農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

王鵬

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局洪臨灌區(qū)洪水水利管理所，甘肅酒泉 735000）

近年來，酒泉市大力推進高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，實現(xiàn)了水資源的利用率與農(nóng)業(yè)用水安全性的有效提升，為農(nóng)田水利灌溉管理工作的開展積累了豐富經(jīng)驗。但肅州區(qū)作為一個長期缺乏灌溉用水的多干旱地區(qū)，仍然面臨著一定的農(nóng)業(yè)用水問題。相關(guān)工作人員需要結(jié)合本地實際情況，進一步探索實施高效節(jié)水灌溉、提升渠道襯砌率的有效途徑，從而有效優(yōu)化水資源調(diào)控與管理，保證農(nóng)業(yè)用水安全[1]。

一、甘肅省酒泉市肅州區(qū)概況

肅州區(qū)隸屬于甘肅省酒泉市，地處甘肅省西北部、酒泉市東部、河西走廊中西部、祁連山北麓。肅州區(qū)東與肅南縣、高臺縣接壤，南抵肅南縣與祁連山交界，西毗鄰嘉峪關(guān)市，北抵金塔縣、金塔夾山，東西長度可達104公里，南北寬度可達84公里，擁有3 353.74平方公里的面積。肅州區(qū)是典型的大陸性氣候，具有秋涼春旱多風(fēng)沙、冬冷夏熱溫差大、蒸發(fā)強烈日照長、干燥降水少等特點。肅州區(qū)的年平均氣溫僅為7.39攝氏度，有128天時間低于零度，以七月份平均氣溫最高，可達到21.8攝氏度，以一月份平均氣溫最低，僅為-9.79攝氏度[2]。這樣的氣候條件決定了肅州區(qū)農(nóng)田水利灌溉的管理難度較大，需要大幅度依靠排水、灌溉等手段保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。當前，該地在農(nóng)田水利灌溉管理方面取得了一定的進步和成效，但是相關(guān)節(jié)水改造工程的建設(shè)還有待進一步加強。

二、肅州區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

（一）配套設(shè)施有待完善，水資源利用效率較低

肅州區(qū)的氣候條件決定了農(nóng)田水利灌溉管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，但是該地區(qū)現(xiàn)有的灌區(qū)水利骨干工程大都建成于1960—1970年間，他們受限于經(jīng)濟水平和技術(shù)水平，工程等級較低。這些工程已經(jīng)運行了數(shù)十年，導(dǎo)致他們會出現(xiàn)不同程度的破損，難以維持性能和功能。當前，已經(jīng)有相當一部分骨干工程面臨著老化失修引起的滲漏問題，輸水能力對農(nóng)業(yè)灌溉保證率形成了顯著制約，影響了農(nóng)業(yè)用水的安全性[3]。

（二）灌溉技術(shù)水平偏低，用水供給方式相對滯后

雖然肅州區(qū)在高效節(jié)水灌溉方面進行了諸多嘗試，但是傳統(tǒng)的大水漫灌仍舊在各灌區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是在沿山灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水供給量極容易受到河道來水量的影響，用水安全對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展形成了顯著制約。此外，小管出流、噴灌、微灌、滴灌以及管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)在該地的起步較晚，很多農(nóng)戶對這些節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用還不夠了解，故而其應(yīng)用尚未形成規(guī)模，利用系數(shù)較低，導(dǎo)致水資源供需矛盾仍然較為突出。

（三）建設(shè)資金投入有限，水利工程建設(shè)任務(wù)艱巨

受到水價改革、灌區(qū)管理機制、水費收繳以及來水量等多種因素的制約，肅州區(qū)灌區(qū)維修、改建、新建工程費用來源較少，建設(shè)資金投入難以得到保證，水利工程建設(shè)推進難度較大[4]。隨著“兩工”的取消，以及農(nóng)村稅費改革的進一步推進，組織當?shù)厝罕娮栽笩o償參加高效節(jié)水工程建設(shè)的難度加大，需要個人、社會、國家共同參與到水利工程建設(shè)工作中，以保障農(nóng)業(yè)用水供給。國家需要在資金投入和政策方面向水利工程建設(shè)傾斜，并吸引、鼓勵社會資金注入其中。灌區(qū)的村級組織、水管部門要加大高效節(jié)水成功案例的宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)群眾成立用水戶協(xié)會，根據(jù)相關(guān)章程參與農(nóng)田水利灌溉管理工作，積極自愿參加相關(guān)水利工程建設(shè)。

三、肅州區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理對策

（一）完善配套設(shè)施建設(shè)，提升水資源利用率

1.擬定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

肅州區(qū)水管部門應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求和水資源分布狀況，以現(xiàn)有水量為基準，以擇優(yōu)發(fā)展、因水種植、以水定地為原則，做好灌溉用水分配規(guī)劃，為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)[5]。在井灌區(qū)，政府應(yīng)在低壓管道輸水的基礎(chǔ)上，推進田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在灌區(qū)，政府應(yīng)抓好渠系襯砌防漏防滲工程，減少滲漏造成的水資源損失。在種植結(jié)構(gòu)方面，政府要結(jié)合農(nóng)田實際情況，提升小雜糧、牧草、瓜菜制種等高效低耗水農(nóng)作物的比例，有效推廣水肥調(diào)控技術(shù)、半膜壟作溝灌節(jié)水灌溉技術(shù)，從而降低灌水定額和灌溉強度，調(diào)節(jié)水資源的供需平衡。

2.做好水資源統(tǒng)調(diào)度

當前，政府在肅州區(qū)水利局下設(shè)了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、10個水利管理所，已經(jīng)形成了水資源統(tǒng)管局面，為統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃水資源，逐步實現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)水務(wù)管理機制，加強水資源管理，協(xié)調(diào)好管水、用水、取水的關(guān)系打下了一定的基礎(chǔ)。肅州區(qū)應(yīng)按照確定的“優(yōu)先開發(fā)河水及泉水，合理開采地下水，嚴格控制超采地下水，堅持蓄、引、提水結(jié)合，統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，堅持持續(xù)利用”的治水思路，逐步推進灌溉配套設(shè)施建設(shè)。比如，肅州區(qū)可以通過修建馬營河三支渠，使其延伸到下河清，修建洪水河五分干，使其延伸至豐樂河下游下河清，進一步解決位于豐樂河下游的科技示范農(nóng)場、下河清農(nóng)場、下河清鄉(xiāng)等用水單位的灌溉用水問題，緩解紅山鄉(xiāng)與豐樂河上游部分地區(qū)的灌溉用水問題；通過建設(shè)自動化觀測控制調(diào)度系統(tǒng)，推進灌溉系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進水資源的相互調(diào)劑、統(tǒng)一調(diào)配；通過兩條渠的延伸，建設(shè)灌區(qū)余缺調(diào)劑灌溉管理網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)范圍內(nèi)推進水資源統(tǒng)一管理、調(diào)配，實現(xiàn)對水資源的高效、合理利用[6]。

3.開辟新水源

為了有效解決水資源缺乏的問題，肅州區(qū)先后修建了7座底欄柵引水渠、137條砌干支渠、2 712眼機井、39個小型水庫。其中，干支渠總長可達776.4km，新建小型水庫的總庫容量達到2 398萬m3，機井的年提水量可以達到18 280萬m3。這些供水設(shè)施的修建推進了畜、引、提灌溉網(wǎng)絡(luò)的形成，為肅州區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。但隨著當?shù)毓まr(nóng)業(yè)需水量不斷提升，現(xiàn)有水資源供應(yīng)量逐漸與實際需求拉開差距。相關(guān)部門需要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求拓寬供水渠道，在因地制宜的原則之下開辟新水源。比如，肅州區(qū)可以加強對衛(wèi)生沖洗水和工業(yè)冷卻水等城市污水的收集與處理，在污水處理達到一定標準之后，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、綠化灌溉中。肅州區(qū)可以通過開采淺層地下水、修建蓄水設(shè)施攔蓄洪水等手段，滿足一部分居民的飲水需求和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。此外，針對廢棄水量較多、來水量年內(nèi)時空分布不均等問題，肅州區(qū)要推進建庫調(diào)蓄工程建設(shè)，從而進一步實現(xiàn)開源節(jié)流，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水供應(yīng)量[7]。肅州區(qū)先后修建的豐樂河大莊水庫、豐樂河二壩一號水庫、夾山子水庫等，均可以在加強流域防洪安全的同時，有效保障灌溉用水供給。肅州區(qū)開展的洪水河城鎮(zhèn)供水工程、洪水河水庫蓄水工程、豐樂河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)骨干工程均能夠在解決肅州水資源供需矛盾、提升國家糧食安全方面發(fā)揮重要作用[8]。

4.加強水源地保護

在酒泉市，北大河是水環(huán)境污染監(jiān)測的唯一河流，與其水資源質(zhì)量相關(guān)的污染源主要是肅州區(qū)污水處理廠和造紙廠排出的生活污水、工業(yè)廢水。相關(guān)部門重視污水處理廠改建、擴建、新建，通過提升污水處理質(zhì)量減少北大河水污染、提升污水處理利用率、保證流域飲水水質(zhì)[9]。相關(guān)技術(shù)人員要本著科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，探索可以促進水資源可持續(xù)利用的新戰(zhàn)略、新技術(shù)，從而逐步深化水資源管理改革，有效調(diào)節(jié)流域灌溉水資源的供需平衡。

（二）調(diào)整灌溉用水供給方式，強化農(nóng)業(yè)用水安全

1.加強地面覆蓋節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

當前，地面覆蓋節(jié)水技術(shù)主要有麥草（衣）覆蓋和地膜覆蓋兩種實現(xiàn)方式，前者可用于瓜菜、玉米作物生產(chǎn)，材料用量為3 750～4 500kg/hm2；后者可用于一季作物全生育期覆蓋，或者免耕地膜覆蓋，抑或者玉米等密植作物生產(chǎn)（側(cè)種植節(jié)水技術(shù)）。

2.加強膜下滴灌技術(shù)應(yīng)用

棉花膜下滴灌是一項農(nóng)藝節(jié)水（覆膜栽培）與工程節(jié)水（滴灌）集成技術(shù)。相較于傳統(tǒng)的耕作方式，其可以節(jié)肥33.30%、節(jié)水53.33%、增產(chǎn)14.6%，具有十分顯著的增產(chǎn)、節(jié)肥、節(jié)水效果。

3.擴大保水劑應(yīng)用范圍

保水劑節(jié)水技術(shù)是一項結(jié)合本地作物特點、土壤條件以及全區(qū)氣候，針對性選擇應(yīng)用土壤保水改良劑、抗旱蒸騰抑制劑、高分子保水劑等化學(xué)保水材料，并借助地面噴灑、拌種、基施等手段將其應(yīng)用于改善農(nóng)業(yè)灌溉供水情況的技術(shù)。在肅州區(qū)，保水劑節(jié)水技術(shù)主要應(yīng)用于春小麥、玉米等大田糧食作物的生產(chǎn)。在春小麥生產(chǎn)方面，保水劑的應(yīng)用方式主要包括拌種、基施兩種。與不使用保水劑的春小麥種植方式相比，其土壤含水量測定值明顯有所升高。通過拌種、基施使用保水劑之后，土壤水分生產(chǎn)效率分別提升了0.80kg/（hm2.mm）、2.55kg/（hm2.mm），蒸發(fā)量則分別減少了4mm、44mm，有效調(diào)節(jié)了水資源的供需平衡。

4.推廣間、帶、套種耕作技術(shù)

肅州區(qū)可以結(jié)合耕作條件，推廣間、帶、套種耕作技術(shù)，通過小麥套復(fù)種白菜與糧草輪作、西瓜套玉米、棉花套瓜菜以及馬鈴薯帶玉米等方式，提升水資源和土地資源的利用率。從示范結(jié)果來看，西瓜套玉米可以達到52 500元/hm2的平均純收益，棉花套豇豆可以達到25 500元/hm2的平均純收益，馬鈴薯帶玉米可以達到52 500元hm2以上的平均純收益。由此可以看出，間、帶、套種耕作技術(shù)是較為可行的新型耕種方式。

5.推廣土地整理技術(shù)

肅州區(qū)可以結(jié)合作物種植情況、土壤理化性狀、田塊的大小，以及機械作業(yè)與不同灌溉方式的要求，把地塊改成面積為0.067hm2的畦田，以此顯著降低灌溉定額，提升灌溉質(zhì)量。相關(guān)測算結(jié)果顯示，通過土地整理技術(shù)將地塊改成面積為0.067hm2的畦田之后，可以節(jié)水2.1%；將地面整理平整之后，可以提升水分利用率，達到3.6%的節(jié)水效果。

（三）加大投入力度，推進節(jié)水工程建設(shè)

節(jié)水灌溉是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進水資源優(yōu)化配置、加大水資源保護力度的重要途徑。在節(jié)水灌溉工程推進過程中，政府要把相關(guān)工程納入公共事業(yè)，并在資金投入方面適當傾斜[10]。整體而言，節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作包括以下四個方面：其一，結(jié)合不同地區(qū)的特點，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以示范基地建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與推廣，促進農(nóng)業(yè)措施與工程措施的相互結(jié)合，為肅州區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；其二，要推進以耕地治理為重點的田間工程建設(shè)，加強對保護性耕作、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田整治等田間蓄水工程的建設(shè)與應(yīng)用，提升土壤的保墑蓄水能力，強化農(nóng)業(yè)用水安全保障；其三，要推進土壤培肥工程建設(shè)，通過加強農(nóng)家肥、綠肥、秸稈還田等有機肥的投入，有效解決耕地質(zhì)量退化問題；其四，要推進田間灌溉、田間渠道灌溉設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益[11]。當前，渠道及田間設(shè)施是浪費水資源較為嚴重的環(huán)節(jié)，而且該環(huán)節(jié)的水資源需求與作物品種、栽培、耕作、土壤的聯(lián)系較為緊密。針對該環(huán)節(jié)，肅州區(qū)提升水資源利用率可以有效調(diào)節(jié)水資源供需平衡，減少水資源供給對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升的制約。

四、結(jié)束語

總而言之，針對農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題采取相關(guān)解決措施、提升水資源的利用率、保證農(nóng)業(yè)用水供給，是對經(jīng)濟社會發(fā)展、糧食安全的重要保障。加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，調(diào)節(jié)區(qū)域灌溉用水供需平衡，有效解決肅州區(qū)缺乏灌溉用水的問題，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證[12]。相關(guān)部門和工作人員要重視高新節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，通過完善配套設(shè)施建設(shè)、調(diào)整灌溉用水供給方式、加大資金投入力度等方式促進水資源管理精細化，進一步滿足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需求。