鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)研究
——以江蘇省啟東市為例

□文/沈曉紅

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一資源就是人才，人才振興使鄉(xiāng)村振興擁有穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。2021 年，中央出臺《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，2022 年中央一號文件對加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)再次提出要求。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)符合新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)。

一、啟東市鄉(xiāng)村人才振興的主要舉措和實(shí)際成效

（一）促進(jìn)主體培育，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。2016 年，啟東市出臺《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民常態(tài)化培養(yǎng)制度。2020 年又印發(fā)了《啟東市“鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃”實(shí)施辦法（試行）》。利用“農(nóng)技耘”平臺等多種資源形式，開設(shè)“農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，將新型經(jīng)營主體的管理者和成員納入培訓(xùn)計(jì)劃，將啟東市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園定位為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，加速適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型人才的培養(yǎng)，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，提高了啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和產(chǎn)品競爭力。王鮑鎮(zhèn)廟橋村忠輝果蔬專業(yè)合作社引進(jìn)山藥蘇蕷10號、15號品種，采用托盤式種植法，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，種出來的山藥美觀、產(chǎn)量高、口感好。樂之圃“都市菜園”，建立食品安全追溯管理體系，按照有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)，確保了蔬菜品質(zhì)。啟東市嘉禾力農(nóng)業(yè)發(fā)展公司引進(jìn)櫻桃番茄、水果黃瓜、青椒等新品種，通過專業(yè)化、科技化、工廠化、集約化、規(guī)模化育苗，采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大大提高了產(chǎn)品的種植效益，促進(jìn)本地區(qū)蔬果產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)“農(nóng)旅一體化、產(chǎn)品生態(tài)化、農(nóng)業(yè)覆蓋化”的思路，啟東市因地制宜發(fā)展“地產(chǎn)三寶”“扣蟹養(yǎng)殖”“水果種植”等特色產(chǎn)業(yè)基地。惠萍鎮(zhèn)郭利兵等種植養(yǎng)殖能人利用改造建成的萬畝良田，發(fā)展稻蝦共作、有機(jī)果蔬等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)田”和“好項(xiàng)目”的無縫對接。浙江籍客商創(chuàng)辦的啟東十里陽光葡萄園總占地面積1000 余畝，是一個(gè)集生產(chǎn)、銷售、垂釣、觀光、采摘為一體的無公害葡萄園區(qū)。新型職業(yè)農(nóng)民于冬娟的家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了耕、種、收100%綜合機(jī)械化，促進(jìn)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2021 年底，啟東市累計(jì)創(chuàng)建家庭農(nóng)場3485 家、成立農(nóng)民專業(yè)合作社950 家、村集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場80家。

（四）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)村電商平臺穩(wěn)步擴(kuò)展，蘆稷、山藥、肉雞等產(chǎn)品暢銷電商平臺。目前啟東市培育“一村一品一店”電商9 個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額1.4 億元，增長20%。寧靜質(zhì)樸的田園風(fēng)情，鮮明的民俗風(fēng)情，豐富多彩的人文遺址，使啟東市在休閑農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。目前啟東市全年接待游客300多萬人次，漁家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、都市菜園等項(xiàng)目帶動(dòng)了村民共同致富。

二、鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任。隨著城市的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”的狀態(tài)。目前，啟東市鄉(xiāng)村人員以老年人為主體，青壯年學(xué)歷較高有一技之長的人大都離開土地外出務(wù)工，流向江浙滬等城市。在外讀書的本地大學(xué)生很少愿意回農(nóng)村，即使回，大多數(shù)人也只是把農(nóng)村工作經(jīng)歷作為職業(yè)生涯的經(jīng)歷和跳板。啟東市2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，啟東市農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員數(shù)量為4.7萬左右，約占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的54%。不可否認(rèn)，這是城市化快速發(fā)展的結(jié)果，但也在一定程度上反映了農(nóng)村人才流失，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

（二）鄉(xiāng)村人才整體質(zhì)量不高，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才，學(xué)歷普遍在高中以下。特別是從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人員，整體文化水平偏低，綜合素質(zhì)相對不高，專業(yè)技術(shù)能力幾乎都是通過實(shí)踐獲得的。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者沒有受過農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，適應(yīng)和參與市場競爭的能力較弱。走訪中發(fā)現(xiàn)目前啟東市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度為初中、小學(xué)及以下的占八成，高中及以上的僅兩成。人才質(zhì)量低極大地限制了鄉(xiāng)村治理的有效性、延緩了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)程。

（三）鄉(xiāng)村人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。長期以來，由于鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，缺乏復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，人才類型相對單一?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員大部分仍然停留在種植、養(yǎng)殖這類生產(chǎn)周期長、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)上，而對于市場需求的農(nóng)產(chǎn)品深加工、營銷、物流等方面涉及較少［1］，對農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的新興產(chǎn)業(yè)涉足較少，能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人格外稀缺，具備經(jīng)營管理能力的農(nóng)村專業(yè)人才更是稀缺。

（四）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度不足，難以激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迅速、變化巨大，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)跟不上鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?？傮w來看，目前啟東市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式較為單一，以政府為主的公益培訓(xùn)居多，一定程度上存在重量輕質(zhì)的問題。舉辦的技術(shù)培訓(xùn)課程，往往不被受訓(xùn)者重視，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在課程安排上沒有體現(xiàn)農(nóng)村人才學(xué)歷、年齡的特點(diǎn)，在內(nèi)容上不能完全針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，在培訓(xùn)形式上，以短期單向業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課堂教學(xué)等為主，缺乏系統(tǒng)性、針對性、經(jīng)常性、全面性。

三、鄉(xiāng)村人才振興的路徑

（一）就地取“才”，重視鄉(xiāng)村本土人才

1.挖掘當(dāng)?shù)厝瞬艥摿ΑＨ瞬攀青l(xiāng)村振興的關(guān)鍵，本土人才尤為重要。培養(yǎng)一批舍不得走和留得住的農(nóng)村人才隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。要挖掘身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”。平時(shí)要加強(qiáng)與基層人才的交流，定期舉辦了解工作生活的座談會(huì)，建立“新老結(jié)合”“一對一”等服務(wù)幫助機(jī)制，定期開展農(nóng)村調(diào)研、慰問，及時(shí)掌握思想動(dòng)向。

2.吸引鼓勵(lì)人才回流。鄉(xiāng)村振興需要引導(dǎo)曾經(jīng)“生于農(nóng)村、長于農(nóng)村”的各類人才回鄉(xiāng)。政府要充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，制定和完善支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。實(shí)施“村優(yōu)秀青年”計(jì)劃，選拔和儲(chǔ)備一批立志為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮才能的青年大學(xué)生返鄉(xiāng)。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識分子和工商界人士等社會(huì)人士返鄉(xiāng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策、集聚資源、帶頭實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人才資源的充分流動(dòng)和利用。

（二）引進(jìn)人才，精準(zhǔn)人才匹配度

1.加強(qiáng)智力支撐，向農(nóng)村引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等高端人才通過項(xiàng)目合作等多種方式在農(nóng)村開展相關(guān)服務(wù)。對聘用的高層次人才，可采用靈活多樣的收入分配辦法，支持專業(yè)技術(shù)人員合理取酬，按照市場標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。農(nóng)業(yè)人才參與基層工作的績效評價(jià)作為職稱評定和崗位聘任的重要依據(jù)。同時(shí)細(xì)化服務(wù)措施，開辟鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，利用城市人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才自主培育等措施，為鄉(xiāng)村振興提供充分智力支持。

2.精準(zhǔn)引進(jìn)人才，提升人才匹配度。圍繞調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方向，推廣“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目+領(lǐng)軍人才+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的人才引進(jìn)模式［2］，為啟東引進(jìn)更多智力要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)新臺階。引進(jìn)國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，遵循“龍頭企業(yè)+基地+能人”模式［3］，優(yōu)選項(xiàng)目，搭好平臺唱好戲，引領(lǐng)發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的人才優(yōu)勢，形成高水平人才與產(chǎn)業(yè)高度匹配、高度融合、互幫互助的良好局面。

（三）培養(yǎng)人才，提升人才整體素質(zhì)

1.培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，都需要充足的勞動(dòng)力和管理、技術(shù)人才［4］。鄉(xiāng)村振興需要有一支掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民隊(duì)伍。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色采取“政府主導(dǎo)培育，政府補(bǔ)貼的方式，整合社會(huì)力量培訓(xùn)”的模式，發(fā)揮農(nóng)干校培訓(xùn)主渠道作用，針對性開設(shè)培訓(xùn)課程。對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能和管理技能培訓(xùn)，不斷壯大一支懂技術(shù)、會(huì)操作、善于管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，從而解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才短缺的問題。

2.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高知群體。要加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞啟東市鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，注重“新商科”“新農(nóng)科”“新工科”等專業(yè)群建設(shè)；實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)，同已經(jīng)實(shí)施的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生一樣開展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)。

（四）留住人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境

1.做好宣傳引導(dǎo)工作。鄉(xiāng)村振興需要匯集整個(gè)社會(huì)的力量，要依靠互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊等媒體，做好鄉(xiāng)村振興宣傳報(bào)道工作。積極宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，解讀和傳播鄉(xiāng)村振興政策、成功經(jīng)驗(yàn)等，營造助推鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對人才的吸引力，使更多的人才一起參與鄉(xiāng)村振興，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.營造宜居生活環(huán)境。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，滿足人才發(fā)展必需的硬件設(shè)施與生活必備條件，營造宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境，為培養(yǎng)和壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提供良好的生活和工作環(huán)境。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)，消除人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂［5］。為鄉(xiāng)村振興搞活人才、留住人才、穩(wěn)定人才保駕護(hù)航。

“干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，既需要政策支持，更需要人才支持。只有大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村人才，扎根基層、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。