遼寧本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

趙天陽(yáng)

（遼寧省本溪市明山區(qū)三農(nóng)工作服務(wù)中心 遼寧 本溪 117000）

本溪市地處遼寧省東南部，面積達(dá)8 414 km2，其中林業(yè)用地面積68.07 萬(wàn)hm2，有林地面積達(dá)64.13 萬(wàn)hm2，森林總蓄積量5 172 萬(wàn)m3，森林覆蓋率高達(dá)76%，位居遼寧省第一。豐富的森林資源為本溪市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也成為本溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。本溪在大力發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)、開展森林保護(hù)的同時(shí)，還注重林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)是一種新興的林業(yè)發(fā)展方式，是以森林資源和森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)為形式發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)合理利用森林資源空間，充分利用林地空地開展種植養(yǎng)殖，進(jìn)而達(dá)到綜合利用資源，合理利用空間，農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展的效果[1～2]。

1 本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本溪地區(qū)在保證森林資源健康發(fā)展和森林資源保護(hù)的同時(shí)，充分利用林內(nèi)空間，根據(jù)不同的地形地勢(shì)及森林資源種類，培育不同的林下經(jīng)濟(jì)作物，比如在紅松較多的森林中發(fā)展以紅松果為主的林內(nèi)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，全市堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)基地11.67 萬(wàn)hm2；在林下土壤肥沃的森林中發(fā)展以人參為主的林下中草藥產(chǎn)業(yè)，全市林下中草藥面積產(chǎn)業(yè)基地面積9 萬(wàn)hm2；在林下土壤濕潤(rùn)、陽(yáng)光照射較弱的森林中發(fā)展以刺嫩芽為主的林下山野菜種植產(chǎn)業(yè)，全市山野菜產(chǎn)業(yè)基地達(dá)2.4 萬(wàn)hm2[3～4]；在林下水資源豐富、環(huán)境潮濕的森林中發(fā)展以林蛙為主的林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；在成材較快的林內(nèi)發(fā)展以精加工為主的木材制造生產(chǎn)業(yè)；在環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜的地區(qū)發(fā)展以森林公園為主的森林旅游業(yè)。

目前，本溪市發(fā)展以刺五加、遼五味、林下參等名貴的中草藥為主的林藥產(chǎn)業(yè)，面積百余萬(wàn)畝，為全市乃至全國(guó)的中草藥行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料，同時(shí)結(jié)合特殊的產(chǎn)業(yè)形式，在全市形成了很多中醫(yī)藥和保健品加工的企業(yè)，為“中國(guó)藥都”的建設(shè)提供保障，目前已累計(jì)產(chǎn)值300 億元，累計(jì)蓄積產(chǎn)能1 000 億元。同時(shí)，隨著林下中草藥種植面積的擴(kuò)大，農(nóng)民的收入也逐漸提高。為促進(jìn)林下中草藥種植，政府投入了大量的資金支持，本溪縣在成為林下經(jīng)濟(jì)“一縣一業(yè)”之后，獲得遼寧省獎(jiǎng)勵(lì)資金500 萬(wàn)元，同時(shí)還被國(guó)家林草局確定命名為“中國(guó)刺五加之鄉(xiāng)”；桓仁縣大力發(fā)展林下參產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家林草局確定命名為“中國(guó)林下參之鄉(xiāng)”。隨著林下中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本溪地區(qū)的林藥收入使該地區(qū)農(nóng)民收入提高了20%。

在林藥和森林旅游大力發(fā)展的同時(shí)，林下養(yǎng)殖也是本溪地區(qū)的一大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，森林中氣候適宜、生態(tài)環(huán)境良好，為林下養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的環(huán)境，包括雞、鴨、鹿、蜂等多種養(yǎng)殖種類，均可在林內(nèi)飼養(yǎng)，林內(nèi)豐富的資源也為林下養(yǎng)殖節(jié)約了大量成本，養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞肥為林下的土壤提供了養(yǎng)分，形成了良性循環(huán)。

2 本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 開展林下經(jīng)濟(jì)的空間有限。目前，森林有害生物的危害較為嚴(yán)重，如松材線蟲、美國(guó)白蛾等有害生物已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)森林資源的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家也推出一系列的政策及法律法規(guī)保護(hù)森林資源，并不斷提高現(xiàn)有的森林資源質(zhì)量，但本溪市內(nèi)可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的土地和空間逐漸減少，同時(shí)，本溪地區(qū)部分森林管理較為薄弱，森林資源的質(zhì)量相對(duì)較低，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約[5]。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)?；l(fā)展。目前林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、銷售等重要環(huán)節(jié)還多為單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或小規(guī)模運(yùn)營(yíng)，沒有達(dá)到規(guī)?；N植養(yǎng)殖，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中草藥、山野菜、養(yǎng)殖基地較為分散，產(chǎn)業(yè)不集中導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)相對(duì)落后、資金較為分散，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加之銷售方式單一、銷售能力弱，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。當(dāng)前本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)起步較晚，規(guī)模小，主要以散戶經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱，致使農(nóng)戶參與程度不高[8]。同時(shí)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)投資較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，短期內(nèi)無(wú)法獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)資金短缺。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的政府部門較多，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，這樣就造成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合難度大，扶持不到位的情況常有發(fā)生。林下資源的開發(fā)涉及到林下土壤整理、有害生物除治、資源保護(hù)等多個(gè)方面，均需要一定的資金支持，但實(shí)際情況是政府支持力度不夠，資金投入相對(duì)較少。銀行貸款政策門檻高、手續(xù)多、放款慢，導(dǎo)致資金到位較慢，資金匱乏。同時(shí)很多地區(qū)沒有林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)受到制約。

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。隨著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民參與的積極性有所提高，目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多元化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要有拍賣、承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和認(rèn)領(lǐng)托管等形式。通過(guò)林權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了林業(yè)資源配置，在有限林地上增加了林業(yè)資源量，開拓了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是當(dāng)前的資源管理制度在分類經(jīng)營(yíng)方面還不完善，一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在林權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于管理上的不健全導(dǎo)致林權(quán)出讓手續(xù)出現(xiàn)違規(guī)違法情況，也存在一些經(jīng)濟(jì)糾紛，阻礙林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)。政府部門應(yīng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。森林資源是林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)條件，因此，要保證森林資源的健康發(fā)展，加強(qiáng)森林有害生物的防治，堅(jiān)決防止松材線蟲病、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物的擴(kuò)散蔓延，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)野山參、山野菜等林下作物的病蟲害防治，提高林下經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐等破壞林區(qū)環(huán)境的行為，對(duì)惡意破壞森林生態(tài)資源的行為進(jìn)行處罰，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與利用提供良好的環(huán)境。

3.2 擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展。將林下資源進(jìn)行整合，結(jié)合地區(qū)資源和地勢(shì)環(huán)境，因地制宜，合理開發(fā)種植。還應(yīng)該從生產(chǎn)、開發(fā)、保護(hù)到銷售幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人員，提高其專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)打造不同地區(qū)的相關(guān)品牌，從刺五加、林下參等方面入手，提高宣傳力度，打造專業(yè)品牌，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；提高定位，合理定價(jià)，保證產(chǎn)品的有效利潤(rùn)；提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，保證林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；鞏固以林木加工為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保林下經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，打造品牌特色，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照不同區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，達(dá)到規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.3 加大資金投入力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大資金支持力度，并且積極向國(guó)家和省政府爭(zhēng)取相關(guān)資金，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展不同項(xiàng)目，做好不同項(xiàng)目之間的配合開展，同時(shí)也可以面向社會(huì)進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)銀行推出相關(guān)政策，做到放款快、手續(xù)簡(jiǎn)、審批容易，保證資金及時(shí)按時(shí)到賬，真正落到實(shí)處。同時(shí)還可以跨行業(yè)整合，保證本溪地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金充足。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，確保流轉(zhuǎn)范圍、方式科學(xué)規(guī)范，健全林業(yè)資源評(píng)估體系。相關(guān)主管部門要依照現(xiàn)有法律(如新森林法等)，做好管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)好林農(nóng)利益，增加林農(nóng)收入，提高林農(nóng)的參與積極性。同時(shí)，爭(zhēng)取做到深入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保林下經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作措施有力，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本溪地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持森林資源的保護(hù)，同時(shí)加大林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和利用，分析目前存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大資金投入力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)森林資源和林下資源，提高對(duì)有害生物的治理能力，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高龍頭企業(yè)的帶頭作用，保證林下經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓林下經(jīng)濟(jì)成為本溪地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。