耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題與建議

劉長猛

（項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南 項(xiàng)城 466200）

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，也存在政策效應(yīng)遞減、效能逐步降低、在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小等突出問題。為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高政策效能，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2015 年將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，并于2016 年在全國范圍內(nèi)推開實(shí)施，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

1 2022 年補(bǔ)貼發(fā)放情況

在2022 年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放中，河南省開始全面使用新開發(fā)完善的“河南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理一卡通系統(tǒng)V2.0”(即“一卡通”系統(tǒng))，該系統(tǒng)要求統(tǒng)一使用居民社會保障卡(即社?？?作為資金發(fā)放載體，并連通了各惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的主管單位、補(bǔ)貼資金的各代發(fā)銀行和財(cái)政部門，提供了居民社?？顟B(tài)查詢接口和居民信息審核功能，優(yōu)化了信息采集、資金撥付等流程。項(xiàng)城市2022 年共發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9920 余萬元，涉及農(nóng)戶23 萬多戶。

2 發(fā)放過程中采取的措施

2.1 多次開展“一卡通”系統(tǒng)使用培訓(xùn)。自“一卡通”系統(tǒng)投入使用以來，省財(cái)政廳信息中心和項(xiàng)城市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作聯(lián)席會議辦公室開展了多次線上和線下培訓(xùn)，詳細(xì)介紹了系統(tǒng)各功能模塊的使用方法、錯誤處理辦法和在試點(diǎn)使用過程中出現(xiàn)的典型問題，講解了如何正確、規(guī)范的使用系統(tǒng)進(jìn)行資金發(fā)放。

2.2 加強(qiáng)銀行與項(xiàng)目主管單位的協(xié)調(diào)合作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶多、信息統(tǒng)計(jì)不易、社?？顟B(tài)不一等問題，為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金順利發(fā)放，需要提前作好農(nóng)戶身份和銀行卡信息統(tǒng)計(jì)，掌握社?？顟B(tài)。為此，在使用好“一卡通”系統(tǒng)相關(guān)查詢功能的基礎(chǔ)上，各家社?？ê献縻y行全力配合項(xiàng)目主管單位，查詢了大量社?？ń鹑诠δ軤顟B(tài)，將錯誤信息及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相應(yīng)農(nóng)戶，再由農(nóng)戶本人到相關(guān)銀行柜臺進(jìn)行處理，提前解決相關(guān)問題，極大提高了資金發(fā)放的成功率。

3 補(bǔ)貼發(fā)放中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 部分農(nóng)戶長期外出，沒有可用社?？ā２糠滞獬鰟?wù)工農(nóng)民沒有辦理過省內(nèi)社保卡，或未激活社保卡金融功能，造成社保卡不能正常收款。

3.2 農(nóng)戶信息統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確。資金發(fā)放的載體由存折變更為社?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員重新整理了農(nóng)戶姓名、身份證號、銀行卡號等信息，由于時間緊、任務(wù)重，在整理過程中出現(xiàn)了一些信息的輸入性錯誤。同時也發(fā)現(xiàn)了一些社?？ㄐ彰y行系統(tǒng)內(nèi)姓名與身份證姓名不一致的情況。

3.3 銀行卡狀態(tài)不準(zhǔn)確。“一卡通”系統(tǒng)中提供了人社部門的數(shù)據(jù)查詢接口，可以查詢到社?？顟B(tài)。但在使用中發(fā)現(xiàn)，一是部分農(nóng)戶提供的社?？ㄌ柵c“一卡通”系統(tǒng)中查詢到的不一致，存在農(nóng)戶手中有多張社保卡，提供的卡號不是最新卡號的問題；二是人社部門系統(tǒng)與合作銀行系統(tǒng)中的狀態(tài)不一致問題，比如人社部門系統(tǒng)中的狀態(tài)是“已開戶”、“凍結(jié)、掛失、注銷”、空白等，而銀行系統(tǒng)中查詢狀態(tài)為“正常”、“已激活”等。

4 補(bǔ)貼發(fā)放工作建議

4.1 廣泛宣傳，多使用社保卡。因央行規(guī)定，6 個月無交易的銀行卡會暫停非柜面業(yè)務(wù)，無法轉(zhuǎn)賬，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銀行部門廣泛宣傳社?？ǖ膬?yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾妥善保管并盡量使用社?？ㄗ鳛槌Ｓ勉y行卡，避免其進(jìn)入休眠狀態(tài)。

4.2 部門信息需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。準(zhǔn)確的銀行卡狀態(tài)信息對補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)備工作幫助很大，建議人社部門與各家合作銀行協(xié)調(diào)完善信息報(bào)送機(jī)制，及時、準(zhǔn)確更新人社部門社?？顟B(tài)，使兩部門信息一致，提高信息可用性、可靠性。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在補(bǔ)貼信息準(zhǔn)備階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員需要頻繁使用Excel、WPS 等電子表格工具，簡單使用固然可以完成工作，但是效率不高。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)Vlookup、Round、If、Sumif 等相關(guān)公式使用方法，根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)則編寫校驗(yàn)公式，提高工作效率，提高數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確性。