秦嶺北麓生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新舉措

趙 楠

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明，并將其納入五位一體總體布局。秦嶺北麓以其重要的水土保持、涵養(yǎng)水源和生物多樣性等生態(tài)功能潤澤并滋養(yǎng)著關(guān)中沃野，提升秦嶺北麓生態(tài)治理水平，對(duì)于維護(hù)我國生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。當(dāng)前，秦嶺北麓地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、綠色法治機(jī)制不健全、綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足、生態(tài)文化創(chuàng)新性不強(qiáng)、生態(tài)治理主體單一化等問題，已然成為制約新時(shí)代秦嶺北麓生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)之困。因此，應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)力度、完善生態(tài)法治制度、挖掘綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量、提升生態(tài)文化創(chuàng)新水平、營造協(xié)同共治氛圍。秦嶺北麓生態(tài)治理水平提升，不僅有助于秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)向好的趨勢(shì)，同時(shí)也是促推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 秦嶺北麓生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱。秦嶺北麓是秦嶺山脈的北坡山腳，其地理位置相對(duì)較偏，受到交通不便利、信息閉塞等條件的限制，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃潭?、法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)等都相對(duì)薄弱，居住在附近的山民靠山吃山，濫砍濫伐、焚燒、放牧等生活方式給當(dāng)?shù)厮Y源、土壤資源等生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染和破壞。首先，秦嶺北麓是關(guān)中平原最主要的水源地，但“已經(jīng)有調(diào)查顯示黑河、石頭河的開發(fā)利用率高達(dá)50%以上”[1]。自然和人為因素導(dǎo)致水庫下泄流量急劇下降，工廠隨意排放污水、垃圾侵占河道、河道亂排亂放問題仍然凸顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性受破壞嚴(yán)重，水生態(tài)質(zhì)量下降，對(duì)人體造成一定程度危害，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆硇慕】诞a(chǎn)生不良作用。此外秦嶺北麓土壤生態(tài)環(huán)境較差，存在重金屬污染現(xiàn)象。近年來，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的逐步啟動(dòng)和建設(shè)，秦嶺北麓地區(qū)因具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)資源大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致其周邊土壤生態(tài)環(huán)境安全系數(shù)直線下降，不論是礦資源開發(fā)或是交通設(shè)施建造，都給當(dāng)?shù)赝寥涝斐闪饲八从械挠绊?。各類工廠大肆排放重金屬物質(zhì)，但受到技術(shù)落后、資金缺乏及管理不善等條件的限制，其產(chǎn)生的“三廢”物質(zhì)等排解在土壤當(dāng)中無法自行降解，造成土壤及地下水重金屬含量超標(biāo)。

1.2 綠色法治機(jī)制不健全。秦嶺北麓違建是秦嶺北麓綠色法治機(jī)制不健全的顯著體現(xiàn)，違建的根本原因是在秦嶺生態(tài)保護(hù)方面沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)，造成綠色法治思想在實(shí)施貫徹過程中存在漏洞，使得非法分子有了可乘之機(jī)，加大了生態(tài)治理的難度。目前在針對(duì)或涵蓋秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及其規(guī)范性文件中，沒有統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法[2]。雖然單一的立法的確有利于進(jìn)行分別保護(hù)和執(zhí)行，但卻割裂了秦嶺生態(tài)保護(hù)治理的系統(tǒng)性和整體性。此外，由于信息的不完全對(duì)等，導(dǎo)致西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)管理局在執(zhí)法的過程中缺乏及時(shí)性和有效性，難免會(huì)造成環(huán)境保護(hù)過程的低效和無效。因?yàn)楫?dāng)?shù)亓⒎ㄈ笔Ш捅O(jiān)管執(zhí)行不力，導(dǎo)致秦嶺大范圍內(nèi)“五亂”現(xiàn)象、植被破壞現(xiàn)象、環(huán)境污染現(xiàn)象等層出不窮，嚴(yán)重影響秦嶺生態(tài)的綠色永續(xù)發(fā)展。

1.3 綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的擴(kuò)展和深化，“人民綠色生活與全球治理，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的整體性與協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)”[3]。當(dāng)前秦嶺北麓生態(tài)治理的難點(diǎn)在于綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在綠色科技助推綠色發(fā)展程度低，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程緩慢，綠色生活模式與綠色生產(chǎn)模式還未成熟，造成生態(tài)治理成效并不顯著。首先，秦嶺北麓沒有引進(jìn)合乎時(shí)代化發(fā)展的綠色科學(xué)技術(shù)去管理和應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境變化所帶來的影響，導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞極為嚴(yán)重。由于條件落后的限制，他們并沒有完全享受到大數(shù)據(jù)時(shí)代給人們生活帶來的便利，缺乏系統(tǒng)化的管理模式，造成農(nóng)作物和其它產(chǎn)物感官特征不佳，形狀大小參差不齊，產(chǎn)量低、效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。其次，秦嶺北麓當(dāng)?shù)鼐用袢圆捎脗鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式種植或養(yǎng)殖，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理施用農(nóng)藥及化肥、處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式會(huì)產(chǎn)生較多的污染物，他們?nèi)狈η鍧嵣a(chǎn)技術(shù)或無害及低害的新工藝等綠色科技助力，使污染物、有毒物質(zhì)無法得到很好的排解，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了非常惡劣的影響，對(duì)人體也有不容忽視的潛在危害性。因此，盡快引進(jìn)綠色科技和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展成為秦嶺北麓生態(tài)治理亟待解決的問題。

1.4 生態(tài)文化創(chuàng)新性不強(qiáng)。秦嶺北麓生態(tài)治理的難度在于地區(qū)生態(tài)文化創(chuàng)新性不強(qiáng)，其根本原因在于生態(tài)文化宣傳力度不足、地區(qū)文旅結(jié)合過程中生態(tài)文化存在偏差，生態(tài)文化時(shí)代性特征不顯著致使生態(tài)治理的宣傳效果不佳。文化是新時(shí)代秦嶺北麓高質(zhì)量發(fā)展的依托。①秦嶺北麓文化創(chuàng)新不足表現(xiàn)為宣傳。秦嶺作為中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，其文化資源分為各類文化遺產(chǎn)及人文精神。近年來，由于受到多元文化、虛無主義的沖擊，造成對(duì)秦嶺北麓文化資源認(rèn)識(shí)不清或認(rèn)識(shí)不足，對(duì)秦嶺北麓文化資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠。秦嶺北麓文化的主導(dǎo)地位受到多元文化的消解，碎片化的解讀導(dǎo)致秦嶺北麓文化傳播具有片面性，這就使得秦嶺北麓文化在傳播過程中缺乏系統(tǒng)闡釋與深度解讀，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致秦嶺北麓文化創(chuàng)新不足。②秦嶺北麓文化創(chuàng)新不足表現(xiàn)為營銷缺乏創(chuàng)新。隨著休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，秦嶺北麓生態(tài)旅游項(xiàng)目中出現(xiàn)了大量相似的營銷模式。且隨著生態(tài)旅游行業(yè)的大力發(fā)展，部分游客上山游玩隨手所扔的垃圾影響了景點(diǎn)的優(yōu)美環(huán)境；交通工具的噪音、尾氣灰塵等破壞了生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，使得去當(dāng)?shù)芈糜味燃俚娜藗儫o法感受到受秦嶺北麓多樣的旅游文化特色。

1.5 生態(tài)治理主體單一化。長(zhǎng)期以來，秦嶺北麓生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)的主導(dǎo)力量是當(dāng)?shù)卣?，但依靠任何一個(gè)單一力量推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理，都難以高效率的應(yīng)對(duì)當(dāng)前秦嶺北麓生態(tài)問題。首先，企業(yè)作為市場(chǎng)主體是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展重要的有機(jī)組成部分，也是秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理的重要主體力量。然而，從企業(yè)單位參與秦嶺北麓生態(tài)治理的現(xiàn)狀來看，在面對(duì)秦嶺北麓生態(tài)問題時(shí)心存僥幸，很難主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理責(zé)任，不愿積極履行應(yīng)有的生態(tài)治理義務(wù)。其次，社會(huì)組織在面對(duì)秦嶺北麓生態(tài)治理保護(hù)問題時(shí)習(xí)慣于尋求政府幫助，長(zhǎng)期形成了對(duì)政府的依賴心態(tài)，認(rèn)為政府有解決生態(tài)環(huán)境問題的責(zé)任和能力，將生態(tài)治理難題推給政府，完全依靠政府開展工作來實(shí)現(xiàn)自身對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求。最后，社會(huì)成員作為秦嶺北麓生態(tài)治理主體的重要組成部分，還未形成普遍的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，特別是社會(huì)公民只重視自身的環(huán)境權(quán)利，但忽視履行自身環(huán)境義務(wù)。不管是社會(huì)組織還是社會(huì)公民都反映出一個(gè)共同的問題，即他們習(xí)慣于接受政府的管理，但漠視自身的治理權(quán)責(zé)。

2 秦嶺北麓生態(tài)治理的創(chuàng)新舉措

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)：嚴(yán)守秦嶺北麓生態(tài)治理的生命線。秦嶺，以一山跨三水之勢(shì)，奠定了“中央水塔”的重要地位，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù)迫在眉睫。因此，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境以滿足人們身心需要，更要牢固樹立“兩山”理念，共同維護(hù)秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性，助推環(huán)秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。首先，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[4]。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上不斷提高人民的生活水平及生活幸福感，是我們黨和國家一切工作的根本目的。其次，“綠水青山就是金山銀山[5]”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。實(shí)踐充分證明，人類進(jìn)行生產(chǎn)生活的實(shí)踐活動(dòng)不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，“綠水青山是金山銀山的基礎(chǔ)，金山銀山是綠水青山的保障”[6]。我們要以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，牢固樹立辨證的理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕繼續(xù)發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，這可能會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但我們更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)是為了建立新清潔能源產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的短暫下降是為了后期更加快速和環(huán)保的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的高度統(tǒng)一。

2.2 綠色法治：量定秦嶺北麓生態(tài)治理的基準(zhǔn)線。制度和法治是理念和思想得到落實(shí)的重要保障?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[7]。量定秦嶺北麓生態(tài)治理基準(zhǔn)線，堅(jiān)持制度法治多元共治，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治促進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)高效治理。首先，以實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)資源管理制度為核心，著力加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束。必須堅(jiān)持為生態(tài)文明科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系；加快劃定并嚴(yán)守“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)資源管理制度，讓制度成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境最不可觸碰的高壓線，以最嚴(yán)格的制度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其次，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[8]。必須堅(jiān)持生態(tài)資源剛性約束，推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)利用，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，健全生態(tài)保護(hù)法治體系，護(hù)藍(lán)增綠，健全生態(tài)制度法治多元共治，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)環(huán)境政策與其它政策之間的良性互動(dòng)，以最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。確保到2035 年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到21 世紀(jì)中葉建成美麗中國的夢(mèng)想能夠?qū)崿F(xiàn)。盡最大努力，在把“責(zé)”落實(shí)、把“制”完善、把“林”護(hù)好。

2.3 綠色發(fā)展：促推秦嶺北麓生態(tài)治理的動(dòng)力源?，F(xiàn)今，中國已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要理念之一。秦嶺北麓生態(tài)治理只有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)永續(xù)、可持續(xù)發(fā)展。首先，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[9]。在治理秦嶺北麓生態(tài)問題上必須以創(chuàng)新推動(dòng)綠色科技發(fā)展，如生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無害或危害極小的可再生能源，或引進(jìn)節(jié)能減排治污技術(shù)以實(shí)現(xiàn)“三廢”的有效循環(huán)利用和有毒物質(zhì)的排解清理；加大綠色科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全知識(shí)、能力和物質(zhì)共同構(gòu)成的全方位、全領(lǐng)域的生態(tài)管理和治理系統(tǒng)，開啟“數(shù)字秦嶺，智慧管山”新模式，全面實(shí)現(xiàn)可視、可查、可控，更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共管，促推秦嶺北麓生態(tài)治理綠色科技加速發(fā)展。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要依靠大量生產(chǎn)要素投入，往往會(huì)產(chǎn)生大量的污染及消耗，但依靠知識(shí)和技術(shù)等投入的新型高級(jí)產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境及能源的消耗極低。因此，推動(dòng)秦嶺北麓地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及種植業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從而提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，從根源上減少農(nóng)藥、化肥及其它污染物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡劣影響，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

2.4 文化創(chuàng)新：首先，秦嶺北麓文化創(chuàng)新的關(guān)鍵在于做好秦嶺文化資源的整理宣傳工作。整理、概括、出版歷來各個(gè)文人墨客描繪當(dāng)?shù)氐脑娫~文賦，復(fù)活秦嶺文化遺產(chǎn)，激發(fā)秦嶺文化活力，增加秦嶺文化魅力，展示人文秦嶺、科技秦嶺、大美秦嶺的風(fēng)采。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來的今天，要充分利用其所帶來的便利，通過各種視頻、宣傳片、微博、微信等小視頻平臺(tái)發(fā)揚(yáng)好、宣傳好，呼喚全體社會(huì)成員熱愛秦嶺文化，保護(hù)秦嶺文化。其次，秦嶺北麓文化創(chuàng)新的關(guān)鍵在于做好營銷策略。雖秦嶺北麓的文化旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，但發(fā)展不夠均衡的問題仍然凸顯，應(yīng)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、休閑娛樂等活動(dòng)項(xiàng)目的門檻，盡可能的降低對(duì)秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境破壞，同時(shí)盡可能的拓展文化產(chǎn)品的形式，不斷打造秦嶺北麓文化產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘更多具有文化魅力的秦嶺旅游產(chǎn)品，提高游客的吸引力，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠使秦嶺北麓當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化得以較好的傳承。

2.5 協(xié)同共治：構(gòu)筑秦嶺北麓生態(tài)治理的多元主體?！半S著我國生態(tài)治理現(xiàn)代化逐步走向深入，治理主體多元化是必然趨勢(shì)”[10]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾各主體的積極性，開展秦嶺北麓生態(tài)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)筑秦嶺北麓生態(tài)治理的多元主體，促進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)向縱深推進(jìn)。首先，塑造企業(yè)主體的綠色發(fā)展和綠色生產(chǎn)能力。在資本等經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)在追求本身利潤最大化時(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)貫徹綠色發(fā)展理念，應(yīng)以綠色科技開展自主創(chuàng)新環(huán)保生產(chǎn)制造與運(yùn)營，引入綠色技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)綠色制造和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)資本化理念，其次，社會(huì)公民有著人數(shù)最多、范圍最廣、影響力最大的特征，隨著生態(tài)文明理念在全社會(huì)的普及，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，形成綠色、環(huán)保、理性的生活方式，弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，為社會(huì)成員積極投身秦嶺北麓生態(tài)治理、多元主體協(xié)同共治形成良好的基礎(chǔ)，注入最強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，在秦嶺北麓生態(tài)治理主體的問題上，必須堅(jiān)持依靠政府、企業(yè)單位和社會(huì)公民協(xié)同參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)秦嶺北麓生態(tài)治理高效推進(jìn)。