保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析與對(duì)策

宮連坤，包睿媛

（興安盟食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，內(nèi)蒙古烏蘭浩特 137400）

隨著生活水平的不斷提升，人們更加關(guān)注食品安全問(wèn)題，目前我國(guó)在積極發(fā)展食品行業(yè)，希望能為人們提供更安全、健康的食品，其中保健食品成為業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。本文對(duì)保健食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探討和分析，希望進(jìn)一步推動(dòng)保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1 保健食品概述

與普通食品相比，保健食品的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①使用功能不同。保健食品也是一種食品，但其因具有特定的保健功能而有特定的適合人群，而普通食品則沒(méi)有人群方面的限制。②服用量不同。服用保健食品時(shí)需根據(jù)說(shuō)明書的要求，按照一定的劑量和頻率服用，而普通食品則沒(méi)有這方面的限制，僅根據(jù)人們自身的需求或喜好選擇。③物質(zhì)含量不同。從性狀上來(lái)看，保健食品具備普通食品的屬性；從理化性質(zhì)方面分析，保健食品中包含了更多的微量元素以及活性物質(zhì)。

保健食品與藥品相比最為顯著的區(qū)別在以下幾個(gè)方面。①使用目的不同。服用保健食品并不是為了治病，而是為了能夠更好地調(diào)節(jié)人體機(jī)能，提升人體免疫力，服用藥品則是為了治療疾病，通過(guò)短期的服用就能取得一定的療效。②使用期限不同。保健食品可以長(zhǎng)期服用，而藥品不能。③原料不同。制作保健食品要求原材料能夠具備更長(zhǎng)的使用安全歷史，能夠達(dá)到一定的功能和效果，而且必須具備相關(guān)的參考文獻(xiàn)作為支持，而藥品在選擇和使用方面具備更大的自由度，但是也必須保證使用安全。

2 保健食品安全監(jiān)管概述

針對(duì)保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管并不是單純由政府部門進(jìn)行管理，而是需要全社會(huì)共同監(jiān)管，政府部門可以通過(guò)有形的措施對(duì)保健食品的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也需要開(kāi)展自檢，全面認(rèn)識(shí)到自身的管理責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)；行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)正確協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府部門之間的關(guān)系；而消費(fèi)者則可針對(duì)保健食品中存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，為政府部門的監(jiān)管提供有效的參考和依據(jù)，從而提升保健食品的質(zhì)量和安全，達(dá)到全社會(huì)監(jiān)督的目的。建立這樣的管理體系具有十分重要的意義。①能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)保健食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題，如市場(chǎng)亂象、監(jiān)管不到位、社會(huì)的監(jiān)督有效性不夠等。②可以正確分配市場(chǎng)上的監(jiān)管資源，傳統(tǒng)的思想認(rèn)為針對(duì)保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管只是政府部門的責(zé)任，隨著市場(chǎng)的飛速發(fā)展，為進(jìn)一步提升保健食品的安全性，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，由政府部門牽頭，行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位以及社會(huì)團(tuán)體等通力合作形成監(jiān)管合力，合理分配監(jiān)管資源。③各監(jiān)督團(tuán)體充分發(fā)揮自身的作用，能顯著提升監(jiān)管效果，進(jìn)一步豐富監(jiān)管模式，從而顯著提高政府部門的監(jiān)管效率，為建立和諧社會(huì)提供有力支持。

3 保健食品安全監(jiān)管問(wèn)題

3.1 法律規(guī)范不完善

隨著信息化技術(shù)的逐步發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為一種新型的消費(fèi)模式，保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種便捷的購(gòu)物方式，已成為廣大消費(fèi)者購(gòu)買保健食品的重要渠道。但是，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售的不法行為尚未明確和細(xì)化，現(xiàn)行的食品安全法對(duì)于保健食品監(jiān)管及準(zhǔn)入制度給予了宏觀規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確和細(xì)化。目前，在保健食品宣傳方面，常出現(xiàn)虛假宣傳的問(wèn)題，在一定程度上影響了保健食品行業(yè)的發(fā)展。此外，目前我國(guó)并沒(méi)有與現(xiàn)有食品安全法、保健食品注冊(cè)及備案管理辦法等法規(guī)配套的體系，導(dǎo)致在保健食品安全監(jiān)管方面仍存在一定的問(wèn)題[1]。

3.2 消費(fèi)者保健食品安全意識(shí)薄弱

現(xiàn)如今，人們更注重生命健康，對(duì)于保健食品的需求不斷增長(zhǎng)。部分商家為了自身的利益進(jìn)行虛假宣傳，組織開(kāi)展義診或免費(fèi)活動(dòng)，誘使消費(fèi)者上當(dāng)，部分消費(fèi)者，特別是老年群體，保健食品安全意識(shí)薄弱，盲目相信不法分子的言論，購(gòu)買不符合規(guī)范要求的保健食品，認(rèn)為購(gòu)買的保健食品能治療疾病、強(qiáng)身健體，盲目食用保健食品，導(dǎo)致身體健康受到威脅[2-3]。

3.3 網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管力度弱

如今已全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，保健食品的銷售渠道越來(lái)越豐富，淘寶、拼多多、抖音直播等銷售模式促使保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售量逐步增高，而各大銷售平臺(tái)對(duì)于電商的資質(zhì)審核并不嚴(yán)格，甚至部分經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或食品經(jīng)營(yíng)許可證，就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。市場(chǎng)監(jiān)管部門由于不能掌握商家真實(shí)的信息，無(wú)法明確監(jiān)管對(duì)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法得到有效落實(shí)。甚至有部分不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，發(fā)布虛假宣傳，銷售三無(wú)保健食品或假冒偽劣的保健食品。由于違法地點(diǎn)不夠明確，也缺少實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的調(diào)查取證，即使查處了不法行為，但由于沒(méi)有實(shí)體店、沒(méi)有實(shí)物，監(jiān)管部門對(duì)于這一類型的問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)從追繳。

3.4 缺少生產(chǎn)監(jiān)管

保健食品的發(fā)展前景非常廣闊，吸引了社會(huì)各界的廣泛參與和投資。但是，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念存在問(wèn)題，過(guò)度關(guān)注產(chǎn)品銷售，對(duì)于產(chǎn)品性能的關(guān)注度不高，為獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不及時(shí)更新機(jī)械設(shè)備和學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求；還有部分企業(yè)盲目追求產(chǎn)品創(chuàng)新，擅自添加各種輔料，甚至違法使用輔料，不僅嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，還給消費(fèi)者的身心健康帶來(lái)了極大威脅。此外，企業(yè)針對(duì)保健食品的安全檢驗(yàn)重視力度不夠，為有效降低生產(chǎn)成本，企業(yè)招聘的檢驗(yàn)人員技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，部分設(shè)備老化，無(wú)法有效對(duì)保健食品進(jìn)行安全檢測(cè)。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)保健食品檢驗(yàn)機(jī)制存在一定的不足，給一些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。此外，部分輔料限定標(biāo)準(zhǔn)模糊，也在一定程度上加大了安全檢驗(yàn)的難度。

4 保健食品安全監(jiān)管優(yōu)化措施

4.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

保健食品是一種特殊類型的食品，消費(fèi)者常由于信息不對(duì)稱，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的保健食品信息，因此需要政府部門充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在監(jiān)管中的重要作用，避免市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致保健食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。在實(shí)際工作過(guò)程中，可建立保健食品一品一碼的追溯機(jī)制，每一種保健食品都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的二維碼，消費(fèi)者通過(guò)掃碼就能追溯保健食品的基本信息，包括生產(chǎn)信息、原材料信息以及產(chǎn)品流向信息等。建立完善的一品一碼追溯機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品，避免信息不對(duì)稱的現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，也能確保將問(wèn)題產(chǎn)品順利召回，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.2 完善保健食品監(jiān)管制度

目前，我國(guó)針對(duì)保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管多是從宏觀層面進(jìn)行管理，并沒(méi)有針對(duì)具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行管控，為促進(jìn)保健食品安全監(jiān)管制度的完善，可從以下幾個(gè)方面入手。①進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。例如，復(fù)方保健食品可以采用注冊(cè)式的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不再單一地以原料目錄作為判斷依據(jù)。②進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)文號(hào)和規(guī)范標(biāo)識(shí)的管控力度。為更好地治理市場(chǎng)亂象，須建立規(guī)范的標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的管控力度，為保健食品的安全監(jiān)管提供有效支持。③加大對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管力度。對(duì)保健食品進(jìn)行管理，還需做好廣告管理方面的工作，在實(shí)際工作過(guò)程中，需確保事前監(jiān)管不落于形式，聘請(qǐng)專業(yè)的工作人員，對(duì)廣告申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料和內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，確保保健食品廣告的真實(shí)性和有效性。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理

4.3.1 原輔料控制管理

要想從根本上提升保健食品的生產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)鍵是做好原輔料的質(zhì)量管理工作，這也是保證保健食品行業(yè)安全發(fā)展的前提條件。進(jìn)行原輔料管理時(shí)，需建立完善的成品質(zhì)量信息與原輔料反饋系統(tǒng)，與供應(yīng)商評(píng)價(jià)和反饋體系聯(lián)合使用，從根本上提升保健食品的質(zhì)量。進(jìn)行原輔料采購(gòu)時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注各種不同輔料的質(zhì)量，進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和儲(chǔ)存管理，采購(gòu)過(guò)程中需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，選擇質(zhì)量符合要求的原輔料。保健食品加工廠需根據(jù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，銷售環(huán)節(jié)需與市場(chǎng)銷售部門進(jìn)行通力合作，建立完善的信息反饋機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即追究源頭，從根本上提升保健食品的質(zhì)量。

4.3.2 質(zhì)量管理

相關(guān)部門需采取更科學(xué)的管理辦法，促進(jìn)保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)進(jìn)行保健食品的生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照精益生產(chǎn)的要求，加大質(zhì)量管理力度，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的質(zhì)量管理意識(shí)，從保健食品生產(chǎn)的全過(guò)程著手，加大對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程的監(jiān)管，生產(chǎn)人員應(yīng)具備質(zhì)量安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的質(zhì)量隱患。為保證保健食品質(zhì)量管理措施的落實(shí)，需建立完善的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確企業(yè)生產(chǎn)要求以及具體的管理辦法，確定不同部門及生產(chǎn)人員需承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格按照保健食品生產(chǎn)規(guī)范的要求生產(chǎn)，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性。此外，企業(yè)需建立符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，從根本上提升保健食品的管理水平。

4.4 加強(qiáng)第三方平臺(tái)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)銷售是目前保健食品銷售的重要渠道之一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)和銷售者主體責(zé)任落實(shí)的檢查，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的線上和線下監(jiān)管，配合日常監(jiān)督、抽樣檢測(cè)、投訴舉報(bào)等多種措施，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假銷售的行為。對(duì)于直播間銷售的三無(wú)產(chǎn)品、假冒偽劣侵權(quán)產(chǎn)品依法懲處，避免在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)虛假銷售的行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管控力度。要想從根本上提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，還需建立一體化的監(jiān)管平臺(tái)，將有不良記錄的企業(yè)和廠家錄入該平臺(tái)，增加對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管頻率，盡量減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，更好地保障消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。

4.5 加大宣傳力度

保健食品最重要的銷售顧客是中老年群體，這部分群體最顯著的特點(diǎn)是消費(fèi)理性意識(shí)不高。因此，需加強(qiáng)對(duì)保健食品的宣傳科普，可在食品安全宣傳周、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等時(shí)段對(duì)保健食品進(jìn)行有效宣傳。還可以設(shè)置監(jiān)管開(kāi)放日，邀請(qǐng)消費(fèi)者代表參與保健食品安全監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)共治氛圍。在每年重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等，配合當(dāng)?shù)孛襟w，進(jìn)入農(nóng)村、校園等開(kāi)展活動(dòng)，與消費(fèi)者進(jìn)行密切的溝通交流，普及相關(guān)法律知識(shí)，確保消費(fèi)者具備一定產(chǎn)品質(zhì)量安全辨別能力[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步促進(jìn)保健食品行業(yè)的高水平發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品的管控力度，切實(shí)提升保健食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。社會(huì)層面上，也需要市場(chǎng)企業(yè)及消費(fèi)者形成監(jiān)管合力，進(jìn)而促進(jìn)保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。