中國船員市場發(fā)展的困局與破局

孫乃培

（中遠海運散貨運輸有限公司，廣東 廣州 511400）

世界貿(mào)易90%的運輸量是通過海上運輸完成的，沒有海員對人類和世界的貢獻，世界將有一半的人要忍受寒冷和饑餓。截至2020 年底，我國船員數(shù)量居世界第一。伴隨著中國經(jīng)濟改革的推進，中國船員逐漸被賦予自由選擇雇主的權利，而隨著信息流通速度的加快，船員市場工資的提高，越來越多的中國船員從“自有船員”成為“自由船員”。船員管理公司對船員的約束力越來越小，船員的團隊凝聚力逐漸下降，船員素質(zhì)降低。一方面船員市場的人才短缺，另一方面船員素質(zhì)不斷下降，這一現(xiàn)象在不斷加劇。如何抓住時機，提高船員素質(zhì)，使中國船員真正走向世界，這是我們該討論破解的難題。

1 中國船員市場現(xiàn)狀的困局

根據(jù)2020 年發(fā)布的中國船員發(fā)展報告顯示，我國共有注冊船員171 萬余人，數(shù)量居世界第一。國際航行海船船員注冊共有59.3 萬人，僅占注冊船員的34.7%。中國外派船員將近12.2 萬人次，僅占國際航行船員注冊數(shù)量的20.6%。而菲律賓2019 年的派遣人數(shù)就已達51.8 萬人。我國盡管是海運大國，船員大國，但還不是海運強國、船員輸出大國。2020 年以來受新冠疫情影響，由于我國疫情防控比較嚴格，船員患病率低，使中國船員在世界的競爭力有所增強，但船員違約現(xiàn)象層出不窮，船東船員矛盾激化。中國船員市場的現(xiàn)狀凸顯出的各種弊端正在制約著我們船員市場的發(fā)展。

1.1 船員隊伍日漸松散，缺乏組織性和歸屬感

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，船員服務機構迅速崛起，到2020 年我國僅有資格的海員外派機構就達250 家，各種船員服務機構數(shù)不勝數(shù)。大量的船員服務機構展開了對船員的爭奪，一度造成船員緊缺局面。很多船員經(jīng)不住市場高薪的誘惑，紛紛從國有航企辭職，進入船員勞務市場。一些大型國有航運企業(yè)也開始成立獨立的船員管理公司，把船東和船員分離，讓船員從“自有”，走向“自由”，船員走向市場化。一時間，國企船員紛紛辭職，向市場釋放出了大量的自由船員。當一群來自五湖四海的人，為了自身利益這一個共同目標走到一起，逐利而行，這對航運企業(yè)而言簡直就是災難。這種“攢（船）員”隊伍，純粹為了謀利而工作，船員與船東成了純粹的雇傭關系，彼此沒有了相契合的理念，沒有了牢固的組織性，沒有了主人翁的責任感和企業(yè)歸屬感，船員往往抱著臨時觀念，船東想要達到的目標即使是利益驅(qū)使有時也很難達到。

1.2 船員工作浮躁，臨時觀念強，缺乏敬業(yè)精神

《MLC2006 海事勞工公約》是一把雙刃劍，在保護船員的同時，卻也寵壞了船員。在《船員上船雇傭協(xié)議》中規(guī)定了船員的工作時間、工資、休假，船公司不得設立黑名單等條款，船員會充分利用這些條款，保護自己。因此船員就越發(fā)浮躁，只盯著工資高低，不講工作誠信，缺乏敬業(yè)精神。船員職業(yè)道德日漸喪失，船況每況愈下，甚至影響到船舶航行安全。近年來水上事故頻發(fā)，分析事故原因，從主觀上講，一個重要的原因就是船員責任心不強，法律意識淡薄，職業(yè)道德缺失，而造成這一切的根源就是目前船員市場的現(xiàn)狀。

1.3 見異思遷，缺乏契約精神

隨著通訊信息的發(fā)達，船員市場工資逐漸透明，船員間的交流越來越多，甚至船員組成了大群，船員工資的瞬息變化船員都能了解。他們?yōu)闈q工資進行串聯(lián)，一方面鼓動休假的船員不漲工資不上船，另一方面鼓動在船的船員不漲工資就休假。特別是2020 年新冠疫情全球爆發(fā)以來，中國疫情控制得最好，船東考慮到中國船員不會因染病而導致船期延長，愿意雇傭中國船員，中國船員一時供不應求，船員工資日新月異。這本是中國船員走向世界，搶占國際市場的良機，然而，在船員知道市場工資節(jié)節(jié)攀高的情況時見異思遷，全然不顧上船簽署的《船員上船雇傭協(xié)議》約定，明知疫情影響換班困難，仍然向船東提出要么漲工資要么休假的要求，缺乏契約精神，造成了極壞影響。在后疫情時代，各國船員逐漸回歸市場，甚至部分國內(nèi)船東都開始拒絕使用中國船員，中國船員正在失去走向世界的良機。

1.4 船員企業(yè)缺乏企業(yè)文化建設和凝聚力

當船員管理公司以營利為目的發(fā)展時，船員公司就會盡可能減少投入。船員知識更新，船員證書辦理等一切和船員切身利益相關的事，船員公司盡可能逃避，只從市場上抓符合派船條件的船員。為降低成本，船員公司盡量減少船員培訓費用和企業(yè)文化建設費用，甚至降低船員的其它福利，或者與船員就是一次性雇傭關系。這必然導致船員的整體素質(zhì)下降，船員隊伍歸屬感喪失，企業(yè)缺乏凝聚力。長此以往，船舶維修保養(yǎng)工作跟不上，廠修、航修維修費用增加，船員公司逐漸失去信譽。船東的企業(yè)文化建設很難影響到船員，船員在船工作幾個月，船東培訓對船員影響也是暫時的，效果有限，船員對船東也沒有歸屬感。

2 船員市場困局形成的原因

2.1 船員收入逐漸喪失吸引力

2000 年以前，船員的收入往往是普通職工的4 到5倍。更早些時候，還有購買部分緊俏免稅進口商品等特權。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，船員隊伍的特權喪失，薪資水平與社會薪資差距的縮小，特別是普通船員的收入甚至比不上快遞員、外賣員的收入，船員職業(yè)吸引力下降。再加上年輕人貪圖娛樂享受，對船員枯燥乏味的生活逐漸厭倦，進入行業(yè)的年輕人也有不少正在退出，造成了目前普通船員短缺的局面。

2.2 混派的船員隊伍影響了自有船員的積極性

由于市場高薪誘惑，大量的自有船員辭職，造成了船員公司船員短缺的局面。船員公司只能從社會上招聘部分自由船員。為保證船舶管理穩(wěn)定，高級船員往往是自有船員，招聘的自由船員良莠不齊，薪資往往比高級船員的薪資還高，而且不服管理，缺少敬業(yè)精神和契約精神，給高級船員帶來了管理困難和心理不平衡，造成高級船員缺乏管理信心和管理積極性，甚至更堅定了他們辭職做自由船員的決心。

2.3 社會認同度差，船員社會地位下降

航海工作的艱苦付出和工資偏低的不成比例，造成航海類專業(yè)人才的大量流失。以前船員以能進央企國企為榮，社會認同感與海軍相似?，F(xiàn)在船員隊伍魚龍混雜，部分低素質(zhì)船員影響了社會對整個船員隊伍的正確評價。在中國媒體很難看到關于船員的正面報道，甚至有些文學作品把船員描繪得惡劣不堪。只有通過重大事故的報道使人們了解船舶、船員職業(yè)，給人們造成船員職業(yè)危險、艱苦、放浪的負面印象，使船員職業(yè)的社會認同度降低。

2.4 年輕一代不愿意投身航海專業(yè)，航運人才后繼乏力

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新的職業(yè)層出不窮，傳統(tǒng)行業(yè)不受年輕人青睞。各高等院校的擴招，航運院校門檻被迫降低，優(yōu)質(zhì)生源不足。年輕人眼界的開闊和貪圖享樂思想作祟，上船意愿不足，即使上船的學生也抱著干幾年撈一把走人的臨時觀念，不再把航海當做一輩子的事業(yè)，航運人才后繼乏力。

2.5 船員服務機構雜亂，擾亂船員市場的秩序，人心浮躁

航運產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展給大量的民營船員服務機構提供了良機，給船員提供了發(fā)展空間。船員派遣服務的從業(yè)公司門檻太低，良莠不齊。他們以高工資誘惑了船員，使更多船員從“自有”變成“自由”船員。船東則由于勞動部門、稅務等部門相關法律對企業(yè)用人條件的限制，人員成本高，失去養(yǎng)船員的意愿，造成船員對企業(yè)的人身依附關系和歸宿感越來越淡薄。船員思想受社會影響較大，船員工資的波動，就會使船員心浮氣躁。

3 中國船員市場發(fā)展的破局

近年來，黨和國家領導人非常重視海洋事業(yè)的發(fā)展，習近平指出，“海洋事業(yè)關系民族生存發(fā)展狀態(tài)，關系國家興衰安危。”航運市場的變化，船員市場面臨的困局，政府各相關部門均已意識到。2021 年5 月7 日，交通運輸部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務部、中華全國總工會六部委發(fā)布了《關于加強高素質(zhì)船員隊伍建設的指導意見》。意見中提出了四項十九條建設高素質(zhì)船員隊伍的措施。我認為主要應該從以下幾個方面來破解當前困局。

3.1 廣拓船員培訓渠道，壯大船員隊伍

船員是一個組織性、協(xié)作性較強的職業(yè)。大量的退伍軍人是船員來源的渠道之一。他們訓練有素，安全意識、反應速度、服從意識、團結協(xié)作精神是久經(jīng)考驗的。通過職業(yè)培訓，他們一定會成為優(yōu)秀的船員。新中國早期的遠洋船員也大多是退伍軍人。船員職業(yè)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，船員收入還是很有吸引力的。從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)招收優(yōu)質(zhì)生源，定向培養(yǎng)，保證就業(yè)，在就業(yè)競爭如此激烈的當下，一定會有大批人才加入到航海事業(yè)中。

3.2 航運企業(yè)要加強自有船員隊伍建設，企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力

航運企業(yè)要保證船舶安全，只有建立穩(wěn)定的船員隊伍，提高自有船員比例，建立船岸互轉(zhuǎn)工作機制，暢通自有船員隊伍在航運公司內(nèi)部發(fā)展渠道，增強行業(yè)吸引力，這也是交通運輸部的要求。航運企業(yè)只有擁有自己的船員，用企業(yè)文化熏陶他們，投資培訓他們，把船員當成企業(yè)的財富，給船員更多企業(yè)福利，如，組織船員攜家屬療養(yǎng)，建立船員家屬工作站等組織，解決船員后顧之憂，增強企業(yè)凝聚力，提高船員歸屬感，榮譽感，船員才會把自己當成企業(yè)的主人，珍惜企業(yè)財產(chǎn)，才會有主人翁責任感，船員的業(yè)務水平，敬業(yè)精神，安全意識等綜合素質(zhì)才會提高。企業(yè)還要為船上人才打通岸上的上升通道，增強行業(yè)吸引力，船員才會感到努力有動力。

3.3 緊跟市場，采用相對靈活的薪資制度

原來的航運企業(yè)船員的工資數(shù)年難得調(diào)一次。船員公司只有緊跟市場，走類似市場化道路，每年根據(jù)市場對船員工資進行調(diào)整，與市場工資減小差距，就能穩(wěn)定船員隊伍。提高船員顯性工資，讓船員的真實收入看得見。社保醫(yī)保等其它社會保障可以走社會化道路，逐步減輕企業(yè)負擔。

3.4 取消船員個人所得稅，調(diào)動船員上船積極性

政府應該加大發(fā)展海洋強國的支持力度，維護船員利益。國際航行船員免稅幾乎是世界各國海員統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。國際船員幾乎無法享受到國內(nèi)的公共服務，免稅是合理的。更何況免稅可以提高船員收入，促進船員國內(nèi)消費。目前國家對船員采取的免稅政策不是普惠的免稅政策。船員工作是一種集中工作，集中休息的特殊行業(yè)。他們的工作互相交接，有人享受到183 天的免稅，就一定有人無法享受到這種免稅待遇，而且有可能一直這樣輪回。這對那些沒有享受免稅的船員是不公平的。這種免稅制度必須改革。只有徹底免稅，才能提高船員上船工作的積極性，解決用工荒的問題。

3.5 提高船員管理機構的門檻，整頓船員市場

目前船員管理機構數(shù)不勝數(shù)。他們不培養(yǎng)船員，卻派遣船員。很多國有船員管理機構因為培養(yǎng)船員成本高，加上機構臃腫，競爭力明顯比不上民營公司。以一定的船員自有率為船員管理機構的從業(yè)門檻，將劣質(zhì)船員管理機構拒之門外，穩(wěn)定船員市場。沒有一定規(guī)模自有船員的船員管理機構必須清理，這樣才能凈化市場，形成培養(yǎng)船員的行風。船員管理機構才能下力氣培訓船員，不斷提高船員素質(zhì)，建立健全船員管理體系。只有建立起以船員自有化為主體，以船員自由化為補充的船員市場才是健康的船員市場。

3.6 加強媒體對航海業(yè)的宣傳，提升船員職業(yè)榮譽感，社會認可度

中國是一個有著悠久航海文化的國家，但人們對航海業(yè)的認識遠沒有歐洲等西方國家對航海業(yè)重視。政府、媒體應宣傳航海文化，加強輿論引導，組織開展航海文化培育活動，通過各種手段宣傳船員職業(yè)和貢獻，宣傳航海業(yè)的重要性。航運企業(yè)也要加強航海文化教育基地建設，加強航?？破漳芰ㄔO，加強青少年海洋教育和航海文化教育，宣傳企業(yè)文化，宣傳航海文化，盡到社會責任，不斷提升社會對航運業(yè)，對海員貢獻的社會認可度，提高船員的榮譽感。

4 結束語

可喜的是政府和企業(yè)已經(jīng)行動起來，為船員的培養(yǎng)開拓了渠道。福建海事局與對口幫扶縣—云霄縣，共同推出“三免一包”船員培訓就業(yè)幫扶計劃。首期22 名有志從事航海職業(yè)的福建云霄青年已接受為期4 個月的免費值班水手培訓，人均節(jié)省9000 元，而且學成之后還包就業(yè)。

中遠海運船員公司實施“海上管培生”計劃，打造復合型航海人才。中遠海運公司從應屆航海類專業(yè)畢業(yè)生中招募選拔優(yōu)秀學生到船舶一線崗位及陸岸崗位交叉工作鍛煉，規(guī)劃6 至10 年內(nèi)快速培養(yǎng)為優(yōu)秀航海人才，并擇優(yōu)調(diào)陸岸崗位工作，為集團培養(yǎng)復合型優(yōu)秀年輕干部和管理人才。

我們相信隨著政府、企業(yè)和社會對航運業(yè)和船員職業(yè)教育的重視，一批熟知航海知識、國際法律法規(guī)、公約，具備海洋運輸安全意識、環(huán)保意識的高素質(zhì)中國船員隊伍將會出現(xiàn)在國際市場，中國船員必將會成為世界船員的傳奇。