基于稅收視角的湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳懿赟 劉全

摘要：汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著第四次科技革命的深入演進(jìn)，新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向。利用稅收數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從稅收規(guī)?？偭俊⑹袌?chǎng)主體特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入等維度呈現(xiàn)湖南省汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。結(jié)合最新政策導(dǎo)向，對(duì)比分析湖南省汽車產(chǎn)業(yè)存在的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，立足湖南實(shí)際，從拓展產(chǎn)業(yè)格局、培育優(yōu)勢(shì)品牌、助推綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面提出支持湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)業(yè)；稅收；新能源

中圖分類號(hào)：F8 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2023）04-0117-08

汽車產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系的重要組成部分，具有帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)含量高等特征。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生著深層次變革，新能源汽車成為換道超車的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，汽車降價(jià)潮席卷全國(guó)，將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)格局重塑。本文從稅收視角剖析湖南省汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，比較分析當(dāng)前的不足和機(jī)遇，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

一、穩(wěn)中有進(jìn)：湖南省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從稅收規(guī)?？?，汽車產(chǎn)業(yè)近年收入貢獻(xiàn)有所下降

近年來(lái)，湖南省汽車制造業(yè)稅收收入（剔除海關(guān)代征）呈U型趨勢(shì)，2021年止跌企穩(wěn)、“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，收入規(guī)模處于全國(guó)中位數(shù)水平，中部省份前三分別是湖北、安徽、湖南（見(jiàn)圖1、表1）。2022年湖南省汽車制造業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收82.8億元（還原留抵退稅后），同比增長(zhǎng)42.6%，增速居中部省份首位。2023年一季度，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入促銷政策轉(zhuǎn)換期，產(chǎn)銷均出現(xiàn)不同程度下滑，湖南汽車制造業(yè)重返百億元稅收陣營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）從市場(chǎng)主體看，汽車制造業(yè)市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)

截至2022年底，湖南省辦理稅務(wù)登記汽車制造企業(yè)1450戶，其中整車制造企業(yè)18戶，汽車零部件及配件制造企業(yè)1432戶。市場(chǎng)主體逐年增加，2022年稅務(wù)登記的凈新增①市場(chǎng)主體129戶，2019至2022年新增注冊(cè)資本千萬(wàn)元以上企業(yè)219戶，新增注冊(cè)資本累計(jì)350.5億元。產(chǎn)業(yè)集聚度較高，主要分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)，年產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)輛。

（三）從經(jīng)營(yíng)發(fā)展看，汽車產(chǎn)業(yè)走出低位調(diào)整期

從2019至2021年汽車制造業(yè)企業(yè)申報(bào)情況看，全行業(yè)近6成企業(yè)虧損，2022年快速恢復(fù)，申報(bào)利潤(rùn)總額②同比增長(zhǎng)220%，穩(wěn)健走出低谷期（見(jiàn)表2、圖2）。2019至2021年，湖南全省乘用車③增值稅發(fā)票開(kāi)票和購(gòu)進(jìn)總金額大幅下滑，比如，乘用車開(kāi)票金額從2019年的700多億元下降到2021年的不足400億元，乘用車、商用車銷售均以省外為主，購(gòu)進(jìn)乘用車主要來(lái)自省內(nèi)，購(gòu)進(jìn)商用車主要來(lái)自省外（見(jiàn)表3、表4）。2022年湖南汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)具發(fā)票收入超3000億元，較上年增長(zhǎng)八成多，在中部占比提升到20.8%，市場(chǎng)效益逐步向好。

（四）從研發(fā)投入看，有力支撐汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)

湖南全省汽車制造業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)（見(jiàn)表5）。2021年享受加計(jì)扣除30.2億元，其中整車制造企業(yè)12.3億元，占比達(dá)40.7%，大力支持了汽車制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)向智能化、高端化加速轉(zhuǎn)型。

二、應(yīng)勢(shì)而謀：湖南省汽車產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

汽車產(chǎn)業(yè)大變局時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，湖南省汽車制造業(yè)迎來(lái)新能源汽車的市場(chǎng)藍(lán)海，也面臨著充滿變數(shù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）湖南汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

一是技術(shù)革新帶來(lái)新契機(jī)。湖南在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域走在前列，率先成立國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。長(zhǎng)沙被確定為全國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市，集聚了一大批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。全省依托新產(chǎn)業(yè)格局換道超車，其“道”已經(jīng)具備。二是政策支持開(kāi)創(chuàng)新局面。汽車制造業(yè)是湖南重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，《湖南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑[1]，《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略都把汽車產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。以長(zhǎng)株潭為中心合力建設(shè)汽車強(qiáng)省，其“局”已經(jīng)形成。三是稅收優(yōu)惠賦予新動(dòng)能。國(guó)家連年出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，涉及10多個(gè)稅費(fèi)種，構(gòu)建了規(guī)?？涨暗牧Ⅲw式稅費(fèi)政策體系。2022年汽車制造業(yè)享受增值稅留抵退稅45.5億元、緩繳稅費(fèi)2.7億元，為汽車制造業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。政策效應(yīng)顯現(xiàn)，其“惠”已經(jīng)賦予。四是市場(chǎng)消費(fèi)充滿新活力。湖南主動(dòng)融入共建“一帶一路”，支持汽車出口，2022年全省汽車制造業(yè)出口退稅5億元，比上年增長(zhǎng)19%。在專用汽車市場(chǎng)上，三一汽車的罐式類和長(zhǎng)沙中聯(lián)重科的自卸類專用汽車銷量均排名全國(guó)第一[2]。2022年湖南新能源汽車產(chǎn)量步入快車道，占全國(guó)新能源汽車產(chǎn)量的6.8%（見(jiàn)表6），占全省汽車總產(chǎn)量比重達(dá)52%。新能源汽車成為新興力量，其“勢(shì)”已破土而出。五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)展示新氣象。湖南已擁有完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)已超400家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，2022年新能源整車制造銷售收入破千億，同比增長(zhǎng)1.25倍，在比亞迪、上海大眾等企業(yè)帶動(dòng)下，新能源汽車逆勢(shì)崛起。新能源汽車乘勢(shì)而上，其“基”已漸牢固。

（二）湖南汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力下降。在湖南落戶的大型車企汽車公司總部、研發(fā)總部、生產(chǎn)總部不多，地方稅收留存較少。稅收收入規(guī)模與生產(chǎn)規(guī)模直接相關(guān)，2022年湖南汽車產(chǎn)量與湖北、安徽相比分別少93.7萬(wàn)輛、83.1萬(wàn)輛（見(jiàn)表7），差距仍較大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)陣痛。在國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)和政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)8年居全球第一。在中部六省中，湖北省實(shí)力雄厚，安徽省新能源汽車產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，增長(zhǎng)迅速（見(jiàn)表8）。湖南汽車產(chǎn)能亟須轉(zhuǎn)換，“換道突圍”任重道遠(yuǎn)。三是本地配套能力有待加強(qiáng)。2021年湖南汽車車身、汽車底盤(pán)、汽車底盤(pán)車架及其零件、汽車用發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件省內(nèi)采購(gòu)占比偏低，主要依靠省外市場(chǎng)，2021年鋰離子蓄電池省外購(gòu)進(jìn)占七成多（見(jiàn)表9、表10）?！?022全球汽車供應(yīng)鏈核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)中湖南省無(wú)一家。產(chǎn)業(yè)本地配套程度不僅直接影響汽車制造的成本，而且關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。四是缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。湖南生產(chǎn)的乘用車除了比亞迪和上海大眾市場(chǎng)表現(xiàn)較好外，其他車型不夠突出，廣汽三菱銷量持續(xù)多年下跌，天際汽車新能源車銷量不高。2021年湖南汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度①為1.7%，低于國(guó)內(nèi)大型車企2021年平均研發(fā)強(qiáng)度3.85%（見(jiàn)表11）。五是消費(fèi)動(dòng)能有待激發(fā)。2021年湖南省每千人汽車保有量156輛，與全國(guó)209輛相比，發(fā)展空間較大。從車購(gòu)稅數(shù)據(jù)看，近年在湖南上牌落戶的汽車數(shù)量與本省汽車生產(chǎn)數(shù)量缺口在30萬(wàn)輛以上（見(jiàn)表12），外地車消費(fèi)較多。目前汽車生產(chǎn)步入正軌，但消費(fèi)信心和消費(fèi)能力的恢復(fù)還需時(shí)日，汽車降價(jià)潮的到來(lái)，將引起購(gòu)車需求者的觀望。

三、奮力趕超：助推湖南省汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路對(duì)策

湖南汽車產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型道路上前有標(biāo)兵、后有追兵，應(yīng)保持定力、集成發(fā)力，搶占新能源汽車新賽道，闖出高質(zhì)量發(fā)展的趕超之路。

（一）聚焦目標(biāo)，乘勢(shì)聚力拓展產(chǎn)業(yè)格局

錨定打造智能制造汽車產(chǎn)業(yè)高地目標(biāo)，跑出湖南“加速度”。一是構(gòu)建新格局。利用專項(xiàng)規(guī)劃政策支持、創(chuàng)新平臺(tái)支柱、多方資源支撐，構(gòu)建“整車制造+核心配套+多鏈融合+產(chǎn)業(yè)集群”汽車產(chǎn)業(yè)格局，招引行業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)和汽車銷售公司落戶湖南。二是融入大市場(chǎng)。建設(shè)完善的要素市場(chǎng)，加強(qiáng)調(diào)控保供穩(wěn)價(jià)，增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的有效性，突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，形成技術(shù)、數(shù)據(jù)要素洼地，把智能網(wǎng)聯(lián)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開(kāi)路“領(lǐng)跑”的動(dòng)力[3]。三是找準(zhǔn)著力點(diǎn)。提升領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，釋放“1+N”帶動(dòng)成效，助推整車制造企業(yè)智能化改造，擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)。借助裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持中聯(lián)重科、三一重工在專用車市場(chǎng)上擴(kuò)大影響力。涵養(yǎng)銷售環(huán)節(jié)新稅源，持續(xù)做大體量，創(chuàng)造更多稅收增量。

（二）支持創(chuàng)新，加大研發(fā)培育優(yōu)勢(shì)品牌

發(fā)揮稅收職能作用，支持汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是穩(wěn)發(fā)展。建立“網(wǎng)格化”稅費(fèi)政策落實(shí)制度，通過(guò)多種方式幫助汽車制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)住根基。深化銀稅互動(dòng)，優(yōu)化合作模式，為納稅信用良好的企業(yè)提供融資便利，緩解汽車制造業(yè)企業(yè)資金困難。二是重創(chuàng)新。整合政府、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)等資源進(jìn)行集成攻關(guān)，一體推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研用”，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策[4]，全周期支持企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是強(qiáng)品牌。樹(shù)立品牌意識(shí)，支持新能源汽車核心零部件和操作系統(tǒng)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)車身、汽車底盤(pán)車架、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)本地化生產(chǎn)供應(yīng)。深化智能計(jì)算平臺(tái)、無(wú)人駕駛等前沿技術(shù)運(yùn)用，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步占據(jù)中高端市場(chǎng)，擦亮“湖南智造”自主創(chuàng)新品牌。

（三）拉動(dòng)消費(fèi)，助推汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

持續(xù)提振消費(fèi)信心，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)。一是擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)信心。主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪汽車降價(jià)潮，加速轉(zhuǎn)化燃油車產(chǎn)能，調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等新政策對(duì)沖財(cái)政補(bǔ)貼退坡影響，以有效需求拉動(dòng)高效生產(chǎn)。二是優(yōu)化稅制促消費(fèi)。完善以鼓勵(lì)消費(fèi)和綠色化為導(dǎo)向的稅收政策體系，降低購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。優(yōu)化消費(fèi)稅稅制，推動(dòng)消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向批發(fā)、零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，為地方政府增加支柱性財(cái)力。持續(xù)免征新能源汽車車購(gòu)稅，以政策延續(xù)性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓低排放、低能耗車型成為消費(fèi)主導(dǎo)。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)增后勁。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，打通“生產(chǎn)—流通—銷售—服務(wù)”各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期。擴(kuò)大新能源汽車在公務(wù)用車、公共交通、環(huán)衛(wèi)物流等領(lǐng)域應(yīng)用范圍，發(fā)展房車制造、租賃和銷售，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。多渠道提高本省生產(chǎn)的汽車品牌的市場(chǎng)滲透率，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)容量。

（四）強(qiáng)化配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈

提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是以鏈強(qiáng)基添力。提高全鏈條本地配套率，構(gòu)建完備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)沉淀和經(jīng)驗(yàn)積累，形成自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是降低成本加力。落實(shí)中小微企業(yè)購(gòu)置500萬(wàn)以上設(shè)備器具按一定比例一次性稅前扣除等稅費(fèi)減免政策，建議對(duì)高端制造業(yè)企業(yè)取得土地環(huán)節(jié)、持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)給予更多政策支持，降低生產(chǎn)成本和稅收負(fù)擔(dān)。三是多鏈融合發(fā)力。持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除，全力為人才提質(zhì)、產(chǎn)品提檔和生產(chǎn)提效賦能。四是優(yōu)化保障助力。利用好全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢系統(tǒng)，為優(yōu)化供給方案提供幫助。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，做好技術(shù)方案、物資能源和政策工具儲(chǔ)備，減少突發(fā)情況和市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

（五）優(yōu)化生態(tài)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域融合型發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共建智能汽車數(shù)字生態(tài)，在融合發(fā)展中塑造比較優(yōu)勢(shì)。一是多維度“融”。采取包容性稅收政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)邊界，加強(qiáng)汽車制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域頭部企業(yè)深度合作，探索更具滲透力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑。二是多方位“合”。開(kāi)拓智能網(wǎng)聯(lián)、動(dòng)力技術(shù)的專業(yè)化版圖，加強(qiáng)省際互動(dòng)合作，借助湖北完整的汽車供應(yīng)鏈和廣東科技創(chuàng)新力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與湖北、廣東等鄰近省域要素流動(dòng)，降低跨區(qū)域運(yùn)輸成本，暢通汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，在錯(cuò)位布局中探索振興之路，在專業(yè)化差異化發(fā)展路徑中奮力崛起。三是多渠道“聯(lián)”。借鑒各地自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革經(jīng)驗(yàn)，大力支持汽車產(chǎn)業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)，依靠湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道、西部陸海新通道、中歐班列等渠道打開(kāi)對(duì)外貿(mào)易窗口，以高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)闖出新路、拼出未來(lái)。

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責(zé)任編輯：袁建濤