社區(qū)治理理論指導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設(shè)路徑

楊明偉,盧妹玫

(沈陽化工大學(xué),沈陽 110000)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),社區(qū)治理引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。社會(huì)工作服務(wù)站(以下簡稱“社工站”)是“五社聯(lián)動(dòng)”(即社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源及社區(qū)自治組織)工作機(jī)制的載體,是有效整合政府資源、社會(huì)力量和廣大民眾資源的樞紐[1],是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的有力手段,可為打通“基層服務(wù)最后一米”貢獻(xiàn)力量,承擔(dān)著為特殊困難群體及有需求的居民提供專業(yè)服務(wù)的職能。為更好地推進(jìn) “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,全國各地掀起社工站建設(shè)熱潮,以社工站為抓手實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細(xì)化[2]。截至目前,全國已建成2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,7萬名社會(huì)工作者駐站開展服務(wù),8個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,16個(gè)省份覆蓋率超過80%,全國覆蓋率達(dá)78%[3]。據(jù)中國知網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)檢索,2012—2022年,尤其是近3年,社工站相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量急速增長,充分說明以我國政府角色轉(zhuǎn)型的深入為契機(jī),社會(huì)工作作為社會(huì)力量參與公共事務(wù)的強(qiáng)勁勢(shì)頭已充分展現(xiàn)。此外,各地相繼出臺(tái)社工站建設(shè)相關(guān)政策,自上而下地助力社工站建設(shè),優(yōu)越的制度環(huán)境為社工站的發(fā)展掃除了障礙。詳見圖1、圖2。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量趨勢(shì)Fig.1 Trend of the number of related literature publications of township (street) social work stations

圖2 省級(jí)社工站建設(shè)政策數(shù)量趨勢(shì)[4]Fig.2 Trend of the number of provincial social work station construction policies

S省J市Q街道社工站立足轄區(qū)多元需求,輻射街道下轄社區(qū),綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法,以“三點(diǎn)三線四平臺(tái)”的路徑進(jìn)行整體打造,持續(xù)培育轄區(qū)內(nèi)生力量,不斷提升社區(qū)治理水平?！叭c(diǎn)”指北中南的空間陣地結(jié)構(gòu),依托黨群服務(wù)中心、其他社區(qū)及街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的聯(lián)絡(luò)點(diǎn),服務(wù)空間選擇靈活,服務(wù)對(duì)象覆蓋廣泛。“三線”指聚焦服務(wù)的橫向主線,即養(yǎng)老服務(wù)線、社會(huì)救助服務(wù)線、社區(qū)社會(huì)組織培育線,為民眾提供多元化的社會(huì)服務(wù)。“四平臺(tái)”指志愿者服務(wù)管理平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織培育平臺(tái)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的融合性平臺(tái)。

本研究以Q街道社工站項(xiàng)目為例,在梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在社區(qū)治理中的定位與作用的基礎(chǔ)上,分析其發(fā)展過程中面臨的問題,探討在社區(qū)治理理論指導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設(shè)路徑,以使社工站在社區(qū)治理理論指導(dǎo)下發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在社區(qū)治理中的定位與作用

1.1 擔(dān)任多元化社區(qū)治理主體

政府在社區(qū)治理過程中發(fā)揮決定性作用,但在政府之外,企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)及個(gè)人都是重要的社區(qū)治理主體[5],社工在其中擔(dān)任溝通者、協(xié)調(diào)者、資源鏈接者等角色,可積極為基層社區(qū)尋找治理的支持者、合作者,社工站作為專業(yè)社工的集合體,擁有過硬的專業(yè)能力及豐富的信息資源,能夠有效地推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理,提升社區(qū)治理水平。

以Q街道社工站為例,其建立并逐步完善了包含社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、居民、社區(qū)社會(huì)組織成員、轄區(qū)單位成員等多元主體的志愿者庫,注重志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)、保障機(jī)制。截至2021年10月25日,Q街道7個(gè)社區(qū)共計(jì)有志愿者5727人,志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)77 306.07 h,有效推動(dòng)了多元主體社區(qū)治理模式的發(fā)展。

1.2 調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與公共事務(wù)

社區(qū)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)需要依靠強(qiáng)大的內(nèi)生性力量推動(dòng)[6]。社區(qū)內(nèi)生性力量是由社區(qū)居民間的多重交往與合作性需求發(fā)展而來的,社工站可通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)促進(jìn)非正式的鄰里互動(dòng),密切其交往,通過培育志愿性社區(qū)社會(huì)組織,盤活社區(qū)內(nèi)的多種關(guān)系,增強(qiáng)居民的自組織能力,通過建立線上社群增強(qiáng)社區(qū)居民間的合作性需求,一步步形成社區(qū)內(nèi)生性力量,最終實(shí)現(xiàn)以社區(qū)自治推動(dòng)社區(qū)治理的效果。Q街道社工站的社區(qū)社會(huì)組織培育平臺(tái)共152個(gè),分為四個(gè)大類,其中有6個(gè)社區(qū)社會(huì)組織取得文化局支持,1個(gè)取得體育局支持,2個(gè)取得社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)支持,2個(gè)取得黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持,13個(gè)取得高校志愿者支持,具體社會(huì)組織類型見表1。

表1 Q街道社區(qū)社會(huì)組織類型Tab.1 Social organization types of Q street

1.3 豐富社區(qū)治理內(nèi)容

社區(qū)治理內(nèi)容涉及社區(qū)居民生活的方方面面,應(yīng)充分考慮社區(qū)居民的切身利益。在基層社區(qū)的日常工作中,社工站作為“一站式”平臺(tái),能夠盡可能地涵蓋社區(qū)居民社會(huì)生活的各項(xiàng)需求,豐富社區(qū)治理的內(nèi)容,且其提供的服務(wù)專業(yè)性和針對(duì)性都較強(qiáng),能夠收獲較好的效果。Q街道社工站運(yùn)用個(gè)案、小組及社區(qū)等專業(yè)的社會(huì)工作方法為有需要的個(gè)人或家庭提供包括困難救助、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù),具體服務(wù)內(nèi)容見表2。

表2 Q街道社工站服務(wù)內(nèi)容Tab.2 Content of social workstation service of Q Street

1.4 為社區(qū)治理積累經(jīng)驗(yàn)

社工站在建設(shè)和實(shí)踐過程中培育本土社工人才,不斷匯聚信息和資源,能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。社工在開展社區(qū)治理工作的過程中,記錄、整理科學(xué)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成社區(qū)治理相關(guān)工作的知識(shí)性產(chǎn)出,可為日后的社區(qū)治理工作提供指導(dǎo)。社工站是社會(huì)治理重心向基層下移背景下的舉措,是緊跟時(shí)代浪潮的實(shí)踐。社工站的全面發(fā)展將引起更多的討論和研究,促進(jìn)社區(qū)治理理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)面臨的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設(shè)有助于提升為民服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)化水平,也有利于解決基層民政能力不足問題,但同時(shí)也存在一些局限性,面臨發(fā)展困境。

2.1 針對(duì)弱勢(shì)群體的專業(yè)服務(wù)缺乏有效性

Q街道社工站聚焦“三線”之一——社會(huì)救助服務(wù)線開展工作,駐站社工依據(jù)街道提供的特殊困難戶名單,以電話訪談、入戶探訪等形式收集其資料,制定專項(xiàng)服務(wù)方案,幫助其實(shí)現(xiàn)積極正向的改變。這一系列過程中存在幾點(diǎn)困難：①服務(wù)對(duì)象對(duì)社工的身份存在顧慮,拒絕、回避社工的調(diào)研或在回答問題時(shí)隱瞞情況。②Q街道有專門的社會(huì)事務(wù)科,有專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助、兒童保護(hù)等的工作人員,社工在其中起補(bǔ)充作用,開展專業(yè)服務(wù)的自主性相對(duì)不足。③從事社會(huì)救助工作的社工需要具備更豐富的專業(yè)知識(shí)和技能,這導(dǎo)致專職社會(huì)救助社工人數(shù)較少,Q街道社工站的社會(huì)救助社工由項(xiàng)目社工兼任,其自身的專業(yè)性有待進(jìn)一步提升,在上述幾方面因素的影響下,社工站針對(duì)弱勢(shì)群體開展的專業(yè)服務(wù)缺乏有效性。

2.2 社工站對(duì)基層社區(qū)組織存在依賴性

社工站多以嵌入街道或社區(qū)的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)同治理,與基層社區(qū)組織的關(guān)系相對(duì)獨(dú)立,相比于以往的社會(huì)工作服務(wù)更有可能深入服務(wù)對(duì)象的生活,能夠通過“駐扎式”一線服務(wù)主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象的需求,作為社區(qū)治理的“前哨”主動(dòng)融入治理布局[7],為此勢(shì)必需要與基層社區(qū)產(chǎn)生互動(dòng),以社區(qū)的名義向居民保證社工站開展各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)可靠性,因而社工站對(duì)基層組織具有依賴性。Q街道以往對(duì)社工的認(rèn)識(shí)局限于崗位社工,缺乏對(duì)項(xiàng)目社工的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致街道層面更看重社工的行政能力,從而忽略社工專業(yè)能力的發(fā)揮,一定程度上限制了社工開展專業(yè)服務(wù)的空間。

2.3 社工站與社區(qū)居民間關(guān)系有待加強(qiáng)

當(dāng)前的社區(qū)治理主要是多元主體下的協(xié)同治理,社區(qū)居民是多元主體的重要一環(huán),社工站需要與社區(qū)居民建立良好的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前社工站與社區(qū)居民的互動(dòng)以基層社區(qū)為中介,社工極少與社區(qū)居民直接接觸,在社區(qū)內(nèi)的號(hào)召力和影響力相對(duì)較小,人際關(guān)系比較薄弱。Q街道下轄7個(gè)社區(qū)中的社工站發(fā)展仍處于起步階段,社區(qū)居民對(duì)其認(rèn)識(shí)不足,不了解社工站在社區(qū)治理中承擔(dān)的角色,故Q街道社工站與各社區(qū)居民的關(guān)系比較初級(jí)和薄弱,在多次社區(qū)協(xié)商議事中社區(qū)居民參與度及協(xié)商議事的結(jié)果都沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3 社區(qū)治理理論指導(dǎo)下的社工站的建設(shè)路徑

社區(qū)治理理論強(qiáng)調(diào)共建、共治、共享,致力于通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理,從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,增進(jìn)社區(qū)居民社會(huì)福利,推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步[8]。本研究圍繞兜底保障服務(wù)、政府賦能、雙向激勵(lì)三方面探索社區(qū)治理理論指導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設(shè)路徑。

3.1 聚焦弱勢(shì)群體,夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)

社會(huì)工作是向因各種原因和風(fēng)險(xiǎn)陷入困境的個(gè)人、家庭和群體提供幫助。社工站的建立承擔(dān)著社會(huì)救助的重要職責(zé),對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶是社工站的重要工作內(nèi)容?！叭鮿?shì)”在很大程度上是次生而非原生的,包括但不限于因病致貧、因殘致困、年幼孤苦伶仃、年老無依無靠等情況,對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶是對(duì)社區(qū)治理基礎(chǔ)的夯實(shí),社工站應(yīng)向弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù),增強(qiáng)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

3.2 提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù),構(gòu)建良性社群關(guān)系

社工站要發(fā)揮補(bǔ)充基層民生服務(wù)力量、提升基層民生服務(wù)效能的作用?；鶎诱x予社工站更完善的工作條件,社工站要為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù),二者積極互動(dòng),共同構(gòu)建良性的社群關(guān)系,為專業(yè)服務(wù)的開展奠定良好基礎(chǔ)。

社工站嵌入社區(qū)開展服務(wù)是社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。社工站與基層社區(qū)組織的關(guān)系應(yīng)該是一種“專業(yè)關(guān)系”,以不影響各自日常工作和規(guī)劃為前提,社工站可承擔(dān)一部分行政工作以獲取社區(qū)和居民的信任,促進(jìn)后續(xù)運(yùn)營、協(xié)調(diào)等專業(yè)工作的開展。社工要深入基層社區(qū),落實(shí)社區(qū)探訪工作,與居民建立信任關(guān)系,讓其對(duì)社工站形成清晰認(rèn)知,保證各個(gè)環(huán)節(jié)工作的順利有效開展。社工站作為整合政府資源、社會(huì)力量和廣大民眾資源的樞紐,通過提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)推進(jìn)三方有機(jī)融合,推進(jìn)社區(qū)治理。

3.3 培育社區(qū)社會(huì)組織,引導(dǎo)社區(qū)居民協(xié)同治理

社工站可搭建社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的場(chǎng)域和平臺(tái),激勵(lì)社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)同治理,通過發(fā)掘、發(fā)展熱衷于社區(qū)事務(wù)的人士成為居民骨干,輻射帶動(dòng)更多的社區(qū)居民加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解和關(guān)心,以激活已有社區(qū)社會(huì)組織、孵化和培育新的社區(qū)社會(huì)組織的方式增加社區(qū)居民間的溝通交流,使社區(qū)居民間的“弱關(guān)系”向“強(qiáng)關(guān)系”轉(zhuǎn)變。積極鏈接資源,采用“社區(qū)微創(chuàng)投”的形式支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,整合社區(qū)有效資源,對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。

鼓勵(lì)社區(qū)居民采用多種方式表達(dá)訴求,激勵(lì)社工站提供及時(shí)有效的服務(wù)。通過“線上+線下”的居民合作、協(xié)商議事等方式了解居民的真實(shí)需求,為其解決實(shí)際問題,進(jìn)而提升居民與社區(qū)之間的信任度[9]。社區(qū)居民是社區(qū)的主體,社工站應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民以協(xié)商議事的形式參與社區(qū)事務(wù),組織社區(qū)居民積極參與形式多樣的活動(dòng),重構(gòu)社區(qū)公共文化精神,弘揚(yáng)互助利他的社區(qū)文化,喚起社區(qū)居民的主人翁意識(shí),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,推動(dòng)多元主體參與的社區(qū)協(xié)同治理良性發(fā)展[10]。