“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系探析

舒舍玉　李平　王姝　楊佳　田薇

摘要：在對(duì)城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略進(jìn)行完善過程中，“三線一單”作為一種科學(xué)的環(huán)境管理方式發(fā)揮著重要作用，當(dāng)下關(guān)鍵的問題是如何在城市發(fā)展戰(zhàn)略中將“三線一單”合理融入?！叭€一單”是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、資源利用上線與環(huán)境質(zhì)量底線，為更好的將其納入到城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系中，下面就要對(duì)“三線一單”在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行分析，并對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行闡述，進(jìn)而為“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：“三線一單”;城市發(fā)展戰(zhàn)略;環(huán)評(píng)技術(shù);體系

為從源頭上對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)作為其重要手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的合理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。城市發(fā)展環(huán)評(píng)主要是為有效的評(píng)價(jià)城市戰(zhàn)略決策對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)城市發(fā)展的定位進(jìn)行鞏固。但是就實(shí)際情況來看，依然有資源利用基準(zhǔn)不明確等問題的存在，這時(shí)就要合理引入“三線一單”，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的實(shí)際效果。

1“三線一單”下的城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的任務(wù)及技術(shù)流程

1.1重點(diǎn)任務(wù)分析

第一，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研判，識(shí)別制約因素。對(duì)城市在發(fā)展過程中的特征與規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策等進(jìn)行分析，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略作出科學(xué)的研判，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行明確。通過研判與分析，對(duì)當(dāng)下城市發(fā)展過程中的環(huán)境污染與治理問題進(jìn)行綜合分析，并助理城市的綠色發(fā)展。

第二，確立“三線”要求與評(píng)價(jià)指標(biāo)。在對(duì)“三線”要求進(jìn)行確立時(shí)，要對(duì)城市發(fā)展過程中的環(huán)境制約因素進(jìn)行研判，并結(jié)合“三線”內(nèi)容對(duì)要求進(jìn)行確立。同時(shí)在“三線”要求基礎(chǔ)上，確立環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為環(huán)境的評(píng)價(jià)做出正確的指導(dǎo)。

第三，壓力預(yù)測(cè)和承載評(píng)估。在對(duì)城市壓力預(yù)測(cè)及評(píng)估其承載時(shí)，需要將城市環(huán)境質(zhì)量底線作為基準(zhǔn)，在計(jì)算時(shí)以數(shù)學(xué)科學(xué)為方式，對(duì)區(qū)域最大污染物排放量進(jìn)行評(píng)估。環(huán)境容量、資源利用上線等需建立在環(huán)境質(zhì)量約束條件下，并合理利用承載力理論，確定出城市生態(tài)環(huán)境安全底線。

第四，制定城市生態(tài)環(huán)境管理方案。基于“三線一單”城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成功是城市環(huán)境管理方案制定的基準(zhǔn)，并且對(duì)城市的優(yōu)化發(fā)展給出建議時(shí)，是以“三線一單”為依據(jù)的[1]。

1.2技術(shù)評(píng)價(jià)流程

在對(duì)“三線一單”基礎(chǔ)上的城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需基于下面的評(píng)價(jià)流程：確定目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)。目標(biāo)層可以分為生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量、資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)安全的準(zhǔn)則層包括生態(tài)敏感性、生態(tài)重要性與生態(tài)保護(hù)狀況;環(huán)境質(zhì)量的準(zhǔn)則層包括環(huán)境安全保障、常規(guī)污染物濃度與污染物排放總量;資源利用的準(zhǔn)則層包括水資源利用、能源消耗情況、土地資源利用與廢物資源化利用;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)則層則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)綜合效益。

評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)十分重要。在生態(tài)敏感性中包括生態(tài)流失治理率與土地退化指數(shù)等，生態(tài)重要性中包括生物多樣性指數(shù)與植被覆蓋率等，生態(tài)保護(hù)狀況中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)狀況與生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等級(jí)等。環(huán)境安全保障中的評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)包括大氣環(huán)境污染物濃度占標(biāo)率與集中飲用水水資源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，常規(guī)污染物濃度則包括PM2.5與COD等，污染物排放總量包括工業(yè)VOCS與工業(yè)H2S等。水資源利用包括水資源的開發(fā)率與水資源的利用率等，土地資源利用包括單位工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)增加值與建設(shè)用地總量等，能源消耗情況包括煤炭資源消耗總量與綜合能耗彈性系數(shù)等，廢物資源化利用包括礦井水利用率與工業(yè)固廢處置利用率等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加孩子占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重等，產(chǎn)業(yè)綜合效益包括差異發(fā)展環(huán)境平緊挨指數(shù)等[2]。

2“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系綜合分析

2.1綠色發(fā)展戰(zhàn)略

在綠色發(fā)展戰(zhàn)略的制定上要對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，并對(duì)資源及利用情況進(jìn)行判斷，城市發(fā)展逐漸向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升綠色產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，確保生態(tài)安全為發(fā)展的紅線[3]。

2.2生態(tài)環(huán)境制約因素識(shí)別

在對(duì)生態(tài)環(huán)境制約因素進(jìn)行識(shí)別時(shí)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量與水環(huán)境質(zhì)量等的現(xiàn)狀及變化進(jìn)行分析，并對(duì)制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要制約因素進(jìn)行識(shí)別。為提升城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的可靠性與科學(xué)性，要在生態(tài)環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略，確保戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?/p>

2.3“三線”要求的確定

第一，生態(tài)保護(hù)紅線的確定?；趪业南嚓P(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)等的特征進(jìn)行研判，劃定出禁止開發(fā)區(qū)與限定開發(fā)區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù);第二，環(huán)境質(zhì)量底線的確定。對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染原因進(jìn)行分析，并總結(jié)出環(huán)境污染的主要項(xiàng)目，針對(duì)主要污染物確定出環(huán)境質(zhì)量底線。環(huán)境質(zhì)量底線一般要對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境的底線進(jìn)行明確，確保城市發(fā)展過程中不逾越底線;第三，資源利用上線的確定。根據(jù)城市發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)極大確定，并對(duì)制約支柱產(chǎn)業(yè)的制約因素進(jìn)行框定，不斷提升土地資源的綜合利用率。

3結(jié)語

我國城市發(fā)展戰(zhàn)環(huán)評(píng)的發(fā)展雖然還有一些不足，但是在“三線一單”的有效應(yīng)用下，對(duì)環(huán)境的制約因素、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立等過程中發(fā)揮著重要作用。在“三線一單”的有效應(yīng)用下，能不斷提升我國城市發(fā)展戰(zhàn)環(huán)評(píng)的可靠性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)我國城市發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳派超，ChenPaichao.論“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用及對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意義[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（8）：46-47.

[2]黃寰.縣域要走綠色發(fā)展創(chuàng)新道路[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2019，067（06）：30-31.

[3]林浩.淺談三線一單、排污許可在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用[J].化學(xué)工程與裝備，2018，259（8）：362-364.