縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的困境與對(duì)策

康萌萌

（東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東東營(yíng) 257500）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，食品安全越來越被人們所重視，而食品檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全監(jiān)管的重要手段和技術(shù)支撐，是保障食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，省、市、縣各級(jí)政府部門食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源得到有效整合，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食品安全需求相比，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力還有諸多不足[1-2]。本文以山東省東營(yíng)市墾利區(qū)為例，對(duì)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)當(dāng)前面臨的困境進(jìn)行了分析與思考，提出了新形勢(shì)下縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策建議。

1 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況

東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立于2014年2月，為區(qū)政府直屬正科級(jí)公益二類事業(yè)單位。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，先后整合了食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)資源而組建，核定事業(yè)編制18名，其中管理人員編制5名、專業(yè)技術(shù)人員編制13名；設(shè)主任1名，副主任2名；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。主要職責(zé)是承擔(dān)全區(qū)食品、藥品、化妝品、水質(zhì)、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)畜水產(chǎn)產(chǎn)品和有關(guān)工業(yè)產(chǎn)（商）品的質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)，綜合上報(bào)和反饋質(zhì)量信息，并提供相關(guān)分析報(bào)告；協(xié)助有關(guān)部門開展食品、藥品、化妝品、水質(zhì)、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)畜水產(chǎn)產(chǎn)品和有關(guān)工業(yè)產(chǎn)（商）品的監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)全區(qū)水資源、食品、藥品、化妝品、保健食品、農(nóng)畜水產(chǎn)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)（商）品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位質(zhì)量檢驗(yàn)部門業(yè)務(wù)技術(shù)工作，協(xié)助解決技術(shù)疑難問題；參與藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用信息的收集、核實(shí)、評(píng)價(jià)、上報(bào)等工作，輔導(dǎo)不良反應(yīng)報(bào)告單位的檢測(cè)技術(shù)工作；組織全區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作；開展相關(guān)檢測(cè)方法和檢測(cè)新技術(shù)的科研工作；承擔(dān)本單位及單位職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。目前，實(shí)有21人，在編人員17人（缺編1人）。其中，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員14人（含購(gòu)買服務(wù)人員4人），3人具有高級(jí)職稱，6人具有中級(jí)職稱，2人具有初級(jí)職稱。

東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心自成立以來，墾利區(qū)政府先后投資1 036萬元，用于購(gòu)買實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，中心實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施和實(shí)驗(yàn)條件得到大幅提升與改善，目前擁有氣相色譜質(zhì)譜儀、液相色譜質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、液相色譜儀和電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等大型檢測(cè)設(shè)備90臺(tái)，有微生物實(shí)驗(yàn)室、氣相色譜室、液相色譜室等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室16間，具有236個(gè)產(chǎn)品3 709個(gè)參數(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品共219個(gè)產(chǎn)品3 623個(gè)參數(shù)。

2 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)面臨的困境

2.1 中小企業(yè)食品安全意識(shí)有待提高

東營(yíng)市墾利區(qū)食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量眾多。委托開展食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的以西點(diǎn)日記、喜尚樂食品加工有限責(zé)任公司等少數(shù)幾個(gè)品牌食品生產(chǎn)企業(yè)為主，而數(shù)量眾多的中、小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)則很少委托開展食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，全區(qū)中小食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識(shí)還有待提升。

2.2 被動(dòng)迎檢多，主動(dòng)檢驗(yàn)少

2020—2021年，東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心為全區(qū)70多家農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶進(jìn)行了694批次的檢驗(yàn)檢測(cè)，但委托主體都是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)海洋漁業(yè)局等政府監(jiān)管單位。企業(yè)和種養(yǎng)殖戶缺少對(duì)自家產(chǎn)品的自我安全管理，不利于食品安全長(zhǎng)久保持。

2.3 外送檢驗(yàn)多，就近檢驗(yàn)少

全區(qū)多數(shù)食品企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模和投資資金的限制，不具備建立自檢實(shí)驗(yàn)室的條件，只能選擇向市場(chǎng)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行送檢。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)送樣距離遠(yuǎn)、檢測(cè)成本高、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)據(jù)反饋對(duì)接不及時(shí)等問題日益凸顯，這也導(dǎo)致了企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)需求多，但實(shí)際檢測(cè)頻次少的問題，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

2.4 縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)滯后

①設(shè)備更新慢，資質(zhì)認(rèn)定工作拖后[3]。東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立初期，相關(guān)儀器設(shè)備主要由原質(zhì)監(jiān)局質(zhì)檢所和原農(nóng)業(yè)局移交，多數(shù)設(shè)備購(gòu)置于20世紀(jì)90年代,硬件基礎(chǔ)條件較為薄弱，2017年后才不斷購(gòu)入新設(shè)備，致使資質(zhì)認(rèn)定工作拖后。②檢測(cè)專業(yè)人才缺乏，人才流失現(xiàn)象突出。東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心核定技術(shù)崗位13人。近年來，隨著檢驗(yàn)檢測(cè)能力逐步增強(qiáng)，涉及檢測(cè)項(xiàng)目日益增多，技術(shù)人員力量不但未得到有效加強(qiáng)，反而由于遴選、招考、抽調(diào)以及辭職等原因，專業(yè)技術(shù)人員減少5人，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員力量更加不足。此外，專職檢測(cè)人員較少，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員大多身兼數(shù)職，存在檢測(cè)人員與管理人員混用情況[4]，且專業(yè)不對(duì)口人員較多，與單位職能相關(guān)的食品、化學(xué)等專業(yè)人員較少。③財(cái)政支持力度不大，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來，東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心隨著新設(shè)備的逐步到位、檢驗(yàn)檢測(cè)能力的逐年增強(qiáng)，設(shè)備維修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)服務(wù)以及所需的試劑耗材耗資更加巨大，而財(cái)政撥款年度預(yù)算業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不增反減，部門預(yù)算先由75萬元減到60萬元，后又減到54萬元，呈現(xiàn)入不敷出的局面。④東營(yíng)市墾利區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)區(qū)政府多個(gè)職能部門的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。2018—2020年承擔(dān)了3年無配套經(jīng)費(fèi)的區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)外欠款已達(dá)100萬元，近兩年承擔(dān)的區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)經(jīng)費(fèi)也往往不能正常撥付到位，致使目前多家供應(yīng)商中斷供貨，已經(jīng)嚴(yán)重影響日常檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作的正常開展。

3 加強(qiáng)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者的廣泛參與和大力支持。①應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過新媒體、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全防范意識(shí)，營(yíng)造主動(dòng)看檢驗(yàn)報(bào)告的氛圍，倒逼企業(yè)檢驗(yàn)的積極性。②增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶的安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶主動(dòng)檢驗(yàn)的積極性。③開展食品企業(yè)、農(nóng)戶信用體系建設(shè)，改善食品安全信用環(huán)境[5]，規(guī)范引領(lǐng)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序。④積極開展食品安全生產(chǎn)試點(diǎn)，加大龍頭企業(yè)扶持，作為食品安全的標(biāo)桿和榜樣，鼓勵(lì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種養(yǎng)殖戶等進(jìn)行食品安全檢測(cè)，推動(dòng)檢測(cè)體系的完善和發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

開展食品安全監(jiān)管離不開與相關(guān)政府監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門需要通力合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照食品安全的相關(guān)法律來執(zhí)行和監(jiān)督食品安全。要做好企業(yè)檢測(cè)需求與執(zhí)法監(jiān)管部門抽檢計(jì)劃的結(jié)合，既保證了執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)管需求，又有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶就近送檢，降低檢測(cè)成本，助推企業(yè)發(fā)展，讓食品安全意識(shí)真正落地，提升食品安全品質(zhì)。

3.3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)范圍

縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)解決當(dāng)前面臨的困境十分重要[6]。要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入轄區(qū)內(nèi)的食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售一線，詳細(xì)了解企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)需求，變“被動(dòng)等樣”為“主動(dòng)收樣”，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。要選取當(dāng)?shù)夭糠謨?yōu)勢(shì)食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)免費(fèi)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障的同時(shí)，不斷擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的影響力，打造縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌。要突出公益屬性，深入食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，延伸開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)工作，助推企業(yè)健康發(fā)展；深入居民社區(qū)開展“你來送我來檢”活動(dòng)，免費(fèi)對(duì)居民送檢的蔬菜、水果、肉、油等食品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、重金屬、非法添加劑等項(xiàng)目檢測(cè)，確保人們“舌尖上的安全”。

3.4 加強(qiáng)投入扶持，提升檢測(cè)能力

公益性、非盈利的縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，需要地方政府的大力投入與支持扶持，才能滿足社會(huì)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的需求。①要加強(qiáng)財(cái)力物力的投入力度。檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置維護(hù)、實(shí)驗(yàn)室的改造升級(jí)和檢測(cè)項(xiàng)目的擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證等，都需要地方政府不斷加大資金支持力度，才能為高質(zhì)量檢測(cè)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)[7]。②要加強(qiáng)專職檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)需要增加專職檢測(cè)人員的數(shù)量，減少人員混用，盡可能讓專職檢測(cè)人員干專業(yè)的事，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提升檢測(cè)人員的檢驗(yàn)檢測(cè)能力素質(zhì)，為檢測(cè)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，減少檢測(cè)人才流失。③要做好食品檢驗(yàn)檢測(cè)擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證工作，針對(duì)每年不斷更新的《食品安全評(píng)價(jià)性抽檢實(shí)施細(xì)則》以及地方食品農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的檢測(cè)需求，繼續(xù)做好CMA、CATL資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)，提升食品檢測(cè)能力，擴(kuò)大食品檢測(cè)范圍，增強(qiáng)食品檢測(cè)服務(wù)能力。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系著消費(fèi)者的切身利益和身心健康，食品檢驗(yàn)檢測(cè)在食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和食品流通過程中發(fā)揮著十分重要的技術(shù)支撐作用?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立和完善，需要著力加大食品安全宣傳力度，營(yíng)造食品安全良好氛圍；需要各職能部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，通力合作，持續(xù)加大監(jiān)管力度；也需要食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)拓展服務(wù)范圍；還需要地方政府加強(qiáng)財(cái)力物力投入，強(qiáng)化檢測(cè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升食品檢測(cè)服務(wù)能力。