關(guān)于松江區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的實踐與思考

石國忠

（上海市松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 201611）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1-2]。習(xí)近平總書記多次對食品安全工作做出重要指示，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”又是“管出來”的，要以“四個最嚴(yán)”為目標(biāo)要求，全面做好食品安全工作[3]。上海市松江區(qū)全面貫徹落實相關(guān)工作要求，全力推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，并以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作措施落地落實，確保市民“舌尖上的安全”。現(xiàn)筆者擬對松江區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的相關(guān)情況進行總結(jié)介紹，以期給類似地區(qū)提供參考借鑒。

1 松江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

松江區(qū)位于上海市西南、黃浦江中上游，域內(nèi)地勢平坦、土壤肥沃、氣候適宜，利于稻米種植，素有“江南魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是上海市優(yōu)質(zhì)稻米和市民菜籃子的重要生產(chǎn)基地。

2007年起，松江區(qū)大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。2013 年，松江區(qū)家庭農(nóng)場模式被寫入當(dāng)年的中央一號文件。2015 年，松江區(qū)被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2016 年，松江區(qū)獲得第一批“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”稱號。2019 年，松江區(qū)入選第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)名單（上海市唯一的一個區(qū)）?！笆濉逼陂g，松江區(qū)深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進綠色食品發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全區(qū)綠色食品認(rèn)證率從1.6%提高到47.53%；同時，通過加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2020 年，松江區(qū)入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單。

2 松江區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的主要措施

2.1 嚴(yán)格落實屬地責(zé)任

松江區(qū)相關(guān)部門通過印發(fā)《松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建活動方案》，成立了以區(qū)長為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各街鎮(zhèn)、各單位的職責(zé)。同時，松江區(qū)委、區(qū)政府把涉農(nóng)街鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)村振興推進工作的重點任務(wù)，納入年度考核指標(biāo)范圍，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等各項工作經(jīng)費均列入財政預(yù)算，充分保證了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利推進，建立了“政府重視，部門協(xié)作，齊抓共管”的良好工作格局，有效推進了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的創(chuàng)建工作[4]。

2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理

具體措施：（1）建立生產(chǎn)主體名錄。將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入主體名錄庫，建立黑名單制度，依法做好日常監(jiān)督。（2）加強生產(chǎn)過程管理。建立并落實種養(yǎng)戶告知書、承諾書制度，開展從業(yè)人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)培訓(xùn)，做到告知率和培訓(xùn)率均達100%；同時加強檢查監(jiān)督力度，督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格遵守禁限用農(nóng)獸藥管理的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)藥安全間隔期（獸藥休藥期）等規(guī)定。（3）加強畜禽無害化處理。建立完善的病死畜禽無害化處理的長效管理機制，確保病死畜禽無害化處理率達100%。

2.3 突出農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管重點

將松江區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資、獸藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面納入監(jiān)管名錄，制定并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營“九項制度”。同時，全區(qū)水稻、蔬菜生產(chǎn)上的農(nóng)藥均實行政府財政補貼政策，大力推廣符合綠色食品農(nóng)藥準(zhǔn)則要求的農(nóng)藥，統(tǒng)一使用上海市推薦的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，促進農(nóng)藥減量。此外，實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。

據(jù)統(tǒng)計，松江區(qū)目前使用的農(nóng)藥均由浦江農(nóng)資連鎖超市統(tǒng)一配送，2021 年松江區(qū)的水稻和蔬菜種植面積為1.07×104hm2，補貼農(nóng)藥統(tǒng)一配送1.05×104hm2，配送面積覆蓋率達98%；動物防疫物資由市、區(qū)動物預(yù)防控制中心和街鎮(zhèn)動物畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)購分發(fā)；2021 年共回收農(nóng)藥包裝廢棄物35 t。

2.4 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

松江區(qū)通過科學(xué)編制農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管監(jiān)測計劃，對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植（養(yǎng)殖）大戶進行監(jiān)管，監(jiān)測產(chǎn)品涵蓋稻米、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，檢測參數(shù)指標(biāo)與國家風(fēng)險監(jiān)測參數(shù)相同，包括農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬、有害微生物等100多項指標(biāo)。同時，區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)監(jiān)管站均設(shè)立速測室，嚴(yán)格落實抽檢制度，而對于規(guī)模以上企業(yè)、合作社，由其自行建立檢測室開展自檢工作[5]。此外，松江區(qū)落實抽檢分工，規(guī)范風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查的抽樣監(jiān)測機制，嚴(yán)格執(zhí)行“不檢測不上市，不合格不上市”的原則，形成了較為完善的管理體系，實現(xiàn)了監(jiān)管監(jiān)測常態(tài)化。

據(jù)統(tǒng)計，2021年松江區(qū)共進行農(nóng)殘快速檢測7.3萬份（樣品），合格率為100%；委托第三方檢測機構(gòu)完成定量抽檢產(chǎn)品860 批次，合格率為99.8%。

2.5 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

具體措施：（1）開展日常執(zhí)法和現(xiàn)場檢查。對蔬菜、草莓、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等單位開展日常執(zhí)法檢查，并對安全用藥、田間檔案等進行現(xiàn)場檢查。（2）開展專項整治行動。例如，近年來，松江區(qū)開展了生豬屠宰掃雷行動、農(nóng)資打假、春季種子市場、“利劍行動”等多項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。（3）加強動物疫病安全監(jiān)管。例如，松江區(qū)開展了動物產(chǎn)地檢疫，實施了檢疫證明電子出入證全覆蓋，并實現(xiàn)了檢疫信息共享互通，做到了畜禽產(chǎn)品可追溯、可查詢；同時，為了嚴(yán)格控制非洲豬瘟，嚴(yán)格落實生豬屠宰監(jiān)管，做好了“瘦肉精”檢測、疫病檢疫等重點工作，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計，2021年松江區(qū)累計開展執(zhí)法檢查1 488次，檢查各類監(jiān)管對象1 451 家次，出動執(zhí)法人員5 103 人次，處理各類投訴舉報案件58 件，查處其他類案件177 件。

2.6 推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

具體措施：（1）推進“三區(qū)”（糧食功能保護區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）劃定與建設(shè)。目前，松江區(qū)已劃定糧食功能保護區(qū)6 867 hm2、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)1 200 hm2、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)267 hm2。（2）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。松江區(qū)通過大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒低殘留農(nóng)獸藥使用等生產(chǎn)技術(shù)，實施農(nóng)藥化肥減量行動，積極推進秸稈全量粉碎還田，形成了種養(yǎng)結(jié)合、糞污發(fā)酵還田、增施有機肥等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，目前松江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達100%。（3）推進農(nóng)產(chǎn)品綠色基地創(chuàng)建。根據(jù)《松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作實施方案 (2021—2025 年）》的相關(guān)要求，2025 年松江區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率要求達到60%，目前種植業(yè)已完成目標(biāo)任務(wù)。（4）持續(xù)增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。截至2022年底，松江區(qū)綠色食品認(rèn)證率達47.27%，此項指標(biāo)已連續(xù)三年位列上海市各區(qū)排名第一。同時，松江區(qū)制定并實施了《松江區(qū)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》，每年對獲證企業(yè)開展無死角監(jiān)管，從而不斷提升松江區(qū)綠色食品質(zhì)量水平，維護綠色食品的良好聲譽。

2.7 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管”的原則，松江區(qū)建立了“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級監(jiān)管聯(lián)動模式。2017年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并落實了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)和措施；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和行政處罰；區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心擁有各類檢測分析儀器100 余臺，承擔(dān)全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢的質(zhì)量監(jiān)督檢測、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估工作；各街鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建立鎮(zhèn)級監(jiān)管員和村級協(xié)管員隊伍。

據(jù)統(tǒng)計，松江區(qū)目前共有鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管員、協(xié)管員180余人，有9個街鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)級蔬菜速測室，快速檢測設(shè)備共計30余套，每個速測室配備速測人員1～2 名。

2.8 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制

具體措施：（1）加強網(wǎng)格化管理。依據(jù)“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)、巡查定標(biāo)”的要求，織密網(wǎng)絡(luò)、壓實責(zé)任，提升網(wǎng)格化管理效能，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)手段，充分發(fā)揮上海市“滬農(nóng)安系統(tǒng)”監(jiān)管平臺的作用；同時，通過將日常巡查、抽檢情況實時上傳，實現(xiàn)生產(chǎn)主體信息100%電子化可追溯，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供了有力支撐，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。（2）全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度。要求規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體全面開具承諾達標(biāo)合格證，并積極鼓勵其通過上海市農(nóng)業(yè)信息“神農(nóng)口袋”檔案系統(tǒng)合法規(guī)范地開具合格證。2021年，松江區(qū)累計開具合格證67 371張，帶證產(chǎn)品達17 969.8 t。（3）推進農(nóng)藥實名制銷售制度。目前，松江區(qū)農(nóng)藥實名制銷售實施率達100%，完整率達99%以上。

3 松江區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)取得的成效

3.1 健全長效管理機制，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

具體體現(xiàn)在：（1）以創(chuàng)建工作為抓手，提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯“三個平臺”的應(yīng)用力度，客觀、有效地對監(jiān)管工作質(zhì)量進行了考核，扎實推進了各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施的落實。（2）以創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，狠抓隊伍建設(shè)，理順職能，進一步強化了監(jiān)管、檢測和執(zhí)法“三個體系”的作用。（3）以創(chuàng)建工作為手段，推進了“檢打聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、準(zhǔn)入準(zhǔn)出”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制的運行，使告知承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、風(fēng)險監(jiān)測評估和體系化追溯等工作得到了有效落實。

3.2 培育出更多具有地域特色的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌

近年來，松江區(qū)涌現(xiàn)出了一批“松江大米”“松林豬肉”“倉橋水晶梨”“黃浦江大閘蟹”等松江地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，也產(chǎn)生了“松林”“家綠”“匯民”“三泖”等一批具有市場影響力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，且松江區(qū)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌屢獲殊榮。例如，“松江大米”作為上海市唯一的稻米類國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，連續(xù)多年獲得上海市優(yōu)質(zhì)稻米評比金獎。2019年，‘松香粳1018’榮獲第二屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(粳稻)金獎，成為上海市唯一一個入選金獎的粳稻品種；“松林”豬肉被評為上海名牌產(chǎn)品和上海市著名商標(biāo)，是上海市首家獲得綠色食品標(biāo)志許可的品牌；“倉橋水晶梨”連續(xù)三屆獲得中國綠色食品博覽會金獎；“三泖”黃浦江大閘蟹連續(xù)多年獲得全國河蟹大賽的大獎，成為上海河蟹第一品牌。

3.3 促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

具體體現(xiàn)在：（1）完善了種養(yǎng)結(jié)合綠色生態(tài)生產(chǎn)的松江模式。在松江區(qū)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式中，水稻每667 m2產(chǎn)量比全區(qū)平均水稻產(chǎn)量增加12%，化肥減量30%，達到了增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)肥降本、改善環(huán)境、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。（2）發(fā)展了農(nóng)機“4S”服務(wù)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平。2013 年，上海市首家農(nóng)機“4S”中心在松江區(qū)成立，形成了農(nóng)機維修、培訓(xùn)、銷售和處置“四位一體”的服務(wù)體系，突破了農(nóng)業(yè)勞動力緊缺的瓶頸，提升了農(nóng)機裝備水平，使松江區(qū)水稻耕種收綜合機械化水平達95%以上；2019 年4 月，全國家庭農(nóng)場工作現(xiàn)場會在上海召開，松江農(nóng)機“4S”培訓(xùn)服務(wù)中心的現(xiàn)場參觀點得到了部、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。（3）加大了耕地地力保護。2018 年3 月，松江區(qū)在全國首創(chuàng)了耕地地力保護保險，目前有480 戶家庭農(nóng)場（共5.04×103hm2糧田）參與投保，占可投保家庭農(nóng)場種植面積的78.3%，此項目對于提高家庭農(nóng)場主保護耕地的主動性、積極性以及推動松江區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

4 松江區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)過程中出現(xiàn)的主要問題

松江區(qū)在進行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建過程中，主要出現(xiàn)了以下3 個方面的問題，具體為：（1）小規(guī)模生產(chǎn)主體經(jīng)營總面積占比較小，商品化程度低，但其面廣、量大、分散，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管檢查難以覆蓋，導(dǎo)致少量農(nóng)產(chǎn)品上市存在一定的質(zhì)量安全隱患，成為了安全監(jiān)管的難點、痛點；（2）少部分生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識不強，對農(nóng)業(yè)投入品的采購、銷售、使用把關(guān)不嚴(yán)，超量、超范圍使用農(nóng)藥，不遵守農(nóng)藥安全間隔期等違規(guī)情況時常發(fā)生，甚至出現(xiàn)違禁農(nóng)藥成分檢出或產(chǎn)品超標(biāo)的問題；（3）農(nóng)產(chǎn)品“準(zhǔn)出”與市場“準(zhǔn)入”制度尚未有效建立，無法形成市場倒逼機制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際效能。

5 進一步推進松江區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作的建議

5.1 貫徹新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實承諾達標(biāo)合格證制度

通過合規(guī)開證、合法索證，倒逼生產(chǎn)主體切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的法律法規(guī)，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 強化監(jiān)管能力建設(shè)，夯實國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)

具體建議為：（1）加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、依法經(jīng)營，提高人民群眾的關(guān)注度、參與度，形成“監(jiān)管者嚴(yán)管、生產(chǎn)者重視、消費者知曉”的良好氛圍。（2）持續(xù)加強監(jiān)管體系建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理機制，強化日常巡查，確保不留死角、不留空白。（3）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)智慧化技術(shù)的作用，用“大數(shù)據(jù)”進行科學(xué)高效監(jiān)管，從而實現(xiàn)從“田頭”到“餐桌”的全程可追溯。

5.3 推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平

具體建議為：（1）健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保障機制，大力推行綠色綜合防控、農(nóng)藥化肥減量、無抗養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)技術(shù)。（2）持續(xù)推進綠色食品發(fā)展，提高獎補政策的精準(zhǔn)性，發(fā)揮政府財政資金效能，維護綠色食品聲譽。（3）提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌顯示度，全力培育區(qū)域公共品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和保護，提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵和美譽度，增加產(chǎn)品附加值。（4）推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，聚焦重點企業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造重點品牌，培育若干個有影響力的品牌，輻射帶動農(nóng)民增收。