南京市六合區(qū)部級(jí)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)綜述

戚厚蕓 朱訓(xùn)泳

（1 江蘇省南京市六合區(qū)新能源技術(shù)推廣服務(wù)站 江蘇 南京 211500；2 江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 江蘇 南京 211525）

為提升肥料利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2020年江蘇省化肥減量增效有關(guān)工作實(shí)施方案的通知》(蘇耕環(huán)[2020]13 號(hào))《關(guān)于2020 年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》(六農(nóng)發(fā)[2020]73 號(hào))文件精神，六合區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施2020年部級(jí)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，建立化肥減量增效示范區(qū)，推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)化肥減量技術(shù)模式，帶動(dòng)全區(qū)開展農(nóng)作物測(cè)土配方施肥工作，促進(jìn)化肥減量增效，提升化肥的利用率，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

1 項(xiàng)目實(shí)施成效

1.1 打造增效示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。根據(jù)化肥減量增效有關(guān)工作實(shí)施方案，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)，組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)遴選認(rèn)定，選擇在馬鞍、雄州、橫梁、金牛湖、冶山、龍袍6 個(gè)具有代表性街道建立示范區(qū)，以稻麥輪作、稻綠輪作為主推模式，開展化肥減量增效示范，集成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、側(cè)深施肥、種肥同播、緩控釋肥一次性施用等化肥減量增效技術(shù)，示范面積達(dá)0.3693萬hm2，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 實(shí)施配方施肥，提升化肥利用率。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，示范帶動(dòng)全區(qū)開展農(nóng)作物化肥減量增效，目前主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)97.3%以上，高于目標(biāo)任務(wù)2.3 個(gè)百分點(diǎn)。示范區(qū)化肥用量平均較上年減少10.38%，全區(qū)化肥用量較2015 年削減16.7%。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托農(nóng)業(yè)科研院所為項(xiàng)目做技術(shù)支撐，及時(shí)了解種植大戶存在的技術(shù)瓶頸，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)難題，改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)施肥方式，集成適宜本地區(qū)化肥減量技術(shù)模式，采取新型肥料與科學(xué)施肥技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)化肥利用率達(dá)41.4%，超目標(biāo)任務(wù)1.4%。

2 項(xiàng)目推進(jìn)措施

2.1 確立項(xiàng)目示范區(qū)。通過項(xiàng)目遴選認(rèn)定，確立在馬鞍、雄州、橫梁、金牛湖、冶山、龍袍6 個(gè)街道建立化肥減量增效示范區(qū)，示范區(qū)實(shí)施面積0.3693 萬hm2，其中冶山街道示范區(qū)0.0935 萬hm2，橫梁街道示范區(qū)0.0672 萬hm2，金牛湖街道示范區(qū)0.0674 萬hm2，馬鞍街道示范區(qū)0.0647 萬hm2，雄州街道示范區(qū)0.0418萬hm2，龍袍街道示范區(qū)0.0347 萬hm2。項(xiàng)目區(qū)涉及6 個(gè)街道，28 個(gè)社區(qū)(村)，133 個(gè)示范區(qū)實(shí)施主體。示范區(qū)種植模式為稻麥輪作、稻綠輪作，主要推廣“緩釋肥應(yīng)用”、“配方肥應(yīng)用”技術(shù)。

2.2 嚴(yán)抓實(shí)施主體遴選。項(xiàng)目重點(diǎn)支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)緩釋肥、配方肥應(yīng)用示范任務(wù)。2020 年5月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于2020 年南京市六合區(qū)部級(jí)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目示范區(qū)實(shí)施主體申報(bào)的通知》(六農(nóng)通2020-61 號(hào))，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申報(bào)，各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)負(fù)責(zé)本區(qū)域申報(bào)工作，核實(shí)相關(guān)申報(bào)材料并匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方對(duì)實(shí)施主體申報(bào)面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保申報(bào)主體信息的真實(shí)性。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)街道及第三方核查與申報(bào)情況確定項(xiàng)目實(shí)施主體共131 個(gè)，于2020 年9 月在“六合農(nóng)林信息網(wǎng)”對(duì)遴選的131 個(gè)實(shí)施主體和物化產(chǎn)品補(bǔ)助數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，冶山街道示范區(qū)中4 個(gè)實(shí)施主體因土地承包關(guān)系變更、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整等原因，變更為6 個(gè)實(shí)施主體，調(diào)整后項(xiàng)目實(shí)施主體為133 個(gè)，示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容、面積不變，于2021 年4 月在“六合農(nóng)林信息網(wǎng)”發(fā)布了《關(guān)于2020 年部級(jí)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體變更公示》。

2.3 抓好測(cè)土配方采樣。按照測(cè)土配方施肥工作要求，在全區(qū)采集、檢測(cè)各類土壤樣品100 個(gè)，采集的土壤樣品兼顧糧油作物、蔬菜和其它園藝經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)土壤樣品檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)更新縣域測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。采樣測(cè)土工作通過競(jìng)爭性磋商招標(biāo)方式確定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，江蘇中宜金大分析檢測(cè)有限公司為中標(biāo)單位。在水稻收割后，區(qū)耕保站組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)土肥員三方協(xié)同采集土樣，同時(shí)開展農(nóng)戶種植地塊、施肥情況、項(xiàng)目滿意度等調(diào)查。土壤樣品檢測(cè)15 項(xiàng)指標(biāo)為：容重、pH、有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀、緩效鉀、微量元素硫、鐵、錳、銅、硼、鉬、硅和鋅。通過近幾年測(cè)土配方施肥土壤樣品檢測(cè)比較，六合區(qū)土壤pH相對(duì)穩(wěn)定，有機(jī)質(zhì)逐年升高，有效磷、速效鉀升高趨勢(shì)顯著，中微量元素基本穩(wěn)定，有效硼、有效鉬含量較低。

2.4 及時(shí)發(fā)布主推肥料配方。根據(jù)全區(qū)主要農(nóng)作物品種、產(chǎn)量水平、近年土壤檢測(cè)結(jié)果、地理狀況，優(yōu)化作物適宜性評(píng)價(jià)因子和施肥指標(biāo)體系，應(yīng)用“縣域測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)”，通過計(jì)算機(jī)模擬運(yùn)算，得出主要農(nóng)作物品種肥料配方，組織省市土壤肥料、作物栽培等7 位專家進(jìn)行會(huì)商，確定六合區(qū)水稻、小麥、油菜主推配方，即六合區(qū)粳稻主推肥料配方(N-P2O5-K2O)為：26-10-15、16-16-10，秈稻主推肥料配方(N-P2O5-K2O)為：22-8-12、20-15-10，在此基礎(chǔ)上水稻肥料配方可適當(dāng)添加硅和鋅；小麥主推配方(N-P2O5-K2O)為：18-12-10、18-18-8；油菜主推配方(N-P2O5-K2O-B)為：18-12-10-0.5、18-18-8-0.5，并在測(cè)土配方施肥系統(tǒng)中發(fā)布了主推配料配方。

3 主要工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保實(shí)效，成立由六合區(qū)政府分管副區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；成立由六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，耕保、種植業(yè)、推廣、植保等業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目街鎮(zhèn)主要技術(shù)骨干為成員的項(xiàng)目管理小組、技術(shù)指導(dǎo)小組。印發(fā)《區(qū)政府辦公室關(guān)于成立部級(jí)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》 (六政辦〔2020〕 29 號(hào))、《關(guān)于成立南京市六合區(qū)化肥減量增效示范縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理小組、技術(shù)指導(dǎo)小組及有關(guān)職責(zé)分工的通知》 (六農(nóng)通2020-107 號(hào))。層層簽訂協(xié)議，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)示范區(qū)的街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)簽訂協(xié)議，街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)與項(xiàng)目示范基地簽訂相關(guān)協(xié)議。明確責(zé)任義務(wù)和考核要求，切實(shí)做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實(shí)。

3.2 規(guī)范物化補(bǔ)助產(chǎn)品采購程序。2020 年12 月區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)緩釋肥、配方肥采購計(jì)劃，根據(jù)區(qū)財(cái)政局批復(fù)，采購方式為分散采購，委托江蘇鐘山工程項(xiàng)目管理有限公司對(duì)物化產(chǎn)品進(jìn)行公開招標(biāo)采購。2021 年1 月在“江蘇政府采購網(wǎng)”發(fā)布了招標(biāo)采購公告，2020 年1 月25 日代理機(jī)構(gòu)在專家評(píng)委庫隨機(jī)抽取評(píng)委組織評(píng)標(biāo)，確定南京鑫弘豐農(nóng)資有限公司中標(biāo)51%(26-10-15)緩釋肥1257 t、45%(16-10-19)配方肥744 t。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在采購結(jié)果公示結(jié)束后，與中標(biāo)單位簽訂了采購合同，明確了各自的職責(zé)義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為見證方。

3.3 抓好示范效果跟蹤監(jiān)測(cè)。在示范區(qū)內(nèi)建立6 個(gè)化肥減量實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)，即分別在馬鞍、雄州、橫梁、金牛湖、冶山、龍袍6 個(gè)街道各建立1 個(gè)。在2021 年5 月和2021 年10 月分別進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)(對(duì)照)、項(xiàng)目實(shí)施前后土壤樣品采集與檢測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)為土壤pH、有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀、耕層厚度、容重等。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果綜合分析示范區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施前后土壤養(yǎng)分、理化性狀變化情況，形成項(xiàng)目示范效果綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。委托江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為本項(xiàng)目技術(shù)支撐合作單位，并簽訂了相關(guān)技術(shù)服務(wù)合同。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：化肥減量示范區(qū)并未因化肥減量造成土壤肥力下降，反而改善了土壤結(jié)構(gòu)，提升了土壤肥力，提高了耕地質(zhì)量等級(jí)?；蕼p量項(xiàng)目實(shí)施后，明顯提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤氮素水平；土壤容重降低，改善了土壤疏松度和透水透氣能力，防止了土壤板結(jié)。

3.4 抓好宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)。為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，六合區(qū)廣泛利用各類傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒介，在相關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站宣傳報(bào)道5 篇、相關(guān)報(bào)刊宣傳報(bào)道3 篇(《中國農(nóng)資》、《今日六合》專版、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》)，印發(fā)5 期《南京市六合區(qū)化肥減量增效試點(diǎn)縣建設(shè)—工作簡報(bào)》。2020年8 月14 日，在六合區(qū)馬鞍街道駿圣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司組織召開化肥減量增效現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在竹鎮(zhèn)明天農(nóng)牧基地參觀了蔬菜綠色栽培技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合模式；2021 年5 月21 日，在竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)立友農(nóng)機(jī)合作社觀摩農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方式下化肥減量增效技術(shù)，在龍袍街道蔬菜園區(qū)觀摩蔬菜有機(jī)肥替代化肥減量技術(shù)，全面推廣新技術(shù)新模式的應(yīng)用。全方位、多角度進(jìn)行宣傳耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，推進(jìn)化肥減量增效工作，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各類市場(chǎng)主體參與行動(dòng)的積極性。

為抓好化肥減量增效技術(shù)指導(dǎo)，提高種植大戶科學(xué)施肥意識(shí)，2020 年8 月12 ～14 日及2021 年5 月19 ～21 日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在平山林場(chǎng)防火培訓(xùn)中心舉辦2 期技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市專家進(jìn)行授課，組織了各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心土肥技術(shù)骨干、項(xiàng)目實(shí)施主體、代表性種植大戶等參加培訓(xùn)，培訓(xùn)193 人次。項(xiàng)目區(qū)街鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施期間開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)5 期297 人次。在施肥關(guān)鍵期組織技術(shù)人員開展田間技術(shù)指導(dǎo)，共技術(shù)指導(dǎo)133 戶。

3.5 強(qiáng)化實(shí)施過程的監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行任務(wù)合同制、實(shí)施區(qū)域公示制、采購招標(biāo)制、資金審計(jì)制，規(guī)范項(xiàng)目管理，定期開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)送實(shí)施進(jìn)度。街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)和核實(shí)、農(nóng)戶信息資料的收集和核實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)了第三方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的核查，落實(shí)物化產(chǎn)品推廣應(yīng)用監(jiān)管，每一批次物化補(bǔ)助產(chǎn)品配送均有街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)施主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、第三方核查三方簽字確認(rèn)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，技術(shù)模式效果在示范區(qū)真實(shí)可見。為保證項(xiàng)目區(qū)物化產(chǎn)品質(zhì)量，按每運(yùn)送1000 t 肥料進(jìn)行抽樣檢測(cè)一個(gè)樣品，對(duì)南京鑫弘豐農(nóng)資有限公司供應(yīng)的緩釋肥、配方肥各抽樣1 個(gè)，送至江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院進(jìn)行檢測(cè)，所抽取的緩釋肥質(zhì)量符合GB/T 23348-2009 緩釋肥料標(biāo)準(zhǔn)，水稻配方肥質(zhì)量符合GB/T 35113-2017《穩(wěn)定性肥料》標(biāo)準(zhǔn)。

4 試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

4.1 社會(huì)效益。通過項(xiàng)目實(shí)施，社會(huì)效益顯著。一是推廣水稻機(jī)插秧同步側(cè)深施肥應(yīng)用緩釋肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高施肥效率。二是加強(qiáng)科研院所、推廣部門、種植大戶三方合作，及時(shí)了解種植大戶存在的技術(shù)瓶頸，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)難題，創(chuàng)新化肥減量增效“應(yīng)用配方肥”、“應(yīng)用緩釋肥”技術(shù)模式。三是進(jìn)一步改善長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量施用化肥的現(xiàn)狀，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用配方肥、新型肥料的積極性，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)施肥向測(cè)土配方施肥轉(zhuǎn)變。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益。通過本項(xiàng)目實(shí)施，提高肥料利用率，減少化肥投入，改善生態(tài)環(huán)境。2020 年項(xiàng)目區(qū)化肥用量較上年減少10.38%，通過“精調(diào)改替輪”綜合措施，示范帶動(dòng)全區(qū)化肥用量較2015 年削減16.7%的目標(biāo)。項(xiàng)目示范推廣，改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)施肥方式，通過科學(xué)施肥，提升優(yōu)質(zhì)稻米品質(zhì)，推動(dòng)“茉莉六合”品牌建設(shè)，為綠色高質(zhì)高效稻米產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。通過調(diào)查測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后示范區(qū)節(jié)本增收1 106.1 元/ hm2。