制度關(guān)乎興衰

沈傳亮 冀宇超

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度建設(shè)，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治高度和將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略角度，圍繞制度建設(shè)作了一系列重要論述。這些論述系統(tǒng)完備、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大課題，深入闡釋了制度建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵、價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)路徑，豐富發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”。他在總結(jié)過(guò)往制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感提出了在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想，將其確立為全面深化改革總目標(biāo)，并通過(guò)全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟定型。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)有著深厚的歷史基礎(chǔ)。黨的制度建設(shè)首先是從黨的章程開(kāi)始的，黨的二大制定的黨章明確以制度形式規(guī)范黨的組織管理，并且在之后的歷次黨代會(huì)中不斷完善和修訂，發(fā)揮黨章的根本規(guī)范作用，使之成為全黨的根本遵循。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)主義國(guó)家和法律制度建設(shè)，確立了根本政治制度和基本政治制度，并建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從而奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，制度建設(shè)的重要性得到更加充分的認(rèn)識(shí)，鄧小平同志在捍衛(wèi)社會(huì)主義根本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，改革經(jīng)濟(jì)體制，成功探索出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度建設(shè)新局面。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“我們黨是吃過(guò)制度不健全的虧的”。新時(shí)代以來(lái)黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，是從理論與實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的高度進(jìn)行的深刻思考，提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)制度建設(shè)的實(shí)踐為制度建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代更加注重發(fā)揮制度作用，是由歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要共同決定的，面對(duì)更深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)及其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，必須把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障”。黨的十八大以后，我們黨從制定中央八項(xiàng)規(guī)定入手，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得前所未有的重大發(fā)展，新制定修訂黨內(nèi)法規(guī)占比現(xiàn)行法規(guī)近70%，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨內(nèi)法規(guī)為支撐加強(qiáng)了黨的制度體系建設(shè)，推動(dòng)依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提升到新水平。習(xí)近平總書(shū)記高度重視依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，推動(dòng)形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。黨的十八屆四中全會(huì)第一次專(zhuān)題研究了全面依法治國(guó)，部署了180多項(xiàng)重大改革舉措，10年間制定修改法律行政法規(guī)730余件次，加快了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的步伐，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家法律制度，從制度層面全方位推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的論述，既以黨的制度建設(shè)歷史為基礎(chǔ)，又植根于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大實(shí)踐中，建立在黨的十八大以來(lái)制度建設(shè)的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，不僅體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)展，而且體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要性的深入思考。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞制度建設(shè)作出的一系列重要論述，是從全局出發(fā)，以制度建設(shè)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的深入思考，既有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，也具有鮮明的中國(guó)特色。

一是著重推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是改革開(kāi)放以來(lái)形成的制度創(chuàng)新成果，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！绷?xí)近平總書(shū)記從明確框架體系著手，在黨的十九屆四中全會(huì)上提出了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的層次清晰、全面系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，進(jìn)一步明確為13個(gè)方面，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理、生態(tài)文明制度等多方面。習(xí)近平總書(shū)記從新的時(shí)代要求出發(fā)，從推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏觀視角對(duì)完善制度體系作出新的安排，以全面深化改革推動(dòng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，多次明確指出了完善制度體系所應(yīng)堅(jiān)持的重大原則和問(wèn)題導(dǎo)向，突出發(fā)揮制度優(yōu)越性，注重制度有效銜接，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，謀劃了完善制度體系的施工圖，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型的深刻思考，為制度建設(shè)提供了科學(xué)指引。

二是高度重視以制度建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)。黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章》，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主旋律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既注重解決思想問(wèn)題、擰緊‘總開(kāi)關(guān)’，又注重解決制度問(wèn)題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以制度建設(shè)為主線推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以嚴(yán)密的制度體系推進(jìn)黨的自我革命，把制度建設(shè)貫穿于新時(shí)代黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)之中，不僅全面扎牢了制度的籠子，也有力維護(hù)了黨內(nèi)制度體系的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建具有中國(guó)特色的制度話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)制度既不同于西方資本主義制度，也不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義制度，是馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記高度重視對(duì)中國(guó)特色制度話(huà)語(yǔ)體系的自主構(gòu)建，多次就增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)制度的堅(jiān)定信念、培養(yǎng)制度意識(shí)、堅(jiān)定制度自信、講好制度故事、弘揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)等作出重要論述。習(xí)近平總書(shū)記高度重視對(duì)中國(guó)制度體系的宣傳教育和學(xué)理研究，引導(dǎo)人們以科學(xué)態(tài)度充分認(rèn)識(shí)制度成果的來(lái)之不易和制度體系的先進(jìn)性，將制度自信與道路自信、理論自信、文化自信一道作為“四個(gè)自信”，以傳播“中國(guó)之治”的話(huà)語(yǔ)體系高度，增進(jìn)全社會(huì)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)制度體系的認(rèn)同和認(rèn)可。

四是堅(jiān)持以人民為中心的制度建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看其能否代表人民的根本利益，是否符合國(guó)家的發(fā)展需求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想作為推進(jìn)制度體系完善的導(dǎo)向，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)全面依法治國(guó)取得重大成果，不斷健全人民文化權(quán)益保障的社會(huì)主義先進(jìn)文化制度，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理制度等，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代制度建設(shè)的人民性。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在。”習(xí)近平總書(shū)記還高度重視制度的制定和執(zhí)行，并指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！?/p>

五是提出新征程上制度建設(shè)的重大舉措。黨的二十大報(bào)告，提出深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，明確提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，這是新征程推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度路徑，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于以制度建設(shè)全面推進(jìn)自我革命的深刻把握。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，新征程上實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展作為保障。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)于制度的要求更高，要以高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系保障人與自然和諧共生，以更具活力的社會(huì)主義先進(jìn)文化制度促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展，以更成熟的外事工作領(lǐng)導(dǎo)制度保障和平發(fā)展道路，不斷提升制度體系現(xiàn)代化水平，以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的論述具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、協(xié)同性的鮮明特征。就協(xié)同性來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度體系的協(xié)同，創(chuàng)造性地首次將制度建設(shè)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，以治理效能的提升為制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)，發(fā)揮制度體系的共同合力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！卑汛龠M(jìn)制度體系建設(shè)與國(guó)家治理效能提升的有機(jī)融合作為新時(shí)代全面深化改革的主軸，既能夠充分調(diào)動(dòng)制度成果，有效發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)制度漏洞，也能推動(dòng)制度體系更加協(xié)調(diào)全面，相互之間更加配套。這不僅是對(duì)我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流的深刻把握，也是制度體系自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從制度層面推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，就制度體系的內(nèi)涵、框架、舉措、目標(biāo)等作出了系統(tǒng)論述，指導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)踐取得巨大成就，為新時(shí)代10年偉大變革提供了制度保障。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的論述具有鮮明的馬克思主義真理品質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化在制度層面的最新發(fā)展，具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和歷史意義。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的最新理論成果。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的制度成果，實(shí)踐已經(jīng)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是符合中國(guó)實(shí)際的，能夠充分彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性的科學(xué)制度。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以頂層設(shè)計(jì)的宏觀視角繼承和堅(jiān)持社會(huì)主義制度體系的基本原則，同時(shí)也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求推動(dòng)制度創(chuàng)新，作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和創(chuàng)新成果，是馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)方面中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果。

新時(shí)代推進(jìn)制度建設(shè)的行動(dòng)指南。黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，新征程上將面臨許多具有新的歷史特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記把握歷史主動(dòng)精神，提出了一系列制度建設(shè)的重大舉措，深刻把握制度建設(shè)的人民性、科學(xué)性、系統(tǒng)性導(dǎo)向，不斷發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，將制度建設(shè)的舉措與治理效能的提升緊密結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，并在這一過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高水平。這為新征程上加強(qiáng)制度建設(shè)指明了方向，突出了重點(diǎn)，為奪取新的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的使命任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路來(lái)之不易，習(xí)近平總書(shū)記以深刻的歷史使命感從制度層面進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，以堅(jiān)定決心進(jìn)行了一系列制度改革，推動(dòng)一系列制度創(chuàng)新，從制度安排上捍衛(wèi)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是在新時(shí)代發(fā)揮歷史主動(dòng)精神的深刻體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系這一重大課題一直有深入思考。他明確要求：“要把我國(guó)社會(huì)主義制度世世代代堅(jiān)持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的問(wèn)題解決好”。推進(jìn)制度建設(shè)不僅是確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)展的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)自我完善的有效路徑。制度建設(shè)并非一蹴而就的工程，要在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷改進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記以中國(guó)共產(chǎn)黨人的宏大氣魄和把握歷史主動(dòng)的使命感，在總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出未來(lái)一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，確保在新征程上更好以制度建設(shè)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)展。

制度關(guān)乎興衰，不僅體現(xiàn)在制度是保障黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)展的重要支撐，更體現(xiàn)在制度是中國(guó)特色社會(huì)主義自我完善的關(guān)鍵、是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)、是改革開(kāi)放事業(yè)的正確方向。新時(shí)代10年制度建設(shè)的重大成就為偉大變革的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供了依據(jù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了支撐。制度的生命在于執(zhí)行，全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，樹(shù)立制度意識(shí)，堅(jiān)定制度自信，自覺(jué)遵守制度，維護(hù)制度權(quán)威，讓健全的黨和國(guó)家制度為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力制度保障。

【本文作者 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，博士研究生】