青島市碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑

劉奕輝,段懿格,向海飛

(北京電子科技學(xué)院,北京 100070)

青島市于2012年成為全國第二批低碳試點城市,隨后陸續(xù)發(fā)布了《青島“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》《青島市低碳發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《青島市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃》《青島市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2030年)》《青島市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》等文件,先后組織建設(shè)低碳城市試點、碳排放權(quán)交易試點、零碳社區(qū)試點等。在中國人民大學(xué)對200多個城市進行評估后發(fā)布的《“碳中和”中國城市進展報告2021》中,青島市位列前十[1]。

2020年,青島市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別比2015年下降了21.5%和27%,能源消費總量為3 187萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,較2015年增加216.5萬t,煤炭消費量為1 388萬t,較2015年降低98萬t[2]。新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量達253.2萬kW,發(fā)電44.6億kW·h,占全市總發(fā)電量的23.4%。能源活動二氧化碳排放總量增速放緩,年均增速1.95%,較“十二五”期間降低1%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,工業(yè)、建筑、交通等重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展步伐明顯加快。2020年,單位工業(yè)增加值能源消耗為0.38 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,相比2015年下降26.1%[3]。

1 青島市人均碳排放數(shù)據(jù)

人均碳排放是衡量城市低碳治理水平的重要指標(biāo)之一,在經(jīng)濟總量、類型相近情況下,人均碳排放數(shù)據(jù)越低表明城市的低碳發(fā)展越好。隨著人口的增長與碳排放逐漸逼近達峰,青島市人均碳排放常年呈下降趨勢(見圖1、圖2)。目前,青島市正處于碳排放總量達峰平臺期,隨著城市化的不斷發(fā)展,人口增長因素對碳排放的影響逐漸降低。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,預(yù)計青島市將在5～8年內(nèi)度過平臺期轉(zhuǎn)而走向碳中和[4]。

數(shù)據(jù)來源：《青島市第七次全國人口普查公報》圖1 2016—2020年青島市人口總量(單位：萬人)Fig.1 Population gross of Qingdao City from 2016 to 2020(unit：ten thousand)

數(shù)據(jù)來源：《2020年青島市生態(tài)環(huán)境狀況公報》圖2 2016—2020年青島市人均碳排放量變化圖Fig.2 Changing situation of per capita carbon emission in Qingdao City from 2016 to 2020

2 青島市單位GDP碳排放分析

單位GDP碳排放是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平與碳排放相關(guān)性的重要指標(biāo),碳達峰、碳中和的實現(xiàn)都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所代表的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。青島市單位GDP碳排放曾長期居高不下,其原因在于青島市雖然在高新低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果,但成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化慢現(xiàn)象仍然存在,科技發(fā)展對經(jīng)濟增長的帶動作用有待加強,部分傳統(tǒng)重化工業(yè)仍占有較大比重,能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)能源為主,青島市在技術(shù)改革、創(chuàng)新能級、制度保障等方面仍存在短板,綠色環(huán)保建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象,轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展間也矛盾重重。近年,青島市碳排放量、碳排放強度、單位GDP能耗等快速下降,充分體現(xiàn)了青島市實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決心[5]。

3 青島市雙碳目標(biāo)落實建議

3.1 推進能源結(jié)構(gòu)迭代升級

發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效路徑,提高能效和推進終端電氣化是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,青島市非石化能源資源使用嚴(yán)重不足,清潔能源占比低于全國平均水平[6],傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)占比仍然偏高,戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低,且人口較多,冬季取暖污染嚴(yán)重。推進青島市能源結(jié)構(gòu)迭代升級可以從以下方面入手：①提高以氫能為代表的清潔能源占比,助力清潔能源的產(chǎn)業(yè)布局,充分發(fā)揮青島的工業(yè)副氫優(yōu)勢,大力發(fā)展氫能源汽車等產(chǎn)業(yè),完善氫能源產(chǎn)業(yè)鏈條。②拓寬能源獲取渠道,加快部署陸海風(fēng)電發(fā)展,聚焦太陽能電發(fā)展,創(chuàng)新潮汐電發(fā)展,加大對于海陽核電站的輸電需求。③加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,控制煤炭、油氣消費,把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點內(nèi)容。

3.2 推動碳交易與碳金融的重點建設(shè)

目前,我國碳交易逐漸形成了國家和地區(qū)、初級和次級、現(xiàn)貨和金融衍生產(chǎn)品的多層交易市場和交易體系,碳排放配額和分配機制進一步完善。2022年3月發(fā)布的第29期全球金融中心指數(shù)報告顯示,青島市已經(jīng)成為繼“北上廣深蓉”之后的全國金融第六城[7],這為青島市充分利用碳市場、碳金融來達成氣候治理目標(biāo)提供了便利條件。

1)應(yīng)探索建立青島市碳排放權(quán)交易所,以金融熱度助推產(chǎn)業(yè)熱度,促進企業(yè)減排,鼓勵金融機構(gòu)提供碳信貸、碳基金等金融工具,利用碳中和股權(quán)投資基金、碳匯等金融創(chuàng)新工具,使更多的資金加入碳市場,為“雙碳”產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展動力。

2)建立碳排放許可證制度,對企業(yè)的二氧化碳排放量進行限制和管理,促進企業(yè)減排。建立碳排放核算與報告制度,強制企業(yè)對碳排放量進行公示報告。

3)應(yīng)建立碳排放權(quán)交易市場,通過企業(yè)之間碳排放權(quán)交易實現(xiàn)碳排放的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,從而降低整體碳排放量,獲取社會整體碳排放最優(yōu)效益,切實激發(fā)碳市場活力,提高碳減排效率。加強市場監(jiān)管,完善市場交易規(guī)則,防范異常波動與金融欺詐,確保碳交易市場公平、透明的有效運行。

3.3 深耕海洋碳匯特色優(yōu)勢

海洋資源在青島市的發(fā)展中占有舉足輕重的地位。濱海濕地作為海洋固碳的重要載體,通過物理溶解、生物吸收及光合作用等手段,在不同層次上實現(xiàn)固碳,有效減少了大氣中碳的循環(huán)總量,在碳循環(huán)過程中發(fā)揮著決定性作用。隨著工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,重金屬污染、水體富營養(yǎng)化等現(xiàn)象隨之出現(xiàn),濱海濕地遭到嚴(yán)重的污染與破壞,其優(yōu)秀的固碳能力受到極大程度的損傷,濱海濕地保護已經(jīng)迫在眉睫。

1)應(yīng)加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護工作,保護其對二氧化碳的吸收和儲存能力,保護海洋生物的多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,從而促進海洋碳匯的發(fā)展。

2)大力發(fā)展海洋漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),促進海洋碳匯的吸收和儲存,推進海洋碳匯的科技創(chuàng)新,通過引入專業(yè)機構(gòu)和人才,充分發(fā)揮青島市在海洋科學(xué)研究方面的先進科技優(yōu)勢,探索海洋生態(tài)系統(tǒng)對碳的吸收和儲存機制并提高其效率,為海洋碳匯項目的實施提供科學(xué)依據(jù)。

3)采用先進的技術(shù)和管理手段,對海洋碳匯的時空分布與變化規(guī)律進行學(xué)習(xí)、監(jiān)測與評估,合理利用其規(guī)律,實現(xiàn)海洋碳匯的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 錨準(zhǔn)城市發(fā)展定位

在2022年1月發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》中,對于青島的描述已經(jīng)沒有了“爭創(chuàng)國家中心城市”等字眼,取而代之的是“全球海洋中心城市”的未來愿景[8],標(biāo)志著未來青島的發(fā)展重點將從國內(nèi)躍向國際層次。在交通規(guī)劃中,青島也將作為“一帶一路”的重要交通節(jié)點成為銜接日韓、亞太與中西亞、歐洲的陸?？諛蛄?。在國家層面,越來越多的主場外交活動落地青島,自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)、RECP等優(yōu)惠紛至沓來,青島日漸成為中國進一步開放、走向世界的鮮亮名片?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,在未來五年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率要提升到65%[9]。我國的城鎮(zhèn)化率有望在2030—2035年到達頂峰,并在21世紀(jì)中葉進入新進程[10],可見我國城鎮(zhèn)化進程與雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)是緊密相依的。青島市作為膠東經(jīng)濟圈的核心城市,肩負(fù)著對周邊城市的表率與帶動作用,在未來繼續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中兼顧雙碳目標(biāo)成為重要的課題。青島市應(yīng)在其城市整體定位基礎(chǔ)上加強城鎮(zhèn)化與雙碳目標(biāo)相輔相成的統(tǒng)籌規(guī)劃,更多著眼于國際合作與交流,深抓海洋優(yōu)勢、交通優(yōu)勢,為雙碳目標(biāo)的達成汲取國際經(jīng)驗。