推進(jìn)嘉興水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展路徑的思考

朱永祥

（嘉興市港航管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314000）

嘉興市位于長(zhǎng)三角水網(wǎng)地區(qū)，東臨大海，境內(nèi)航道縱橫、河流密布，港口岸線資源豐富，水運(yùn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，水運(yùn)比較發(fā)達(dá)。長(zhǎng)期以來(lái)，嘉興水運(yùn)作為區(qū)域綜合交通的重要組成部分，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了十分重要的作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，嘉興水運(yùn)如何進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)良好的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、地處長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“前海后河”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化嘉興新篇章提供強(qiáng)有力支撐、作出新貢獻(xiàn)，是擺在當(dāng)前嘉興水運(yùn)發(fā)展面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。本文對(duì)此作一些探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，嘉興港航搶抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進(jìn)，水運(yùn)發(fā)展取得歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

1.1 水運(yùn)支撐發(fā)展作用增強(qiáng)

2022 年，全市水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)1.12 億噸、259.01 億噸公里，占全社會(huì)比重分別為40.54%、60%。嘉興港、嘉興內(nèi)河港貨物吞吐量連續(xù)四年雙雙邁入“億噸大港”行列，集裝箱吞吐量分別達(dá)285.4 萬(wàn)標(biāo)箱和50.93 萬(wàn)標(biāo)箱，其中嘉興港集裝箱吞吐量躍居全球第83 位。完成海河聯(lián)運(yùn)量3788.15 萬(wàn)噸、集裝箱海河聯(lián)運(yùn)量77.6 萬(wàn)標(biāo)箱，分別占全省的82.5%、99%。嘉興港已開(kāi)通近洋航線4 條、內(nèi)支線2 條、內(nèi)貿(mào)航線12 條、集裝箱海河聯(lián)運(yùn)班輪航線22 條。水運(yùn)和港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、帶動(dòng)作用日益凸顯。

1.2 航道基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

“三橫三縱一通道”內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本形成，黃姑塘支線、海塘支線等“海河聯(lián)運(yùn)”通航瓶頸基本打通。至2022 年底，全市內(nèi)河通航里程1978 公里，其中，三級(jí)航道163.4 公里、四級(jí)航道191.5 公里，航道總里程、航道密度、三級(jí)航道里程、高等級(jí)航道占比均居全省第一。建成13 個(gè)水上服務(wù)區(qū)（錨泊區(qū)）。

1.3 內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

新建成了一批公用碼頭作業(yè)區(qū)，碼頭集約化專業(yè)化水平不斷提升。至2022 年底，全市擁有內(nèi)河生產(chǎn)性泊位760 個(gè)（其中500 噸級(jí)以上泊位243 個(gè)），泊位綜合通過(guò)能力達(dá)到1.28 億噸，集裝箱碼頭泊位42 個(gè)。

1.4 沿海港口碼頭發(fā)展迅速

先后建成一批液體散貨泊位、多用途泊位碼頭及海河聯(lián)運(yùn)內(nèi)河碼頭泊位，沿海港口吞吐能力明顯提升。至2022 年底，共沿海有生產(chǎn)性碼頭泊位54 個(gè)（其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位41 個(gè)），內(nèi)河港池生產(chǎn)性碼頭泊位69 個(gè)，港口設(shè)計(jì)通過(guò)能力達(dá)到1.1 億噸，萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)和港口吞吐能力省內(nèi)僅次于寧波舟山港，初步形成了以集裝箱、液體散貨、煤炭、糧食等專業(yè)化碼頭為主的沿海碼頭泊位體系。

1.5 運(yùn)輸船舶水平顯著提高

貨運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化快速發(fā)展。至2022 年底，全市擁有內(nèi)河貨船2467 艘、148.41 萬(wàn)載重噸、5174 標(biāo)箱，平均噸位達(dá)到602 噸；沿海貨船34 艘、37.22 萬(wàn)載重噸；內(nèi)河客運(yùn)船58 艘，載客量2870 客位。

1.6 綠色港航建設(shè)成效顯著

深入開(kāi)展碼頭環(huán)境綜合整治，累計(jì)關(guān)?！靶∩y”內(nèi)河碼頭830 座，建成全省首個(gè)內(nèi)河生態(tài)型碼頭。累計(jì)建成岸電設(shè)施484 套，內(nèi)河普貨碼頭岸電設(shè)施安裝率達(dá)到89%，2022 年全市岸電用電次數(shù)3.89 萬(wàn)次，接電時(shí)間 34.03 萬(wàn)小時(shí)，用電量68.24 萬(wàn)度。全面建立船舶和港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿海、內(nèi)河船舶排放控制區(qū)市域全覆蓋。

雖然近年來(lái)嘉興水運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，但仍是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些不平衡不充分問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：內(nèi)河航道網(wǎng)“通而不暢”，千噸級(jí)航道占比偏低，干支線航道間通達(dá)性需要提升，部分干線航道橋梁“卡脖子”問(wèn)題突出；沿海進(jìn)港航道通行能力“飽和”；港口“大而不強(qiáng)”，內(nèi)河港大型公共碼頭較少且專業(yè)化程度不高，沿海液體散貨、集裝箱碼頭深水泊位不足；水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后、體系有待完善；水運(yùn)科技創(chuàng)新短板突出；綠色平安港航建設(shè)任務(wù)艱巨。

2 形勢(shì)要求

黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”并強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。嘉興市委九屆二次會(huì)議明確提出要對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”、奮進(jìn)“兩個(gè)率先”，加快建設(shè)共同富裕典范城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市、打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市。這就要求嘉興水運(yùn)必須準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)、明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑、以水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績(jī)?yōu)橹袊?guó)式現(xiàn)代化嘉興新實(shí)踐當(dāng)好“開(kāi)路先鋒”。

（1）浙江“兩個(gè)先行”的奮斗目標(biāo)和嘉興市打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的定位，要求嘉興水運(yùn)繼續(xù)發(fā)揮支撐服務(wù)作用。嘉興水運(yùn)要在高質(zhì)量服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮先行支撐作用，展現(xiàn)新?lián)?dāng)。

（2）構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，要求嘉興水運(yùn)繼續(xù)發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。嘉興水運(yùn)要進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊水運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展、行業(yè)治理等方面短板和弱項(xiàng)，以現(xiàn)代化航運(yùn)體系支撐構(gòu)建嘉興現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)新作為。

（3）推進(jìn)“一流強(qiáng)港”、交通強(qiáng)省、交通強(qiáng)市及“樞紐嘉興”建設(shè)，要求嘉興水運(yùn)繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。嘉興水運(yùn)要進(jìn)一步發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“前海后河”的交通優(yōu)勢(shì)，重視樞紐建設(shè)，強(qiáng)化樞紐和通道功能，提升港口發(fā)展能級(jí)，暢通千噸級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，奮力加快打造長(zhǎng)三角海河聯(lián)運(yùn)樞紐港，以高質(zhì)量水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)構(gòu)筑更高水平對(duì)外開(kāi)放和更高質(zhì)量區(qū)域一體化，作出新貢獻(xiàn)。

3 具體路徑

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，嘉興水運(yùn)要緊扣黨中央賦予新時(shí)代交通運(yùn)輸新的歷史使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造長(zhǎng)三角海河聯(lián)運(yùn)樞紐為牽引，以支撐“一流強(qiáng)港”建設(shè)和打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系為主攻方向，按照市委市政府“大干交通，干大交通局”要求，把握機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)作為，奮力書寫嘉興水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。重點(diǎn)推進(jìn)以下八個(gè)方面工作：

3.1 打造通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)

聚焦互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)化，圍繞“三橫三縱”高等級(jí)航道網(wǎng)布局，以構(gòu)建對(duì)接長(zhǎng)三角、通江達(dá)海、干支直達(dá)的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以“提能級(jí)”“通節(jié)點(diǎn)”“消瓶頸”為重點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并舉，力爭(zhēng)通過(guò)3～5 年努力，全市內(nèi)河千噸級(jí)航道里程突破 250 公里。一是加快千噸級(jí)省際內(nèi)河骨干航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。重點(diǎn)實(shí)施湖嘉申線嘉興段二期、杭申線和乍嘉蘇線航道“四改三”工程。二是加快提升嘉興港海河聯(lián)運(yùn)內(nèi)河通道能力。以杭平申線、乍嘉蘇線航道為重點(diǎn)，完成全部“卡脖子”橋梁的改造提升，實(shí)現(xiàn)三層集裝箱船舶暢行嘉興港。三是繼續(xù)實(shí)施按航道規(guī)劃等級(jí)改善提升航道的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)嘉興市環(huán)城河等6 條重要航道專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，抓好骨干航道和通達(dá)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)重要支線航道建設(shè)例行養(yǎng)護(hù)，提高全市航道干支通達(dá)成網(wǎng)水平。四是優(yōu)化錨泊服務(wù)區(qū)布局。在湖嘉申線航道、京杭運(yùn)河二通道、東宗線等航道再布局建設(shè)6 個(gè)水上服務(wù)區(qū)（錨泊區(qū)），增強(qiáng)水上服務(wù)保障和航道應(yīng)急保通保暢能力。

3.2 打造集約高效的內(nèi)河碼頭群

聚焦專業(yè)化、規(guī)?；?，以增強(qiáng)內(nèi)河碼頭樞紐功能、河港海港一體融合發(fā)展為主攻方向，堅(jiān)持改造提升與新建結(jié)合，進(jìn)一步提升內(nèi)河港口能級(jí)和專業(yè)化水平。一是優(yōu)化內(nèi)河港口“六大作業(yè)區(qū)”布局。按照服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、服務(wù)海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展功能定位，開(kāi)展《嘉興內(nèi)河港總體規(guī)劃》修編工作，推動(dòng)內(nèi)河港逐步發(fā)展成為具有海河聯(lián)運(yùn)特色、多功能的現(xiàn)代化綜合性港口。二是推進(jìn)內(nèi)河碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。按照“規(guī)范一批、取締一批、提升一批”的總體思路，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河“低小散”碼頭優(yōu)化整合、有序退出或改（擴(kuò)）建，提升碼頭泊位等級(jí)和專業(yè)化水平。三是加快專業(yè)化內(nèi)河碼頭建設(shè)。以對(duì)接省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主攻方向，加快內(nèi)河集裝箱碼頭、多用途碼頭建設(shè)，加快形成省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)千噸級(jí)內(nèi)河碼頭全覆蓋。重點(diǎn)建設(shè)西港作業(yè)區(qū)等30 個(gè)內(nèi)河作業(yè)區(qū)，力爭(zhēng)3 年內(nèi)新增500 噸級(jí)及以上泊位25 個(gè)。

3.3 打造支撐有力的海河聯(lián)運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施體系

聚焦“支撐有力”，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快外海碼頭和配套設(shè)施建設(shè)，提升海河聯(lián)運(yùn)保障能力。一是優(yōu)化嘉興港功能布局。獨(dú)山港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、集裝箱等海河聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)獨(dú)山煤炭中轉(zhuǎn)基地規(guī)?；\(yùn)作和集裝箱業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展，打造嘉興港集裝箱業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)極。乍浦港區(qū)調(diào)整煤炭運(yùn)輸功能，重點(diǎn)發(fā)展液體散貨、集裝箱等海河聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)全港集裝箱和臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。海鹽港區(qū)以砂石建材轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海河聯(lián)運(yùn)。二是加快沿海專業(yè)化深水碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)山海河聯(lián)運(yùn)示范工程、傳化智慧港等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)3 年內(nèi)新增港口集裝箱吞吐能力200 萬(wàn)標(biāo)箱，新增萬(wàn)噸級(jí)及以上多用途、液體散貨泊位8 個(gè)，形成50 個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位。三是加快海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)、乍浦港區(qū)、海鹽港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)內(nèi)河港池項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)3 年內(nèi)建成500 噸級(jí)以上海河聯(lián)運(yùn)內(nèi)河港池泊位不少于30 個(gè)，實(shí)現(xiàn)嘉興港海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)內(nèi)河港池泊位規(guī)模達(dá)到100 個(gè)以上。四是加快海河聯(lián)運(yùn)水上集疏運(yùn)通道建設(shè)。推進(jìn)黃姑塘東延段等6 條內(nèi)河港池后方航道千噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造，構(gòu)建安全便捷、暢通高效的集疏運(yùn)內(nèi)河通道體系。推進(jìn)魚(yú)腥腦進(jìn)港航道建設(shè)，加快形成外海進(jìn)港航道雙通道格局。五是加強(qiáng)外海錨地能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)錨地?cái)U(kuò)容和錨地建設(shè)，形成進(jìn)出通暢、高效便捷的外海航道錨地支撐保障體系。

3.4 打造經(jīng)濟(jì)高效的航運(yùn)體系

聚焦“比較優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)體系。一是大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸為代表的運(yùn)輸組織方式。繼續(xù)推進(jìn)水運(yùn)大宗物資“散改集”，鼓勵(lì)件雜貨、散貨等適箱貨物采用水路運(yùn)輸，開(kāi)拓箱源新增量。二是全力推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。做大做強(qiáng)嘉興港與寧波舟山港、上海港的內(nèi)支線業(yè)務(wù)，積極發(fā)展嘉興港近洋航線運(yùn)輸。鼓勵(lì)代理公司與港口、航運(yùn)、貨主、物流企業(yè)合作向全程物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供“門到門”“一單制”全程物流服務(wù)。組建海河聯(lián)運(yùn)集裝箱公共運(yùn)輸船隊(duì)，擴(kuò)大海河聯(lián)運(yùn)船舶規(guī)模。出臺(tái)支持企業(yè)開(kāi)辟內(nèi)河集裝箱班輪、內(nèi)外貿(mào)航線和建造標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河集裝箱船舶扶持政策。三是優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。建立船型優(yōu)選機(jī)制，推動(dòng)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展。制定嘉興海河聯(lián)運(yùn)集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)，加快三層內(nèi)河集裝箱船舶、千噸級(jí)散貨船舶、海河直達(dá)船舶以及內(nèi)河觀光巴士船型研發(fā)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是推進(jìn)航運(yùn)與旅游融合發(fā)展。發(fā)揮嘉興文化底蘊(yùn)深厚、航道水系發(fā)達(dá)的優(yōu)越條件，建設(shè)彰顯嘉興江南水鄉(xiāng)特色和紅色文化底蘊(yùn)的都市水上游、運(yùn)河游、古鎮(zhèn)水上游等水上旅游客運(yùn)精品線路，構(gòu)建嘉興至長(zhǎng)三角周邊城市、嘉興市域主要景點(diǎn)的高品質(zhì)水上旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 打造泛在互聯(lián)的智慧港航體系

聚焦數(shù)字化、智能化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與水運(yùn)業(yè)深度融合，推動(dòng)水運(yùn)要素間智慧互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建智慧港航框架體系。一是推進(jìn)智慧航道建設(shè)。結(jié)合航道建設(shè)改造，開(kāi)展浙北集裝箱主通道船舶通航感知網(wǎng)建設(shè)和杭申線智慧航道建設(shè)。二是建設(shè)內(nèi)河“水上高德”。依托“浙里暢行”，加快建設(shè)“互聯(lián)互通、干支聯(lián)動(dòng)、一圖暢行”內(nèi)河電子航道圖，為船舶提供航行導(dǎo)航、橋梁防碰預(yù)警、待泊服務(wù)提醒、進(jìn)出港報(bào)告等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與陸路同質(zhì)化服務(wù)。三是推動(dòng)港口生產(chǎn)智能化。依托新一代信息技術(shù)，推動(dòng)嘉興港和內(nèi)河集裝箱碼頭自動(dòng)化升級(jí)改造。探索集裝箱場(chǎng)橋遠(yuǎn)程操控技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)橋吊、龍門吊等大型港機(jī)設(shè)備全流程作業(yè)數(shù)字化。四是推進(jìn)數(shù)字航運(yùn)建設(shè)。圍繞港航設(shè)施裝備數(shù)字化、港航出行數(shù)字化和港航物流數(shù)字化，加快感知設(shè)備布設(shè)、數(shù)據(jù)集成，建設(shè)港航出行服務(wù)和物流服務(wù)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字港航特色服務(wù)場(chǎng)景。五是加強(qiáng)智能船舶技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合高等院校、科研院所，努力在船舶智能感知設(shè)備和船岸智能協(xié)同關(guān)鍵裝備研發(fā)、船舶增強(qiáng)駕駛關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究方面取得突破。

3.6 打造環(huán)境友好的綠色港航體系

聚焦綠色化、低碳化，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫徹到航道港口基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及港航生產(chǎn)組織全過(guò)程，加強(qiáng)水運(yùn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動(dòng)水運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推進(jìn)美麗航道建設(shè)。結(jié)合航道整治改造、航道標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)、旅游航道建設(shè)，大力推進(jìn)以新材料新工藝使用、生態(tài)護(hù)岸使用、航道綠化提升、歷史文化展示等為重要內(nèi)容的水運(yùn)設(shè)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，建設(shè)“舟行碧波、人在畫中”水運(yùn)美麗生態(tài)畫卷。力爭(zhēng)到2025 年底，建成美麗航道200 公里以上。二是推進(jìn)綠色低碳服務(wù)區(qū)建設(shè)。把低碳、零碳理念貫徹到水上服務(wù)區(qū)（錨泊區(qū)）設(shè)計(jì)建設(shè)和功能拓展、升級(jí)改造中，實(shí)施水上服務(wù)區(qū)綠色化低碳化升級(jí)改造，將服務(wù)區(qū)建設(shè)成為集岸電、電池充（換）電、LNG 和氫能加注、船舶水污染物自處理、生活垃圾智能接收、光伏和風(fēng)能應(yīng)用等功能要素于一體的綠色低碳水上服務(wù)區(qū)。三是推進(jìn)綠色低碳碼頭建設(shè)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶及中央環(huán)保督查碼頭問(wèn)題整改為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)以碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造、港區(qū)綠化、港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用、船舶污染物接收與轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施運(yùn)行等為重點(diǎn)的既有碼頭生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)碼頭生態(tài)環(huán)境蝶變躍升。強(qiáng)化船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系運(yùn)行及電子聯(lián)單制度落實(shí)監(jiān)測(cè)，確保接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行、閉環(huán)管理。積極推進(jìn)港口應(yīng)用清潔能源和港機(jī)“油改電”，提升港口節(jié)能減排水平。四是提升船舶環(huán)保節(jié)能水平。推進(jìn)高耗能、高排放船舶和老舊船舶報(bào)廢更新，鼓勵(lì)船舶“油改電”。加快現(xiàn)有船舶岸電受電設(shè)施改造，鼓勵(lì)船舶靠港使用岸電。推動(dòng)純電動(dòng)技術(shù)在內(nèi)河客船、公務(wù)船、集裝箱船規(guī)?；瘧?yīng)用，提高綠色能源內(nèi)河船舶運(yùn)力規(guī)模。加快氫能、LNG 以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源、清潔能源在內(nèi)河船舶領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)。五是優(yōu)化運(yùn)輸組織。充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大宗物資及中長(zhǎng)途物資“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，推動(dòng)交通運(yùn)輸整體能耗下降。

3.7 打造完善可靠的安全體系

聚焦“本質(zhì)安全”，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理，建設(shè)平安港航。一是提升港航本質(zhì)安全水平。探索港口、航道設(shè)施全壽命周期安全評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)港口、航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，加大港口、航道、船舶等安全防護(hù)投入，提升水運(yùn)設(shè)施安全防護(hù)能力。嚴(yán)格港口企業(yè)、水運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推行港口碼頭設(shè)施及作業(yè)機(jī)械設(shè)備安全檢測(cè)、安全性評(píng)估，保障港口設(shè)施設(shè)備安全。加強(qiáng)客船、危險(xiǎn)品船、工程船、危貨碼頭安全監(jiān)管，重大危險(xiǎn)源企業(yè)第三方抽檢全覆蓋。二是健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重控制體系。定期開(kāi)展港航領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單。開(kāi)展港航領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重大安全隱患治理。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善水上應(yīng)急管理機(jī)制和預(yù)案體系，建立內(nèi)河、沿海港口應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)內(nèi)河航道應(yīng)急保障基地，推動(dòng)“專業(yè)+社會(huì)”救援力量建設(shè)，提升水運(yùn)應(yīng)急處置能力。四是提升安全管理信息化水平。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)航段、水域、船舶、碼頭、場(chǎng)所及港航建設(shè)工程等的有效監(jiān)控和即時(shí)感知、分析及預(yù)警，提升水運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管信息化水平。

3.8 打造整體智治的行業(yè)治理體系

聚焦法治化監(jiān)管、數(shù)字化服務(wù)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動(dòng)港航業(yè)務(wù)流程整體優(yōu)化和系統(tǒng)重塑，構(gòu)建整體智治行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力和水平。一是深化港航“放管服”改革。推進(jìn)改革攻堅(jiān)，持續(xù)優(yōu)化港航領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，鞏固內(nèi)河普通貨船、客船“多證合一”“多證聯(lián)辦”改革成果，推動(dòng)內(nèi)河船舶“文書合一”、長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河船舶證照“一網(wǎng)通辦”、內(nèi)河船舶“通檢互認(rèn)”、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸“多單聯(lián)報(bào)”、沿海船舶“多證聯(lián)辦”、省內(nèi)海船“多證合一”改革。積極探索船舶電子審圖、船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等便民改革。二是推進(jìn)數(shù)字化港航政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓好全部港航業(yè)務(wù)平臺(tái)遷入政務(wù)云、港航政務(wù)系統(tǒng)整合升級(jí)、港航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深化服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。依托“浙里辦”，推進(jìn)港航事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”“掌上辦”及船舶電子證照（文書）應(yīng)用。三是推進(jìn)數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。圍繞省數(shù)字交通“1+7+X”整體智治體系，建設(shè)覆蓋港航核心業(yè)務(wù)的“1+6+N”的數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺(tái)，打造港航數(shù)字化應(yīng)用改革場(chǎng)景，構(gòu)建智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)字化實(shí)時(shí)預(yù)警、閉環(huán)化管理的新型行業(yè)監(jiān)管體系。