對(duì)西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

吳普俠,蔣晉豫,方 燕,上官周平

(1.陜西省林業(yè)科學(xué)院黃土高原水土保持與生態(tài)修復(fù)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安 710082;2.西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所,陜西 楊凌 712100)

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏及新疆五省(區(qū)),土地面積約3.1×106km2,約占全國(guó)總面積的33.1%,耕地和灌溉地面積分別占全國(guó)面積的12%和11%。西北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)—資源—人口—糧食矛盾最突出的區(qū)域,其地域?qū)拸V,資源豐富,既是我國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)、多民族聚集區(qū),也是極其重要的生態(tài)屏障和農(nóng)業(yè)后備基地[1]。西北地區(qū)水資源缺乏,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問(wèn)題突出;農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)牧民收入較低,離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有較大差距[2-3]。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視旱作農(nóng)業(yè),習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出指示,希望西北地區(qū)在保障生態(tài)安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。因此,開(kāi)展西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)合作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提升食物安全保障能力研究,對(duì)落實(shí)一帶一路倡議、生態(tài)屏障建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有積極的推動(dòng)作用,也對(duì)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

西北地區(qū)是種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多元化比較突出的區(qū)域,以占全國(guó)10%的水資源和15%的糧食種植面積生產(chǎn)全國(guó)12%的糧食,可以說(shuō)西北地區(qū)在確保我國(guó)糧食安全中具有舉足輕重的地位,是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略后備區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]。然而目前西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新困難、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇,其可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技、政策、制度、體制和機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和深化改革,激發(fā)內(nèi)在活力和動(dòng)力,釋放旱作農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大生產(chǎn)力,保障旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展[5],為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)西北力量。

本文以西北五省(區(qū))旱作農(nóng)業(yè)為對(duì)象,通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研,旨在了解西北旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要成就和存在問(wèn)題,探討持續(xù)促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升、保障食物安全能力的對(duì)策,從而為該區(qū)域綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

1 西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成就

1.1 西北五省(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯改善,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域食物安全供需平衡,在確保我國(guó)食物安全中具有舉足輕重的地位

西北地區(qū)人均土地面積3.8 hm2,是全國(guó)的4.75倍;人均耕地面積0.206 hm2,居全國(guó)之首[4]。西北地區(qū)土地和光熱資源豐富,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力大,不僅是西部大開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,也是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要后備基地;該區(qū)又是少數(shù)民族聚集地區(qū),是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū),其陸地邊境線約占全國(guó)的60%。無(wú)論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食物安全、生態(tài)保護(hù)以及民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全等方面考慮,該區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要,在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所擔(dān)負(fù)的作用日顯突出,具有不可替代性。

西北地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有糧食、蔬菜、果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理測(cè)算,西北五省(區(qū))在糧食、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧業(yè)在全國(guó)的占比不足10%,果業(yè)和奶業(yè)占比分別為17.83%和17.62%。通過(guò)對(duì)單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的測(cè)算,西北五省(區(qū))在玉米、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜種植上都具備單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)[4]。近年來(lái),西北五省(區(qū))都非常重視旱作農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升,全面促進(jìn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,取得了顯著成就[5]。從食物產(chǎn)需數(shù)據(jù)來(lái)看,西北各省(區(qū))2015年食物能量的總供給均大于總需求,食物供需安全狀況總體良好。從各省(區(qū))的供求關(guān)系來(lái)看,寧夏和新疆能量總生產(chǎn)遠(yuǎn)高于總需求,供求差值分別達(dá)到3.26×1016kJ和1.79×1016kJ,這與其糧食和水果產(chǎn)量大有很大關(guān)系;甘肅、青海和陜西表現(xiàn)為總生產(chǎn)略大于總需求,供求差值在7.49×1015～1.54×1016kJ之間[4],可見(jiàn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)食物供需平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 通過(guò)科技體制機(jī)制創(chuàng)新,西北農(nóng)林科技創(chuàng)新聯(lián)盟極大提升了旱作農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力

陜西省農(nóng)林科學(xué)院、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅省林業(yè)科學(xué)院、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、青海省農(nóng)林科學(xué)院、青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)墾科學(xué)院、新疆畜牧科學(xué)院和新疆林業(yè)科學(xué)院等10家單位于2016年6月在楊凌共同發(fā)起成立西北農(nóng)林科技創(chuàng)新聯(lián)盟,聯(lián)盟各成員單位針對(duì)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,建設(shè)了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系,形成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站和省(區(qū))部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等較為完備的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)[2],聯(lián)盟聚集農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)資源和力量,創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,加強(qiáng)與中亞及阿拉伯國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技合作與交流,共同服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“一帶一路”倡議,推進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2016年以來(lái),聯(lián)盟積極開(kāi)展面向旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)用基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究,在動(dòng)植物育種、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水技術(shù)、水土保持與生態(tài)保護(hù)、面源污染防治、土壤質(zhì)量保育、保護(hù)性耕作等方面取得了重要進(jìn)展[6],充分發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的支撐作用,強(qiáng)力促進(jìn)了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.3 楊凌示范區(qū)成為陜西省經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)點(diǎn),探索出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)我國(guó)旱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路子

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)始終瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)高新科技前沿,經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展,現(xiàn)已成為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū),新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。25年來(lái),楊凌示范區(qū)在小麥遺傳育種與條銹病防控、牛羊體細(xì)胞克隆、蘋(píng)果抗逆生物學(xué)研究、動(dòng)物胚胎干細(xì)胞研究及黃土高原水土保持與生態(tài)建設(shè)等方面取得重要突破[7];同時(shí)建立了干旱半干旱地區(qū)小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋(píng)果等生物育種技術(shù)體系,審定通過(guò)的農(nóng)作物新品種達(dá)768個(gè)、蘋(píng)果新品種12個(gè),為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);楊凌累計(jì)推廣新品種、新技術(shù)2700項(xiàng),并在全國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)建成農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地350個(gè),年示范推廣面積6.7×106hm2,推廣效益達(dá)到235億元[7]。

習(xí)近平總書(shū)記2015年來(lái)陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列”,2020年來(lái)陜考察時(shí)要求“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐”。正在建設(shè)的陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)將發(fā)展為立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”。近年在旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展中,楊凌示范區(qū)結(jié)合秦創(chuàng)原平臺(tái)農(nóng)業(yè)板塊建設(shè),提出圍繞現(xiàn)代種業(yè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)和果業(yè)智能裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,建設(shè)10個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,將主要開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)卡脖子技術(shù)的攻關(guān),推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,將成為撬動(dòng)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“支點(diǎn)”,目前現(xiàn)代種業(yè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升科技創(chuàng)新中心已取得了明確成效;西北農(nóng)林科技大學(xué)正在建設(shè)的“未來(lái)農(nóng)業(yè)研究院”,面向未來(lái)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合、主體多元、綠色發(fā)展、健康引領(lǐng)、裝備智能、全球配置”等新特征,通過(guò)增量發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的協(xié)同創(chuàng)新體系,搶占未來(lái)農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn);未來(lái)農(nóng)業(yè)研究院目前已組建成立生物醫(yī)學(xué)、植物信號(hào)網(wǎng)絡(luò)和功能基因組學(xué)三個(gè)前沿交叉研究中心,學(xué)科交叉融合創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),取得了一批國(guó)際公認(rèn)的原創(chuàng)成果,實(shí)現(xiàn)以第一作者單位在《科學(xué)》和《細(xì)胞》等國(guó)際知名期刊上發(fā)表研究成果零的突破。這些新的舉措將為西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2 西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要障礙

2.1 西北現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束加劇,干旱與土壤貧瘠是制約區(qū)域食物生產(chǎn)的主要因素

西北地區(qū)水資源總量約占全國(guó)水資源總量的10%,資源性缺水和工程性缺水并存。旱區(qū)水資源的剛性約束日益加劇,草場(chǎng)退化、河湖萎縮、地下水超采、抗災(zāi)能力弱等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。參照全國(guó)耕地等級(jí)劃分檔次,西北地區(qū)高等耕地不足7%,93%以上的耕地都屬中低等地。中低產(chǎn)田的突擊特點(diǎn)為干旱貧瘠、生產(chǎn)力低下,但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅速上漲,土地流轉(zhuǎn)率低,由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題亟待解決[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的現(xiàn)象十分普遍,甘肅省長(zhǎng)期覆膜農(nóng)田地膜殘留量到達(dá)了72.0～231.4 kg·hm-2,嚴(yán)重威脅耕地產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。為此,迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用,持續(xù)提升脆弱生態(tài)系統(tǒng)保育和抗災(zāi)能力,大幅度提高農(nóng)業(yè)水土資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型旱區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

2.2 西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迫切需要提質(zhì)增效,區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度亟待增強(qiáng)

西北地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)通過(guò)外延擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,旱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾,陜西蘋(píng)果、新疆棉花和紅棗、甘肅馬鈴薯與玉米、青海東北部農(nóng)區(qū)油菜、寧夏釀酒葡萄和枸杞,以及以蔬菜和特色林果生產(chǎn)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,已在國(guó)內(nèi)占有主導(dǎo)地位[4],但區(qū)域分工與合作格局深化不足,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和單一產(chǎn)品供給過(guò)剩的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益相對(duì)較低,產(chǎn)品加工增值能力差,產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)[3]。西北地區(qū)擁有全國(guó)2/3的草地,但草地退化嚴(yán)重、生產(chǎn)力低,畜牧業(yè)發(fā)展薄弱;五省(區(qū))僅奶產(chǎn)品的產(chǎn)量和人均產(chǎn)量在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì),肉和禽蛋產(chǎn)品均低于全國(guó)平均值[4]。因此,西北特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要以科技創(chuàng)新為支撐,甄別并培育支撐未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的集成、突破和支撐,形成持續(xù)高產(chǎn)高效的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量、效率和效益為主的內(nèi)涵式發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,西北地區(qū)勞動(dòng)力、資源要素、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重約束和生產(chǎn)成本迅速提高,旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將進(jìn)入重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型期,過(guò)去單純靠密集勞動(dòng)力投入、資源過(guò)度消耗、規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。只有依靠科技創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,建立適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境與人口的合理農(nóng)林牧結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和農(nóng)產(chǎn)品附加值,同步提高質(zhì)量、效率和效益,才能實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨眾多體制與機(jī)制障礙,五省(區(qū))間的協(xié)同效率亟需提升

西北旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作還不夠緊密;科技基礎(chǔ)條件薄弱,共享機(jī)制亟待完善;財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,穩(wěn)定投入的機(jī)制尚未完全建立。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約旱作農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此,西北五省(區(qū))旱作農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)解決,迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率。

3 提升西北地區(qū)食物安全保障能力的建議

3.1 設(shè)立“國(guó)家旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)”,系統(tǒng)提升西北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

建議設(shè)立“國(guó)家旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)”,面向全國(guó)開(kāi)放,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,吸引一批高科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頂尖人才,加快引進(jìn)市場(chǎng)主體、培育上市公司;強(qiáng)化提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與效益的科技創(chuàng)新,攻克旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的重大共性科技問(wèn)題,力爭(zhēng)在抗逆種子科技工程、旱區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、林果提質(zhì)增效與深加工、水土保持與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)信息化與機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破,實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。建議將這一重大專(zhuān)項(xiàng)設(shè)在楊凌示范區(qū),使之更好擔(dān)負(fù)起“國(guó)家隊(duì)”的職責(zé),在更大范圍、更高層次履行國(guó)家使命。

3.2 提升西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)化能力,建立和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,助力鄉(xiāng)村全面振興

加強(qiáng)提升西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與效益的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系中缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整合,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流和信息化建設(shè),鼓勵(lì)探索新型市場(chǎng)組織模式,建立多元、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境,扶持引導(dǎo)中小企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化和縱向一體化發(fā)展。根據(jù)西北旱區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,引導(dǎo)資金和勞動(dòng)力合理流動(dòng),建立和完善支撐旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新模式和土地流轉(zhuǎn)模式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 實(shí)施西北旱作農(nóng)業(yè)人才工程計(jì)劃,加強(qiáng)多元化人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)“世界旱區(qū)農(nóng)業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地”

強(qiáng)化西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)人才支撐條件建設(shè),建立國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)多元化人才培訓(xùn)中心,培養(yǎng)高素質(zhì)旱作農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者隊(duì)伍。在國(guó)家人才和科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局中,將楊凌示范區(qū)優(yōu)先作為“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”雁陣格局中的重要組成部分,加快規(guī)劃“世界旱區(qū)農(nóng)業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地”,并與“上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地”建設(shè)統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)。建議國(guó)家相關(guān)部委設(shè)立“旱區(qū)農(nóng)業(yè)政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目”,加強(qiáng)與世界各國(guó)政府合作,提升楊凌乃至我國(guó)在世界旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域影響力和貢獻(xiàn)度。

3.4 建立西北五省(區(qū))間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,完善區(qū)域農(nóng)業(yè)支持和生態(tài)補(bǔ)償政策,健全旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策法規(guī)

西北五省(區(qū))間在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策實(shí)施仍然受限于行政界限,各自為戰(zhàn),在管理體制和機(jī)制上尚難做到“協(xié)同推進(jìn)大治理”。建議西北五省(區(qū))以各自職能為基礎(chǔ),以旱作農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)為原則,積極開(kāi)展全面、深入、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作,由陜西省人民政府牽頭,建立旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,不定期召開(kāi)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展議題協(xié)商會(huì)議,以系統(tǒng)解決西北旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題。西北旱作農(nóng)業(yè)要兼顧生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展,要積極探索有效的國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策;建立健全旱區(qū)水資源使用和分配的市場(chǎng)新機(jī)制,探索實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源補(bǔ)償獎(jiǎng)懲制度,因地制宜開(kāi)展水權(quán)交易;逐步完善旱作農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、污染防控、水權(quán)轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依、有法必依。