內(nèi)河港航融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)江蘇的啟示

周建男

（江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210005）

近年來，國(guó)家、部省對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展日益重視，也提出了一系列部署要求。2019 年，交通運(yùn)輸部在江蘇召開全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“做好航道網(wǎng)絡(luò)化、港口現(xiàn)代化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌江海陸發(fā)展等工作，使內(nèi)河航運(yùn)有機(jī)融入生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。2020 年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，要求“堅(jiān)持銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展”“構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的航運(yùn)服務(wù)體系”。一系列戰(zhàn)略決策部署對(duì)內(nèi)河港航融合發(fā)展提出了新的要求。國(guó)內(nèi)浙江、廣東、安徽等典型省份積極推動(dòng)內(nèi)河港航融合發(fā)展，在不斷地探索和實(shí)踐中，形成了可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

1 典型地區(qū)內(nèi)河港航融合發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 浙江省

浙江省積極探索港航融合發(fā)展路徑和模式，在規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、智慧港航建設(shè)、管理體制改革等方面形成了一系列可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.1.1 加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

2022 年5 月，浙江省交通運(yùn)輸廳與省發(fā)展改革委聯(lián)合批復(fù)了《浙江省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，對(duì)全省內(nèi)河航道及港口進(jìn)行整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化航道的通道以及港口的樞紐作用，形成“外通內(nèi)暢、貫通全域、港航協(xié)同、海河一體”的發(fā)展格局?！兑?guī)劃》提出，到2035 年，浙江省內(nèi)河航道形成“五縱八橫十干十支”的總體布局，內(nèi)河港口形成“三主五重二十一區(qū)”的總體布局，海河聯(lián)運(yùn)形成以集裝箱和大宗散貨為重點(diǎn)，錢塘江中上游、浙北地區(qū)和沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的四大通道。

1.1.2 加快港航設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)干支銜接、通江達(dá)海的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，基本建成京杭運(yùn)河“四改三”、長(zhǎng)湖申線西延、杭平申線等航道工程，暢通溫麗地區(qū)海河聯(lián)運(yùn)通道，加快浙北集裝箱主通道等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)將具有集裝箱運(yùn)輸功能、位于國(guó)家高等級(jí)航道和省干線航道上、覆蓋地方主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、具有多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能的內(nèi)河作業(yè)區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)大力推進(jìn)，建成了杭州東洲綜合作業(yè)區(qū)、嘉興內(nèi)河國(guó)際集裝箱作業(yè)區(qū)、湖州安吉川達(dá)物流作業(yè)區(qū)等一批規(guī)模化、集約化作業(yè)區(qū)[1]。

1.1.3 調(diào)整水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

浙江省湖州市積極調(diào)整水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，推動(dòng)大型集裝箱港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)與上海港、寧波舟山港的深度合作，實(shí)行跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，“水水中轉(zhuǎn)”的內(nèi)河起運(yùn)港新模式日趨成熟，目前，長(zhǎng)興捷通與寧波港和上海港、南潯鑫達(dá)與上海港、德清多功能港區(qū)與上海港和太倉(cāng)港等都已開展了海河聯(lián)運(yùn)合作[2]；先后出臺(tái)集裝箱船舶建造、集裝箱海河聯(lián)運(yùn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列扶持政策，推動(dòng)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，2015 年以來內(nèi)河集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)近22%。

1.1.4 整合港航數(shù)字資源

浙江省打造數(shù)智港航公共服務(wù)平臺(tái)“浙里航”，已研發(fā)web 端和APP 兩個(gè)端口，以港航基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，連接船舶、船戶等資質(zhì)類靜態(tài)信息和船舶位置、航道管控等動(dòng)態(tài)信息，目前已匯聚全省10000 公里航道網(wǎng)、5000 余座跨河橋梁、2500 座碼頭泊位、30 余座船閘等信息。依托該平臺(tái)，港航企業(yè)、內(nèi)河船員可實(shí)現(xiàn)全省航道網(wǎng)查詢、港航信息查詢、內(nèi)河航線路徑規(guī)劃、船舶航行智能導(dǎo)航等功能，對(duì)于整合全省港航數(shù)字資源、提升港航數(shù)字資源社會(huì)應(yīng)用價(jià)值具有重要作用。

1.1.5 推進(jìn)管理體制改革

為優(yōu)化調(diào)整港航管理職能，浙江省積極推動(dòng)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，于2019 年成立浙江省港航管理中心，原省港航管理局的部分職能回歸廳機(jī)關(guān)，港航管理中心承擔(dān)公益服務(wù)職能。浙江省港航管理中心同時(shí)掛省地方海事中心、省船舶檢驗(yàn)中心的牌子，實(shí)行一套班子領(lǐng)導(dǎo)，依法履行港口、航道、水路運(yùn)輸、地方海事和船舶檢驗(yàn)等5 大管理職能。浙江省港航管理系統(tǒng)實(shí)行“三牌一門”體制，是全國(guó)最集成、精簡(jiǎn)、高效的省份之一。

1.2 廣東省

廣東省深入落實(shí)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃內(nèi)河港航規(guī)劃布局、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)信息化融合、提升管理效能，內(nèi)河港航融合發(fā)展取得了一系列成效。

1.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

廣東省政府印發(fā)了《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要統(tǒng)籌航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施與港口協(xié)同發(fā)展，適應(yīng)港區(qū)專業(yè)化碼頭和深水泊位建設(shè)。廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，提出要強(qiáng)化航道與港口發(fā)展規(guī)模相互適應(yīng)，因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃內(nèi)河航道發(fā)展。

1.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)西江、東江、北江等航道擴(kuò)能升級(jí)，構(gòu)建對(duì)接沿海主要港口、覆蓋北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、聯(lián)系周邊省區(qū)的水上高速通道。結(jié)合航道建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)沿線港口布局，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成了一批集約化程度較高的港區(qū)，積極推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等重要港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升佛山、廣州、東莞、中山、江門等重要港區(qū)碼頭泊位等級(jí)[3]。

1.2.3 推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展

廣東省實(shí)施珠江戰(zhàn)略，以珠江水網(wǎng)出海大通道為引領(lǐng)，以珠江水網(wǎng)眾多港點(diǎn)為支撐，加強(qiáng)海港與珠江三角洲地區(qū)中小港口、碼頭的合作，開通連接泛珠三角地區(qū)的“穿梭巴士”，打造完善的水路集裝箱江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，“珠江駁運(yùn)快線”已覆蓋到珠江三角洲地區(qū)的黃埔、東莞、順德、肇慶等地。由西江沿線13 個(gè)城市共同成立了西江港口聯(lián)盟，推進(jìn)構(gòu)建西江流域江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開通西江集裝箱駁船快運(yùn)航線和西江散貨駁船快運(yùn)航線。

1.2.4 建立綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)

廣東省全面推廣使用“港航行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)功能包括省市縣三級(jí)港航行政管理業(yè)務(wù)處理、行業(yè)資質(zhì)管理、港口行業(yè)管理、港航執(zhí)法管理、行業(yè)數(shù)據(jù)交換、輔助決策支持等，覆蓋水運(yùn)行業(yè)管理的主要職能，同時(shí)還將先進(jìn)信息技術(shù)與港航政務(wù)管理相結(jié)合，提升港航行業(yè)管理的電子化、信息化水平。2019 年，該系統(tǒng)更名為“廣東省水運(yùn)行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，并進(jìn)行了升級(jí)改造。

1.3 安徽省

安徽省不斷推進(jìn)港航規(guī)劃統(tǒng)一化、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)同化、港航信息共享化、港航管理一體化發(fā)展，在內(nèi)河港航融合發(fā)展方面取得了顯著成效。

1.3.1 強(qiáng)化港航規(guī)劃協(xié)同

安徽省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《安徽省水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)港航一體化發(fā)展，包括繼續(xù)深化全省港口一體化改革，深入推進(jìn)港口資源整合，分類盤活存量港口岸線，嚴(yán)格管控新增港口岸線，統(tǒng)籌共享船閘、錨地、水上服務(wù)區(qū)等公共資源；推動(dòng)港口、航道等級(jí)相適應(yīng)，推動(dòng)新建航道工程和沿線碼頭作業(yè)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)同步建設(shè)；強(qiáng)化港航企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)在貨源組織、航線開辟、信息共享等方面的聯(lián)動(dòng)合作[4]。

1.3.2 實(shí)施“港航+”戰(zhàn)略

安徽省港航集團(tuán)整合全省港航資源，大力實(shí)施以“港口+航運(yùn)”做強(qiáng)供應(yīng)鏈、“港口+園區(qū)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈、“港口+金融”構(gòu)建資本鏈、“港口+貿(mào)易”提升價(jià)值鏈、“港口+互聯(lián)網(wǎng)”探索創(chuàng)新鏈為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步開通、加密集裝箱航線，推進(jìn)水水過駁、鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建鐵礦石、煤炭、糧食等重點(diǎn)貨種江海聯(lián)運(yùn)體系，打造蕪湖——馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐，把蕪湖港、合肥港、蚌埠港打造為長(zhǎng)江下游、江淮、淮河流域集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心[5]，推進(jìn)全省江海聯(lián)運(yùn)跨越發(fā)展。

1.3.3 推進(jìn)智慧港航建設(shè)

安徽省建設(shè)部省水運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工程子系統(tǒng)，依托交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享與開放應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)船舶、港口企業(yè)、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)部省共享，推進(jìn)港航業(yè)務(wù)管理協(xié)同建設(shè)?！懊嫦騼?nèi)河中小港口多式聯(lián)運(yùn)智慧物流平臺(tái)示范工程”入選交通運(yùn)輸部智慧港口示范工程，建立全省統(tǒng)一口岸通關(guān)物流一體化及水運(yùn)口岸物流輔助系統(tǒng)平臺(tái)，升級(jí)改造水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，完善水路運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)功能；建設(shè)淮河電子航道圖，支撐數(shù)字航道建設(shè)。

1.3.4 強(qiáng)化體制改革創(chuàng)新

2018 年安徽省完成體制機(jī)制改革，將原海事港航的港口、航道、地方海事和水路運(yùn)政的執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一歸口到省執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原省地方海事（港航管理）局改為省地方海事（港航）管理服務(wù)中心，承擔(dān)交通運(yùn)輸公益服務(wù)職能。在省地方海事（港航）管理服務(wù)中心與交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等部門間建立銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

2 對(duì)江蘇內(nèi)河港航融合發(fā)展的啟示及建議

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃一張圖轉(zhuǎn)型

政府以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化內(nèi)河港航規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)化港航功能布局，能更好地指導(dǎo)港航融合發(fā)展。如浙江省印發(fā)了《浙江省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，對(duì)全省內(nèi)河航道及港口整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，形成“外通內(nèi)暢、貫通全域、港航協(xié)同、海河一體”的發(fā)展格局。與典型省份相比，江蘇內(nèi)河港航在統(tǒng)一規(guī)劃方面還存在一定差距，建議根據(jù)《全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃》（征求意見稿），借鑒學(xué)習(xí)浙江、江西、河南等省份已出臺(tái)省級(jí)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局、江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合交通物流體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)等新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)港航統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，啟動(dòng)編制一體的全省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、前瞻性和科學(xué)性。

2.2 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)匹配，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)一盤棋轉(zhuǎn)型

航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化程度、適應(yīng)性、匹配性情況很大程度上體現(xiàn)了航運(yùn)發(fā)展的階段性特征，推動(dòng)港航基礎(chǔ)設(shè)施集約高效、等級(jí)匹配、建設(shè)匹配，是內(nèi)河港航融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如廣東省沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成了一批集約化程度較高的港區(qū)，優(yōu)化提升內(nèi)河碼頭泊位等級(jí)。與典型省份相比，江蘇內(nèi)河港航在基礎(chǔ)設(shè)施的集約高效、等級(jí)匹配、建設(shè)匹配等方面水平須進(jìn)一步提升，建議：①加強(qiáng)港航存量資源整合提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)深水淺用、多占少用、占而不用等港口岸線的清理整治，分類整合、歸并周邊功能雷同的小、散碼頭；②提升港航增量資源的匹配度，推動(dòng)港口、航道等級(jí)相適應(yīng)，推動(dòng)宿連航道等新建航道工程和沿線碼頭作業(yè)區(qū)等級(jí)適應(yīng)、匹配建設(shè)。

2.3 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)一張網(wǎng)轉(zhuǎn)型

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式，構(gòu)建江河、海河多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，有助于提升港航融合協(xié)同服務(wù)水平。如廣東省大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，以廣州港、珠海港為樞紐港，加強(qiáng)與珠江三角洲、西江、北江內(nèi)河集裝箱駁船運(yùn)輸，初步形成干支聯(lián)動(dòng)、江海河互動(dòng)的發(fā)展格局；浙江省湖州市大型集裝箱港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)與上海港、寧波舟山港等沿海大港的深度合作，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，水水中轉(zhuǎn)的內(nèi)河起運(yùn)港模式日趨成熟。與典型省份相比，江蘇內(nèi)河港航在江海河多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)确?wù)協(xié)同發(fā)展水平需進(jìn)一步提升，建議：①?gòu)?qiáng)化內(nèi)河與沿江沿海港航企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展江河、河海多式聯(lián)運(yùn)，推廣應(yīng)用水水中轉(zhuǎn)的內(nèi)河啟運(yùn)港模式；②以“通江、達(dá)海、內(nèi)聯(lián)”為方向，按照“五定”班輪運(yùn)行模式，擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“示范航線”向“航線網(wǎng)”轉(zhuǎn)型[6]。

2.4 應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向信息一網(wǎng)通轉(zhuǎn)型

北斗導(dǎo)航、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)是促進(jìn)港航融合的重要手段，加強(qiáng)港航數(shù)字信息互聯(lián)共享，是推動(dòng)港航融合發(fā)展的必由之路。如浙江省整合港航數(shù)字資源，打造數(shù)智港航公共服務(wù)平臺(tái)“浙里航”，匯聚全省內(nèi)河航道、碼頭泊位、船閘、跨河橋梁等信息，實(shí)現(xiàn)全省航道網(wǎng)查詢、港航信息查詢、內(nèi)河航線路徑規(guī)劃、船舶航行智能導(dǎo)航等功能。與典型省份相比，江蘇省在以信息化推動(dòng)內(nèi)河港航融合發(fā)展方面亟待加快步伐，建議：①建設(shè)港航運(yùn)綜合數(shù)據(jù)庫和港航數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港航運(yùn)內(nèi)外數(shù)據(jù)互通，上下數(shù)據(jù)互聯(lián)；②推進(jìn)已建干線航道電子航道圖全覆蓋，推進(jìn)與長(zhǎng)江航道圖、沿海海圖融合，加快信息化感知設(shè)備建設(shè)；③建設(shè)港航融合的運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，預(yù)留接口與相關(guān)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)[6]。

2.5 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向管理一體化轉(zhuǎn)型

港航融合發(fā)展的關(guān)鍵在于體制機(jī)制融合，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以管理一體化促進(jìn)港航深度融合發(fā)展。如浙江省2019 年成立省港航管理中心，同時(shí)掛省地方海事中心、省船舶檢驗(yàn)中心的牌子，實(shí)行三塊牌子、一套班子領(lǐng)導(dǎo)，依法履行港口、航道、水路運(yùn)輸、地方海事和船舶檢驗(yàn)等5 大管理職能；安徽省2018 年設(shè)立省地方海事（港航）管理服務(wù)中心，承擔(dān)水運(yùn)港航公益服務(wù)職責(zé)，建立與交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等部門間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制。與典型省份相比，江蘇內(nèi)河港航在管理體制機(jī)制融合創(chuàng)新方面需進(jìn)一步提升，建議：①優(yōu)化跨部門日常協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)和優(yōu)化流程，提升管理、服務(wù)效能；②加強(qiáng)涉水單位、部門人才輪崗交流，選派年輕人才到相關(guān)單位、部門鍛煉，通過人才融合促進(jìn)港航融合發(fā)展；③探索港航投融資模式創(chuàng)新，探索采用“財(cái)政+基金”“財(cái)政+PPP”“財(cái)政+債券”等多種方式，鼓勵(lì)通過多元化融資方式拓寬融資渠道。

3 結(jié)語

他山之石，可以攻玉。通過對(duì)標(biāo)借鑒典型地區(qū)內(nèi)河港航融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)研究，認(rèn)真消化，可以為江蘇內(nèi)河港航融合發(fā)展提供有益的啟示和參考，以保障江蘇內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展高質(zhì)量推進(jìn)，為江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。