地方政府環(huán)境治理滿意度影響因素與提升路徑

摘 要：公眾的滿意度是評價生態(tài)環(huán)境治理效能的重要依據(jù)，研究環(huán)境治理滿意度的影響因素，有助于我們探尋未來中國環(huán)境治理的前進方向。基于中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)樣本，有序logistic回歸模型方法分析結(jié)果表明，媒體信任、環(huán)?；顒訁⑴c頻率、公眾生活幸福感與環(huán)境治理滿意度之間有著緊密相關(guān)性。要從共識凝聚、多元共治、技術(shù)嵌入等層面入手，完善環(huán)境治理體系，提升公眾對政府環(huán)境治理的滿意度。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理滿意度；公眾參與；媒體信任；公眾幸福感；有序Logistic回歸

作者簡介：劉沛漢，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院（郵政編碼 200092）

中圖分類號：c34 ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0084-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)置于治國理政的突出地位，全面部署“五位一體”總體布局，提出了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性環(huán)境治理戰(zhàn)略。公眾是環(huán)境治理過程中最微小的參與單元，也是生態(tài)環(huán)境治理效能的直觀體驗者和受益者。公眾對現(xiàn)有的環(huán)境狀況和環(huán)境治理水平所作出的主觀評價，是對政府環(huán)境治理工作和績效的結(jié)果衡量，凸顯公眾作為主要利益方的主體作用。[1]從這個角度看，環(huán)境治理滿意度就是指公眾滿意度。本文意在分析環(huán)境治理滿意度影響因素，并相應(yīng)提出提升公眾對環(huán)境治理滿意度的路徑，以助力生態(tài)文明建設(shè)的順利推進。

一、環(huán)境治理滿意度影響要素

公眾環(huán)境治理滿意度與多種因素具有緊密相關(guān)性，其中比較突出的有公眾參與環(huán)保活動頻率、公眾新聞媒體信任度、公眾生活幸福感等。

（一）公眾參與環(huán)保活動頻率

公眾參與是環(huán)境治理中的重要組成部分，學(xué)界也非常關(guān)注公眾參與環(huán)境治理滿意度之間的關(guān)系?，F(xiàn)有研究認為，公眾參與的效果越好，公眾意見越能夠在公共政策中得以體現(xiàn)，環(huán)境治理滿意度就越高，參與渠道的多樣性、暢通性、有效性與環(huán)境治理滿意度之間也存在正向關(guān)系，[2]并且集體性比個人性的環(huán)保參與對環(huán)保滿意度的正向影響更加明顯。[3]基于此，本文認為，公眾環(huán)保活動參與頻率與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

（二）公眾新聞媒體信任度

在大數(shù)據(jù)技術(shù)和融媒體技術(shù)急速發(fā)展背景下，新聞媒體是公眾獲取信息的最主要方式，互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體發(fā)布的信息影響公眾對政府工作的滿意度。一方面，一些研究主要關(guān)注媒體信任和政府信任的關(guān)系，提出媒體信任對政府信任具有顯著正向影響，媒體信任有助于提升公眾對政府的信任水平。[4]另一方面，在信息化時代，自媒體為公眾提供了便捷的發(fā)聲通道，成為匯聚民意的重要平臺，當(dāng)然也容納了公眾對環(huán)境治理信息的反饋。公眾可以借助自媒體平臺對環(huán)境治理現(xiàn)狀發(fā)表自己的評論，這對環(huán)境治理滿意度也有著不可忽視的影響。部分學(xué)者認為公眾使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率越高，越容易獲取負面消息，對新聞媒體信任度越低，從而降低了對政府的滿意度。[5]但是，現(xiàn)有研究較少關(guān)注到新聞媒體信任對政府環(huán)境治理滿意度所產(chǎn)生的影響?；诂F(xiàn)有研究，本文認為新聞媒體信任與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

（三）公眾生活幸福感

主觀幸福感是個人對其生活質(zhì)量的整體評估，是反映某一社會中個體生活質(zhì)量的重要心理學(xué)參數(shù)。[6]現(xiàn)有研究大都以環(huán)境治理滿意度為自變量去討論其對生活幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境滿意度對城鄉(xiāng)居民生活幸福感有顯著的促進作用，[7]而以生活幸福感為自變量的研究較少。本文認為，生活幸福感與環(huán)境治理滿意度之間可能存在相互促進的正向循環(huán)關(guān)系，公眾生活幸福感與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

二、地方政府環(huán)境治理滿意度影響因素相關(guān)性實證分析

本文使用2021年中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，下稱CGSS）作為研究數(shù)據(jù)來源，采用有序logistic回歸模型方法進行實證分析，從而得出政府環(huán)境治理滿意度與各影響因素相關(guān)性。

（一）政府環(huán)境治理滿意度變量設(shè)計與處理

本研究將公眾對地方政府環(huán)境治理滿意度作為因變量，將環(huán)保活動參與頻率、新聞媒體信任程度、生活幸福感作為自變量。同時，引入6個控制變量，并對這些控制變量進行了重新賦值和處理，全部變量及其處理方式如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)來源與描述性分析

CGSS是一個全國性、綜合性、連續(xù)性的大型社會調(diào)查項目。該項目通過大規(guī)模的全國范圍調(diào)查，提供可靠的數(shù)據(jù)支持，為中國社會科學(xué)研究和政策制定提供依據(jù)。CGSS2021中樣本總量為8148個，本文選用環(huán)境板塊作為研究依據(jù)，最終篩選得到有效樣本為2167個，其中男性樣本為1034個，女性樣本為1133個，主要變量描述性分析如表2所示。

（三）基本模型與回歸分析

由于因變量工作滿意度為五分類定序變量，因此本研究主要采用有序logistic回歸模型（Ordinary Multinomial Logistical Regression，簡稱OLR）。為了提高模型的穩(wěn)健性，本研究采取了逐步回歸的方式，在模型1-3中逐步把新聞媒體信任度、環(huán)保活動參與率、生活幸福感共3個自變量納入回歸模型，具體回歸分析結(jié)果如表3所示。

根據(jù)有序回歸分析結(jié)果，公眾參加環(huán)?；顒拥念l率越高，對于地方政府環(huán)境治理滿意度越高，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。一方面，我國正積極構(gòu)建市場、社會組織、公眾等多元主體參與環(huán)境治理的平臺。如果政府鼓勵和支持公眾參與環(huán)?；顒?，并提供適當(dāng)?shù)馁Y源和支持，那么公眾可能更傾向于積極參與環(huán)?；顒?。當(dāng)公眾積極參與環(huán)保活動時，可以感受到自己的重要性和社會價值，通過自己的微觀行為來為國家戰(zhàn)略貢獻力量。這種參與感、獲得感和自主性可以增強公眾對環(huán)境問題的責(zé)任感和主動性，進而提高對政府環(huán)境治理的滿意度。另一方面，公眾通過參與環(huán)保活動能夠獲得更多的環(huán)境治理信息。環(huán)境治理中的信息透明度、廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有利于提升對政府環(huán)境治理的滿意度。如果政府在環(huán)境治理方面采取積極有效的措施，并與公眾進行及時的溝通和信息共享，那么公眾可能更加信任政府的環(huán)境治理能力，從而進一步提高滿意度。

媒體信任與環(huán)境治理的滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)。目前，我國主流媒體是宣傳黨和國家政策、進行價值引領(lǐng)和思想政治宣傳工作的重要媒介，是凝聚全國人民共識，形成全社會治理合力的必要工具。公眾可以從新聞媒體上了解到近年來政府對環(huán)境治理的重大決心和不懈努力。因此，公眾對新聞媒體的信任程度會正向影響其對政府環(huán)境治理的滿意度。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)媒體同樣提供了廣泛的信息獲取與分享渠道，公眾可以通過這些平臺表達對環(huán)境問題的關(guān)注和意見，尤其是在親身經(jīng)歷環(huán)境問題時，會在社交媒體上更加直接地表達對環(huán)境治理的看法。在信息過載和流量時代，互聯(lián)網(wǎng)具有很強的放大效應(yīng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體會對負面新聞進行渲染，將公眾的不滿聲音放大。部分公眾則更愿意相信自媒體所傳遞的信息，在接收到互聯(lián)網(wǎng)對于環(huán)境治理的負面信息之后，可能會忽視政府為環(huán)境治理作出的巨大努力，從而影響了對環(huán)境治理狀況的判斷。加之我國目前對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測尚處于起步階段，忽視了主流新聞媒體的報道，影響了公眾對政府環(huán)境治理的滿意度。

公民生活幸福感對于環(huán)境治理滿意度有著較為顯著的積極影響，其生活幸福感越高，對政府環(huán)保工作就越滿意。公眾生活幸福感與其所處環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。通常來說，良好的環(huán)境會使公眾身心愉悅，而政府的一系列環(huán)境治理措施和政策可以直接或間接地改善公民所處的生活環(huán)境。如果政府有效地應(yīng)對環(huán)境問題、改善空氣質(zhì)量、提升水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生等，公民的生活環(huán)境將得到明顯改善，其生活幸福感也將會提升。有效的環(huán)境治理正是政府履行公共利益和社會責(zé)任的體現(xiàn)。當(dāng)公民切身感受到政府對環(huán)境問題的關(guān)注和解決行動時，他們會認可政府在環(huán)境治理方面作出的努力和為公眾福祉及社會利益作出的貢獻，從而認同政府的相關(guān)政策和努力，進而提升環(huán)境治理滿意度。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為檢驗回歸模型的穩(wěn)健性，排除統(tǒng)計結(jié)果對計量模型的依賴，此處將統(tǒng)計模型替換為OLS模型進行穩(wěn)健性檢驗，其具體結(jié)果如表3中模型4所示。穩(wěn)健性檢驗表明，三個自變量可以顯著地影響環(huán)境治理滿意度，影響效應(yīng)與有序回歸分析結(jié)果相同，且更換模型后對其他變量的顯著性和系數(shù)無較大影響，因此可以認為本研究的模型和實證分析具有較好的穩(wěn)定性。

三、地方政府環(huán)境治理滿意度提升路徑

基于上文對地方政府環(huán)境治理滿意度與各影響因素相關(guān)性的分析，我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與、媒體信任和幸福感等因素很大程度上決定著環(huán)境治理滿意度。這就為今后工作明確了路徑：應(yīng)從凝聚共識、多元共治、技術(shù)嵌入等層面入手，不斷完善環(huán)境治理體系，提升公眾對政府環(huán)境治理的滿意度。

（一）共識凝聚：培育全社會的生態(tài)理性

共識是實現(xiàn)多主體共治的基礎(chǔ)和前提，也是做好協(xié)同治理的重要保障。共識構(gòu)建就是要把各社會主體意識凝聚到國家統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理框架中來，使“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國”的生態(tài)治理理念深入到各層級各治理主體之中。黨的十八大以來，在帶領(lǐng)中國人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明的偉大實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，其在邏輯上已經(jīng)成熟和完善。[8]

當(dāng)前，應(yīng)遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想的價值導(dǎo)向，以此為依據(jù)培養(yǎng)全社會的生態(tài)理性。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟理性不同，生態(tài)理性的核心概念是將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展納入決策和行為中的綜合性思維方式。它要求人們從整體和長遠的角度來考慮問題，充分認識到人類與自然環(huán)境之間的相互依存和相互影響關(guān)系。生態(tài)理性鼓勵人們在進行經(jīng)濟、社會和政策決策時，綜合考慮環(huán)境保護、資源利用和社會公平等因素，以確保當(dāng)前和未來的生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的健康和發(fā)展。公眾的生態(tài)理性有利于其樹立正確的環(huán)保價值觀，進而達成全社會的治理共識，增強各主體間的凝聚力，并將社會共識“內(nèi)化于心，外化于行”，逐步實現(xiàn)由“被動治理”向“自主治理”的轉(zhuǎn)變。

（二）多元共治：充分激發(fā)基層治理活力

就環(huán)境治理而言，環(huán)境公共問題的起源和解決方案都是多元的，需要包括中央政府、地方政府、環(huán)保組織、企業(yè)、公眾在內(nèi)的多元主體協(xié)力應(yīng)對。[9]黨的二十大報告指出：“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全”。[10]在治理主體日益多元化、碎片化的社會背景下，系統(tǒng)思維下的多主體共治必將是今后我國環(huán)境治理體系建設(shè)的主要方向。同時，從實證分析結(jié)果來看，公眾參與能夠?qū)姯h(huán)境治理滿意度產(chǎn)生積極影響。因此，如何有效整合社會資源，形成生態(tài)治理合力，構(gòu)成“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)”的環(huán)境治理格局，是當(dāng)前重要任務(wù)。這就需要環(huán)保組織、企業(yè)、公眾在內(nèi)的多元主體共同參與，繼續(xù)搭建多主體的對話與協(xié)商平臺，廣泛聽取各方意見，不斷完善多主體合作共治的生態(tài)治理體系，激發(fā)各主體更大的活力和自主性。同時，要充分整合各治理主體財政資源、政治資源、技術(shù)資源、信息資源，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，建立起全方位的環(huán)境監(jiān)督檢測機制。

（三）技術(shù)嵌入：打通環(huán)境治理“最后一公里”

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效處理多來源、多類型、多尺度數(shù)據(jù)，成為環(huán)境治理、氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展之間最重要的治理工具之一。根據(jù)現(xiàn)有研究，在監(jiān)測評價方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于實時監(jiān)控、長期跟蹤、網(wǎng)格化評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價的有效性；在模擬預(yù)測方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)與專業(yè)模型整合增加了不同時空尺度下復(fù)雜環(huán)境要素的模擬精度和預(yù)測速度，實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警和生態(tài)風(fēng)險評估；在管理方面，可以促進污染的有效溯源、科學(xué)控制與全過程監(jiān)管。[11]由此看出，大數(shù)據(jù)有利于政府增加環(huán)保數(shù)據(jù)解析的維度，透析眾多企業(yè)的環(huán)境治理狀況，為各項經(jīng)濟、社會與環(huán)境政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，幫助政府根據(jù)不同情況進行精準(zhǔn)施策。并且，大數(shù)據(jù)有利于地方政府精準(zhǔn)了解和把握民眾的需求，真實、徹底、精準(zhǔn)地反應(yīng)基層民意，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，落實“以人為本”的治理理念。

由此，一方面要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)建立常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系。通過傳感器和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)收集環(huán)境數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對環(huán)境污染源和排放的實時監(jiān)測和管理，進而對大量環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測環(huán)境變化趨勢和影響。另一方面，要建立線上信息共享和民意反饋平臺，拓寬環(huán)境問題反饋渠道，解決人民群眾急難愁盼的環(huán)境問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)識別環(huán)境問題的關(guān)鍵因素和影響因素，制定相應(yīng)的政策和措施，指導(dǎo)政府及時調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境治理策略。

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（責(zé)任編輯 何愛云）