時調(diào)整航行策略，能夠提升船舶運輸效率。內(nèi)河船舶在智能化綠色化發(fā)展方向上有自身的優(yōu)勢：①內(nèi)河運輸運距小，靠近城市，便于新能源動力船舶的補給和保養(yǎng)；②內(nèi)河船舶可以更方便地使用岸基控設(shè)備，實現(xiàn)基于5G 網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”智能船舶航行模式。

2.4 科學(xué)建設(shè)港口，加快現(xiàn)代化、專業(yè)化港口建設(shè)

現(xiàn)代物流業(yè)已成為我國經(jīng)濟的熱點和增長點，港口即是水運和物流的綰合之處?；春恿饔蜇涍\資源比較豐富，淮南是重要的原煤出口基地，目前淮南已探明的煤炭儲量148.83 億噸,煤層氣儲量5928 億立方米;河南是糧食大省，2022 年糧食總產(chǎn)量1358 億噸；江蘇省是交通工具、機械設(shè)備的出口大省——這些產(chǎn)品和物資非常適合采用水運的方式運輸，但是，目前，淮河流域現(xiàn)代化港口的數(shù)量少，港口規(guī)模和設(shè)施普遍無法達到裝卸和運輸?shù)囊螅@些貨物只能選擇其他的運輸方式。

在國家《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等政策指引下，同時基于自身發(fā)展的需要，沿淮各省積極制定了港口發(fā)展戰(zhàn)略；河南、安徽等地的港口發(fā)展規(guī)劃均明確表示要建設(shè)大港、集裝箱港。現(xiàn)代化港口的建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃原則，建設(shè)中應(yīng)強調(diào)以下幾點：①充分考慮內(nèi)河船舶大型化和標準化的發(fā)展趨勢，碼頭和泊位要留有足夠的水深和空間；②裝卸設(shè)備要能夠滿足運輸效率的要求，機械自動化程度高；③港口針對不同貨物種類，能夠提供專業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)作業(yè)流程規(guī)范，能夠保證貨物安全。

現(xiàn)代化內(nèi)河港口不僅要具備船舶貨物運輸?shù)难b卸、倉儲等功能，更應(yīng)兼具多式聯(lián)運的物流服務(wù)功能。多式聯(lián)運是將不同的運輸方式合理銜接，以達到降低運輸成本，縮短供應(yīng)鏈，提高效率的目的。目前，歐美內(nèi)河航運較為普遍地采用了集裝箱多式聯(lián)運方式。

現(xiàn)代化港口對腹地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有重要意義。港口的發(fā)展帶動了貿(mào)易、金融、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可形成臨港產(chǎn)業(yè)群，對優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到促進作用。港口又是城市對外交流的窗口，促進了文化的交流和融合，許多著名的城市都由港口發(fā)展而成。

2.5 加強監(jiān)管，更新管理方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

①《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進合作框架協(xié)議》確立的合作機制有利于在淮河航運執(zhí)法監(jiān)管工作推行網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格化管理是依托數(shù)字化信息平臺，將管理范圍劃分為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立監(jiān)督和處置互相分離的模式。網(wǎng)格化管理模式下，監(jiān)管人員主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，改變了從前被動應(yīng)對問題的局面；數(shù)字化、信息化的管理手段應(yīng)用，提高了監(jiān)管和執(zhí)法工作的準確性，也提高了工作效率；管理方式從粗放走向精細，對執(zhí)法和管理目標全覆蓋，不留盲區(qū)，提高了執(zhí)法水平。②推行全流域執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機制?；春恿饔蛭迨『竭\執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在協(xié)調(diào)機制允許的范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作的全面合作：加強和擴大交流，實現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)管資源的共享；共同協(xié)商規(guī)范法律法規(guī)的使用標準和自由裁量范圍，共同提高執(zhí)法的水平；合作開展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作聯(lián)動，增強執(zhí)法工作的社會效能。