市政熱力管網(wǎng)工程造價控制研究

武亞麗

（太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 太原 030000）

0 引言

市政熱力管網(wǎng)是城市供熱的管道系統(tǒng)，可對城市居民日常工作及生活產(chǎn)生較大影響，市政熱力管網(wǎng)工程分支較多，覆蓋區(qū)域廣泛，整體投資金額較大，施工情況復(fù)雜，工程造價控制難度較大。為此，需深入分析市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素，并制定有效的工程造價控制策略，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制，確保市政熱力管網(wǎng)發(fā)揮出應(yīng)有作用[1]。

1 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素較多，如未能采取有效的應(yīng)對措施，可對工程造價的控制效果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的不利影響。筆者認(rèn)為，市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素如下：①設(shè)計不合理，設(shè)施老化。部分市政熱力管網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，導(dǎo)致熱力管道長度增加，供熱成本升高，且部分建筑物供熱效果不佳，進(jìn)而影響造價控制效果[2]。部分市政熱力管網(wǎng)設(shè)施老化問題突出，運行過程中存在諸多安全隱患，如未能有效處理，可對工程造價的控制產(chǎn)生不良影響。②熱源處理不當(dāng)。部分市政熱力管網(wǎng)工程熱源處理不當(dāng)，熱力資源轉(zhuǎn)換率較低，供熱利用率處于較低水平，繼而導(dǎo)致能源浪費等問題，并可影響工程造價控制效果。

2 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要內(nèi)容及基本原則

2.1 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要內(nèi)容

為提高市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的實際效果，需明確工程造價控制的主要內(nèi)容。

（1）明確工程造價控制的任務(wù)目標(biāo)。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要任務(wù)是制定工程造價約束管理體系，實施全過程動態(tài)化造價管理，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)宏觀效益與微觀效益的全面提升。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要目標(biāo)是全面掌控工程造價，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

（2）合理確定工程造價。合理確定市政熱力管網(wǎng)工程預(yù)算造價、概算造價、投資估算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價[3]。

（3）工程造價控制。優(yōu)化市政熱力管網(wǎng)設(shè)計方案，實施全過程造價綜合管理，合理運用各類資源，建立完善的工程造價控制體系，以提高投資效益。

（4）確定工程造價控制要素。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制要素應(yīng)包括可行性分析、設(shè)計管理、財務(wù)管理、施工建設(shè)管理、合同管理、招投標(biāo)管理、物資管理、預(yù)算及概算、審計監(jiān)督等。

2.2 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的基本原則

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制需遵循主動控制及全過程控制的基本原則，以達(dá)到良好的工程造價控制效果。①主動控制原則。主動控制原則要求相關(guān)人員預(yù)先確定市政熱力管網(wǎng)的風(fēng)險因素，并分析相關(guān)因素對造價控制目標(biāo)的影響程度，制定針對性預(yù)防措施，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。②全過程控制。全過程控制即市政熱力管網(wǎng)工程建設(shè)全過程均實施造價控制，并重點加強(qiáng)設(shè)計管理，以有效控制工程成本，提升工程造價控制的整體效果。

3 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制策略分析

3.1 決策階段造價控制

決策階段是市政熱力管網(wǎng)工程施工建設(shè)的基礎(chǔ)階段，可對設(shè)計、施工質(zhì)量及造價控制效果產(chǎn)生較大影響，為此需在決策階段制定合理的造價控制措施。市政熱力管網(wǎng)決策階段，相關(guān)單位需實地調(diào)研供熱區(qū)域內(nèi)用戶對熱力資源的總體需求量，分析供熱項目的可行性，探查現(xiàn)有管道系統(tǒng)的分布情況，合理確定市政熱力管道施工地點，并制定設(shè)計及施工方案[4]。同時，相關(guān)單位需依據(jù)工程量、管道總長度、施工材料用量、機(jī)械設(shè)備使用情況、市場價格波動情況等確定投資估算金額，確保投資估算金額與實際金額貼近，進(jìn)而實現(xiàn)對造價的有效控制。

3.2 設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段是市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計單位需考察施工區(qū)域?qū)嶋H情況，制定科學(xué)合理的設(shè)計方案，以達(dá)到良好的造價控制效果。具體開展設(shè)計階段造價控制過程中，相關(guān)人員需把握如下要點。

（1）合理設(shè)計市政熱力管網(wǎng)走向，確定線路分布方案。市政熱力管網(wǎng)走向可對工程造價控制效果產(chǎn)生較大影響，如市政熱力管網(wǎng)走向過于復(fù)雜，可導(dǎo)致工程難度增加，工期延長，并可影響熱源轉(zhuǎn)化率，導(dǎo)致工程造價升高。為此，設(shè)計單位需深入施工現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致的考察，選擇路徑較短的線路，制定沿線障礙物處理方案，并合理設(shè)定管道長度、管徑、埋深及各個節(jié)點的敷設(shè)方式。

（2）合理設(shè)定市政熱力管網(wǎng)標(biāo)高。城市地區(qū)地下存在給水管、排水管等管道，為此需合理確定市政熱力管網(wǎng)標(biāo)高，避免與其他管線產(chǎn)生沖突。通常情況下，可將市政熱力管網(wǎng)標(biāo)高設(shè)定為1.5m 左右，使其處于給水管與雨水管區(qū)間，以降低施工難度，有效控制工程造價。

（3）合理選擇施工材料。市政熱力管網(wǎng)工程施工過程中需使用大量管材等施工材料，施工材料費用在工程總費用中占比可達(dá)50%～60%。為此，需在選材設(shè)計過程中深入分析研究工程的實際情況，在滿足熱能輸送基本要求的前提下合理選采，以促進(jìn)工程提升，并有效控制工程造價。

3.3 招投標(biāo)階段造價控制

市政熱力管網(wǎng)工程多采用清單計價、定額計價等模式，無論采用何種方式均需合理編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件表述清晰，以提高造價控制效果。比如市政熱力管網(wǎng)工程多采用保溫管，但定額中未涉及直徑為600mm 以上保溫管的相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)單位需及時將相關(guān)內(nèi)容告知投標(biāo)單位。保溫管相關(guān)子目錄中包含施工現(xiàn)場補(bǔ)口費等費用，保溫施工難度較大，普通管道安裝單位無法完成，如采用分包工程，則需在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明，以避免投標(biāo)單位理解錯誤造成多算。同時，在簽訂合同過程中，需明確標(biāo)注，以有效預(yù)防索賠等不良事件。

3.4 施工階段造價控制

施工階段是市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的重點階段，為此需采取有效的造價控制措施，以提高造價控制的整體效果。具體開展造價控制過程中，相關(guān)單位需把握如下要點。①建設(shè)單位需嚴(yán)格審核評估施工單位制定的施工組織設(shè)計方案，確保相關(guān)內(nèi)容符合規(guī)范要求及實際情況，以降低市政熱力管網(wǎng)施工難度，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。②造價管理人員與監(jiān)理人員需保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格監(jiān)管施工過程，有效控制工程造價。溝槽開挖是市政熱力管網(wǎng)施工的重要環(huán)節(jié)，為此需規(guī)范完成驗槽記錄，嚴(yán)禁施工人員隨意擴(kuò)大溝槽開挖尺寸，并保證支墩、井室開挖符合相關(guān)規(guī)范要求。如市政熱力管網(wǎng)施工區(qū)域存在其他管線或障礙物，施工單位需及時與設(shè)計單位、造價管理人員溝通，在滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上采用增加彎頭或加深溝槽等費用較低的方式解決，并及時變更設(shè)計圖紙，以有效控制工程造價。同時，需加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理，施工人員需詳細(xì)核對中標(biāo)文件與投標(biāo)文件，并及時與造價管理人員溝通交流，避免施工內(nèi)容不清晰所致重復(fù)簽證或錯誤等問題。大部分市政熱力管網(wǎng)工程采用直埋管線的施工方案，溝槽中存在的隱蔽物無法體現(xiàn)在竣工圖中，為此監(jiān)理人員及造價管理人員需嚴(yán)格遵循客觀公正的基本原則，妥善處理工程簽證，準(zhǔn)確計算工程量，如無法直接計算工程量，可采用現(xiàn)金或可簽零工等方式，以避免模糊簽證等問題[5]。

3.5 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段，相關(guān)人員需嚴(yán)格審核市政熱力管網(wǎng)工程竣工資料，重點檢查竣工圖紙，保證平面圖與縱剖面圖前后一致，并檢查原管線方向與竣工管線供回水方向是否有效銜接。同時，工程竣工結(jié)算階段，投標(biāo)單位需依據(jù)竣工資料完成工程結(jié)算書的編制，建設(shè)單位需依據(jù)招標(biāo)文件、竣工圖紙、工程合同。審核評估工程結(jié)算書，重點核對市政熱力管網(wǎng)管線的具體長度，檢查管件，需在結(jié)算過程中套用相關(guān)子目。部分市政熱力管網(wǎng)保溫工程采取分包模式，為此需依據(jù)分包方式完成工程計算，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。另外，市政熱力管網(wǎng)工程整體規(guī)模較大，在竣工結(jié)算階段需制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)認(rèn)定方法及審計制度，詳細(xì)核實各分部分項工程，對比分析投標(biāo)文件與實際工程完成情況，核實工程結(jié)算總金額，如發(fā)現(xiàn)問題需及時處理，以實現(xiàn)對工程造價的良好控制。

4 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的注意事項

4.1 建立完善的工程造價控制體系

開展市政熱力管網(wǎng)工程造價控制過程中，需建立完善的工程造價控制體系，積極推行全過程造價控制，強(qiáng)化各項成本費用的管控，并結(jié)合市政熱力管網(wǎng)工程實際情況制定成本計劃，定期檢查成本計劃落實執(zhí)行情況。同時，需制定市政熱力管網(wǎng)工程造價控制實施方案，成立造價控制部門，明確造價控制工作流程，確定造價管理人員的責(zé)任，并制定施工材料消耗統(tǒng)計表、機(jī)械臺班使用統(tǒng)計表、定額耗工統(tǒng)計表、工程量統(tǒng)計表、成本計劃執(zhí)行統(tǒng)計表、費用支出統(tǒng)計表等表格，實時檢查造價控制情況，以確保造價管理目標(biāo)順利實現(xiàn)[6]。

4.2 施工圖紙會審及施工組織設(shè)計審查

施工單位需及時組織開展施工圖紙會審，并與設(shè)計單位完成技術(shù)交底，深入施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，并提出合理的施工圖紙會審意見。設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位需對施工單位提出的意見進(jìn)行全面論證，并適當(dāng)調(diào)整設(shè)計方案，以減少工程變更等問題。同時，施工單位需結(jié)合實際情況編制施工組織設(shè)計方案，并安排專家審核方案內(nèi)容。施工組織設(shè)計方案中需合理安排施工人員、施工材料與機(jī)械設(shè)備，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低工程造價，以達(dá)到事前控制的良好效果。

4.3 嚴(yán)格管控資金使用

承擔(dān)市政熱力管網(wǎng)工程的施工單位需編制完成資金使用計劃，確定工程造價控制的總體目標(biāo)及各階段的控制目標(biāo)，以減少不必要的資金浪費，并為工程造價控制提供明確依據(jù)，確保各類資金發(fā)揮最佳作用。

4.4 加強(qiáng)施工人員、施工材料、機(jī)械設(shè)備管理

人工費用在市政熱力管網(wǎng)工程造價中占比較高，為此需加強(qiáng)人員管理。開展人員管理過程中，相關(guān)單位需結(jié)合工程實際需求合理配置施工人員，并優(yōu)選施工技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的施工隊伍，簽訂勞動合同期間需兼顧合同雙方利益，進(jìn)而建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，以實現(xiàn)對人工費用的有效控制。同時，需加強(qiáng)施工材料與機(jī)械設(shè)備管理，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的施工材料，并結(jié)合實際情況租賃或購置機(jī)械設(shè)備。相關(guān)單位需制定施工材料使用計劃，杜絕浪費，并安排專人負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，以確保各類機(jī)械設(shè)備處于最佳運行狀態(tài)，降低其故障發(fā)生率，繼而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

4.5 加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理與現(xiàn)場簽證管理

市政熱力管網(wǎng)工程施工單位需安排專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料的管理，及時依據(jù)施工進(jìn)度編制相關(guān)資料，以達(dá)到良好的造價控制效果。同時，工程變更簽證是造價管理的重要資料，為此需妥善完成施工現(xiàn)場記錄，及時收集簽證，針對合理的施工變更，施工單位需及時與造價管理人員及監(jiān)理人員溝通交流，以預(yù)防糾紛發(fā)生。

5 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制實例分析

5.1 工程概況

某地區(qū)集中供熱項目一期建設(shè)內(nèi)容包括換熱首站、熱力站，一次網(wǎng)熱力管線總長度約為50km，遠(yuǎn)期工程建設(shè)內(nèi)容包括熱網(wǎng)監(jiān)控中心、檢修車間、熱力站等，一次網(wǎng)熱力管線總長度約為16km。

5.2 工程造價控制措施

該工程采取如下工程造價控制措施，并取得良好效果。①優(yōu)選設(shè)計方案。該工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位選擇價格低廉、設(shè)計質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)計方案。同時，對項目圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核，以減少設(shè)計變更等問題。②加強(qiáng)施工階段造價控制。該工程合同中明確各方的權(quán)利與義務(wù)，以有效控制工程造價中的各類變動因素，明確索賠結(jié)算、設(shè)計變更等內(nèi)容，以避免合同結(jié)算過程中發(fā)生不必要的爭執(zhí)。具體施工過程中，施工單位妥善完成施工前期準(zhǔn)備，制定成本控制計劃，加強(qiáng)施工人員、施工材料管理，嚴(yán)格管控施工現(xiàn)場，并加強(qiáng)施工進(jìn)度與施工質(zhì)量管理，對施工成本進(jìn)行動態(tài)化進(jìn)度，及時處理各類異常，以實現(xiàn)對工程造價的全面有效管控。③加強(qiáng)造價審查。工程竣工結(jié)算階段，加強(qiáng)造價審查評估，分析工程變更等內(nèi)容是否合理，并妥善處理各類糾紛，嚴(yán)格依據(jù)合同內(nèi)容完成工程結(jié)算，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

6 結(jié)語

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制影響因素較多，控制難度較大。為此，需制定完善的造價控制措施，加強(qiáng)決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段的造價控制，并制定完善的造價控制方案，嚴(yán)格管控各類資金使用，優(yōu)化施工圖紙會審及施工組織設(shè)計審查，加強(qiáng)人員、材料與機(jī)械設(shè)備的管理，控制設(shè)計變更，以促進(jìn)市政熱力管網(wǎng)工程建設(shè)水平提高，使相關(guān)設(shè)施和設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有作用。