油田地面工程施工用地管理探討

紀 凱

（大慶油田有限責任公司方興分公司，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

土地是農(nóng)民的生活來源，在油田地面工程施工中，需要使用到一定的土地資源，而占地容易引起供需矛盾。對于這類問題，土地管理部門需要做好多方面的規(guī)劃工作，采取合適的解決措施。比如鼓勵油田單位合理利用老井場，不僅可以落實土地的上下統(tǒng)籌，對于存量土地的利用也是非常有效的，能夠充分挖掘存量土地潛力，形成一個良性循環(huán)[1]。

1 關(guān)于油田地面工程施工管理方面的問題分析

1.1 施工設(shè)計方案問題

在油田地面工程中，設(shè)計方案是不可或缺的一環(huán)，完善、合理的設(shè)計方案是保證油田地面工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前許多工程項目的設(shè)計者由于缺乏對工程的了解，設(shè)計出來的施工方案往往與實際的工程情況相脫離，從而使其不能被有效地運用于工程施工中。但由于一些工程設(shè)計師的專業(yè)知識和能力不足，造成了工程項目規(guī)劃的科學性、可操作性差，在工程施工設(shè)計中往往需要不斷地進行修改，從而影響到工程的進度，在油田地面工程施工過程中，要加強對工程施工的規(guī)劃和設(shè)計的控制[2]。

油田企業(yè)要在油田地面工程中持續(xù)改進施工和設(shè)計，以達到更好的效果。因此，有關(guān)的設(shè)計人員必須在實踐中深入實地勘察，充分了解地形、地質(zhì)、天氣、氣候等，并將其納入方案設(shè)計內(nèi)容中。此外，在工程開始前，設(shè)計人員要與施工人員進行有效的交流，以保證他們對施工方案有足夠的理解。在施工期間，設(shè)計人員要時刻關(guān)注施工進度，如果出現(xiàn)與實際不符的情況，要及時與施工人員進行交流，通過對施工方案的合理調(diào)整，確保了油田地面工程施工的正常進行。

1.2 施工人員素質(zhì)問題

人是油田地面工程施工的主要組成，所以，施工工人的素質(zhì)對施工質(zhì)量有著很大的影響。由于一些油田地面工程的基層施工人員缺少專業(yè)的施工技術(shù)和理論知識，在施工中不能按標準的施工方案和技術(shù)要求來進行作業(yè)，容易造成一些問題，從而使油田地面工程施工和進度受到極大的限制。此外，由于一些施工管理人員未能充分發(fā)揮其管理職能，未能及時發(fā)現(xiàn)并處理好施工中出現(xiàn)的問題，無法對其進行有效的監(jiān)督和管理，造成了油田地面工程施工的質(zhì)量降低，對今后的油田開采工作造成了很大的負面影響[3]。

在油田地面工程中，施工人員扮演著舉足輕重的角色，必須不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，從工作能力、工作技能等方面著手，以確保員工在施工中提高工作意識，認真對待工作，嚴格遵守施工的設(shè)計方案和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。在工程施工中遇到問題時，要及時上報，及時處理，避免推諉。如果不能及時處理，就會導致更嚴重的突發(fā)事故。

在油田地面工程施工中，要確保工程施工的安全，必須要有一個科學化、完備的管理體系，以確保工程施工的順利進行。要按照油田地面工程的施工技術(shù)特征和重點環(huán)節(jié)，特別是一些隱秘工程，要加強監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)有不正當?shù)氖┕ば袨榛蚴┕ぢ┒?，必須及時制止，并對其進行修復(fù)。在對油田地面工程進行質(zhì)量驗收時，要嚴格審查每一項施工過程中的各個環(huán)節(jié)，避免因未通過驗收而造成的不良后果，從而對后續(xù)的開采工作造成負面影響。

1.3 施工單位問題

許多油田地面工程施工單位在施工中過分強調(diào)進度而忽視了質(zhì)量，在施工中盲目追求工期，造成了施工質(zhì)量下降。還有一些施工單位，在工程施工中，為了節(jié)省開支，使用不合格的材料，工程機械設(shè)備年久失修，無法進行合理的優(yōu)化和更新，最終造成工程質(zhì)量問題。

油田地面工程施工必須加強對施工質(zhì)量的關(guān)注，不能僅注重工程的施工進度而忽視施工質(zhì)量。在進行施工時，施工方要加強材料、設(shè)備和施工隊伍的選用。施工單位要選用高質(zhì)量的施工材料，并對其做好運輸、儲存和使用工作，防止材料在工程施工中出現(xiàn)劣化和浪費的情況。在施工設(shè)備方面，施工單位要及時檢修、更換老化的設(shè)備，以確保設(shè)備運行的安全性。同時，應(yīng)制定完善的設(shè)備維修體系，對機械設(shè)備進行定期的維修，及時地查找和處理設(shè)備的問題，避免由于設(shè)備問題而妨礙工程施工的正常進行。在施工現(xiàn)場上已用完的機械設(shè)備，要及時撤出施工現(xiàn)場，并將機械設(shè)備妥善存放，避免設(shè)備損壞。同時，還要加強對工人的培訓，使他們的技術(shù)水平持續(xù)得到提升，并對他們的培訓結(jié)果進行考核，禁止任何不合格的工人參與施工作業(yè)[4]。

2 關(guān)于油田地面工程施工用地管理分析

隨著我國對土地資源管理的日趨嚴厲，有關(guān)的土地法律和法規(guī)也日趨健全，土地成本逐漸上升，征地程序也日趨繁瑣。面對困難與挑戰(zhàn)，油田土地管理部門全面剖析問題，下決心練內(nèi)功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策規(guī)范著手，借助國家“最嚴的耕地保護制度和最嚴的土地節(jié)約制度”政策平臺，仔細算好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三本賬”，并對施工過程進行優(yōu)化，精細現(xiàn)場管理。實行“甲方負責制”，甲方全面負責土地征收、臨時占地補償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的工作，各項目的施工單位（乙方）都要積極參與，并落實項目的責任主體。精細的管理措施，充分發(fā)揮了屬地區(qū)域的管理優(yōu)勢，使新井的運行速度和運行質(zhì)量得到了明顯的改善，同區(qū)同價，統(tǒng)一標準，及時結(jié)算。同時，對油田用地的管理辦法進行了修改，實行定量定責、定期考核。其中，新建項目用地結(jié)算實行面積、土地類別、地貌、土地所有權(quán)和職能區(qū)劃進行“五項審核”，并對新增加的用地進行現(xiàn)場核查制度，逾期沒有簽認結(jié)算單據(jù)，將對相關(guān)責任人進行問責。

石油的生產(chǎn)建設(shè)用地有自身特殊性，鉆井位置確定之后，就必須占用土地，即便是在居民區(qū)，也要打井開采。如何最大限度地降低對耕地的占用，提高對土地的利用率，是油田土地管理部門關(guān)注的一個重點難題。在外圍生產(chǎn)地區(qū)80%以上是基本農(nóng)田和溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計時，要盡量節(jié)省土地，在新井的規(guī)劃和設(shè)計階段，要與油田土地管理部門緊密合作，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進行多次的科學論證，多打斜井和水平井。在加密開發(fā)時，要按照“盡可能避免農(nóng)用地及相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，從一場一井變?yōu)橐粓龆嗑裙?jié)省了土地，又降低了土地征收成本，而且也能夠受到政府和農(nóng)民的喜愛。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，油田施工工藝水平的提高，為土地資源的利用提供了有利的條件。它不僅能節(jié)省用地，還能有效地解決油氣生產(chǎn)和城市化建設(shè)對土地的極大需求。

根據(jù)我國有關(guān)法律，油田用地要在一段時間之內(nèi)獲得土地批準手續(xù)，并獲得國有土地使用證。若因長時間不辦理土地的批準和確權(quán)，按照“未批先用”原則處置，將被處以30元/平米的處罰。面對經(jīng)濟、法律的雙重風險，石油企業(yè)要緊緊把握“確權(quán)登記”這一關(guān)鍵，從勘測、結(jié)算、申請、報批等各個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地之前，建設(shè)單位要到所在市縣辦理臨時土地使用許可，在一個工作期（15）內(nèi)取得土地使用許可，以保證產(chǎn)能工程建設(shè)項目的土地的合法性，在項目開工后，對工程項目實施后的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關(guān)材料報送縣（區(qū)）自然資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎(chǔ)。

在油田和土地建設(shè)的過程中，應(yīng)本著“高效，節(jié)約，合理，珍惜”的原則，堅決做到“有土地就盡可能不要重新征收，只要能使用的土地，就不能占土地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征，可征可不征，堅決不征不能用的土地和劣質(zhì)的土地，要征用邊角地，不能占用好的土地”，嚴格控制項目規(guī)劃、選址、建設(shè)用地。比如：油田在50年的開發(fā)中，由于土地占有較多，但其用地的使用率一般較低，有的地方甚至出現(xiàn)了“寬打?qū)捰谩钡那闆r，要改變發(fā)展方式，堅持用地觀念，立足于現(xiàn)實，持續(xù)發(fā)掘現(xiàn)存量地的利用潛能。通過科技手段，可以最大限度的減少新的油田開發(fā)用地，節(jié)約土地的成本和開支，增加存量土地的使用率。通過對油田自然資源的調(diào)查，可以有效的提高現(xiàn)有的土地資源利用率，加快促進土地使用模式的根本改變。在礦山的開發(fā)建設(shè)中，要堅持綜合規(guī)劃、利用好現(xiàn)有資源、合理用地。

3 結(jié)語

結(jié)合實際情況，對于油田土地管理部門來說，科學規(guī)劃施工用地是當前的首要任務(wù)。從油田土地管理部門角度來看，要做好多方面的平衡工作，要用好地，也要管好地，從用地管理實際情況出發(fā)，制定完善的管理機制，落實精細化管理，使土地管理能夠為油田建設(shè)更好的服務(wù)。