越南還能完成今年的經濟增長目標嗎？

蘇旭

4月12日，越南計劃投資部統(tǒng)計總局公布的一季度經濟統(tǒng)計數據顯示，2023年前三個月，越南國內生產總值（GDP）同比增長3.32%，低于預期，且與2022年一季度5.05%的GDP增速相比，明顯放緩。

近幾年，越南一直保持著較高的經濟增速，2022年越南更是在疫情走向尚未明朗的環(huán)境中，取得了8.02%的GDP增長奇跡。來到2023年，全球加速走出新冠肺炎疫情陰霾。但就在各國以為越南經濟能夠繼續(xù)高歌猛進之時，越南卻沒能延續(xù)此前的增長奇跡，反而出現了經濟增速放緩的跡象。5月，越南在經濟增速放緩的背景下又深陷電力危機。造成越南經濟增速放緩的原因有哪些？越南還能完成今年的高速增長目標嗎？

電力危機 越南出口面臨挑戰(zhàn)

2023年，受異常天氣影響，越南北部降雨量遠低于去年的平均水平。進入5月，高溫侵襲越南中北部，部分地區(qū)甚至出現了44.1攝氏度的高溫，打破2019年創(chuàng)下的歷史最高溫紀錄。5月8日，越通社就注意到越南北部高溫將帶來的影響，刊發(fā)了名為《越南北部在高溫高峰期面臨電力短缺風險》的報道。

事實證明也是如此，越南工貿部數據顯示，受干旱問題影響，越南北方多達11座水電站因低水位導致發(fā)電機組停運，嚴重影響電力生產工作，使越南北部電力供應不足。從4月開始北部地區(qū)就陸續(xù)出現停電、斷電現象，且該現象還在持續(xù)惡化。據新加坡《聯合早報》5月30日報道，河內入夜已不開路燈。

然而，高溫、干旱導致的用電量激增與水力發(fā)電減少僅是此次電力危機的原因之一。2018年因中美貿易摩擦，不少制造業(yè)工廠向越南尤其是越南北部轉移，新增的跨國工廠耗電巨大，而越南北部新增供電跟不上用電需求，這才是導致此次電力危機的根本原因。

根據越南電力公司最近提交的報告，越南北部地區(qū)的電力缺口已經高達8000兆瓦，仍需額外消耗100萬噸煤炭才能滿足用電需求。目前越南電力危機已導致越南北部包括佳能、蘋果、富士康、立訊精密等跨國企業(yè)在內的超過1.1萬家企業(yè)被迫減少用電量。

停電即意味著停產，這對絕大多數工業(yè)企業(yè)而言是致命的。值得注意的是，越南北部云集著大量紡織、智能手機組裝、機械設備等行業(yè)，以及佳能、富士康等跨國企業(yè)，這些企業(yè)制造了越南主要的出口產品。此次輪番停電已經影響到上述企業(yè)的正常生產，在一季度出口數據本就不理想的背景下，這無疑將給越南第二季度的出口帶來新的嚴峻考驗。

不過對于越南而言，電力短缺尚可通過多方努力進行緩解，嚴峻的貿易環(huán)境才是越南出口面臨的最大挑戰(zhàn)。

疫后全球經濟復蘇艱難

過去15年，受益于全球貿易自由化，越南外貿迎來了飛速發(fā)展的黃金期。然而，當前全球經濟正面臨著較大的下行壓力，各國經濟疲態(tài)明顯。以美國為首的貿易保護主義趁勢抬頭更是給疫后經濟復蘇蒙上了一層陰影。

經濟下行造成的市場萎縮體現在各國商品需求量的下降，進而減少商品進口。從越南的外貿結構看，其對外貿易嚴重依賴歐美市場，美國加歐盟占越南出口份額的43%左右。2023年，美國持續(xù)采取貨幣緊縮政策，其國內消費需求下降，這也直接影響到了越南的出口。

據越南統(tǒng)計局公布的數據顯示，2023年一季度，越南對美國出口同比下降11.9%；越南一季度出口額約為791.7億美元，同比下降近12%；進口額約為751億美元，同比下降14.7%；加工制造業(yè)增速同比均有所回落。此外，截至3月20日，越南外商投資注冊資金總額僅為54.5億美元，同比下降38.8%，實際到位資金為43.2億美元，同比下降2.2%。

外部環(huán)境不明朗的情況下，越南樓市也從“烈火烹油”到急轉直下。2013年至2022年，被外界稱為越南地產的“黃金十年”，在過去的十年里，樓市的建設拉動了內需，帶動了越南建材、家電、家居、鋼材等行業(yè)的快速發(fā)展。

然而到了2023年4月，越南樓市融資陷入困境。按越南建設部的說法，主要是建筑商債務太高，外加國內的需求不振導致地產行業(yè)震動。然而根本原因在于美國的不斷加息導致的資本回流，大量房地產企業(yè)資金鏈斷裂導致樓市停工，加之此前大量外國資本流入抬高了越南房價，導致國內樓市供應過剩，最終大量企業(yè)破產。

2023年是全球走出新冠肺炎疫情陰影的第一年，各國都面臨著艱難的疫后經濟復蘇陣痛期，越南作為一個出口導向型國家更容易受到世界經濟環(huán)境的影響，因而當前其顯現出的增速放緩也在意料之中。但由此就給越南經濟發(fā)展定調，顯然為時尚早。

仍有望實現預計經濟增速

盡管當前越南經濟面臨著不少困境，但諸多國際權威組織仍舊看好越南經濟。如經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、渣打銀行和亞洲開發(fā)銀行此前都預測，越南2023年GDP增速有望達到6.5%。而根據世界銀行的預測，越南的GDP增速將達到6%，盡管該數據較1月份的預測下調了約0.3個百分點。但越南的這個數字在東南亞仍然處于領先地位。

房地產、外商投資、外貿出口是此前拉動越南經濟快速發(fā)展的“三駕馬車”。但在全球經濟下行、市場收縮的大環(huán)境下，這“三駕馬車”均受到不同程度的影響。對此，越南政府采取了一系列促進經濟增長的措施。

面對房地產行業(yè)震動造成的內需增長放緩，越南國家銀行采取降息策略，以刺激國內經濟。據越通社報道，6月19日越南國家銀行宣布了2023年的第四次降息決定，各類利率正式下調0.25%～0.5%。此次降息的受益者不僅是企業(yè)，作為企業(yè)客戶的人民群眾也是貸款利率下行的受益者。胡志明市經濟大學阮有勛博士評價說，國家銀行這次下調基準利率的決定將為經濟發(fā)展添一劑良藥，為企業(yè)和群眾獲得貸款創(chuàng)造便利條件。

為繼續(xù)吸引外商投資，越南財政部在2023年4月就向政府提出了一項建議，建議將一些商品和服務的增值稅（VAT）從10%降至8%，以提振經濟。6月30日，越南政府簽發(fā)關于根據國會第101號（101/2023/QH15）決議，決定實施減征增值稅政策的第44號（44/2023/N?-CP）議定。該議定中明確指出了，減征增值稅政策適用的對象，包括目前適用10%增值稅稅率的商品和服務，如電信、金融、銀行、證券、房地產等。議定適用時間自2023年7月1日至2023年12月31日止。該議定的實施將有效提升2023年下半年越南對外商的投資吸引力。

作為越南最大的貿易伙伴，2022年美國占越南出口總額的約30%。然而這也使得越南貿易很容易受非本國因素的影響。為改變貿易結構單一的情況，越南近年來積極擴大同中國和東盟的貿易。2023年6月《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式對15個簽署國全面生效，下半年越南將能享受到更多來自RCEP成員國的貿易紅利，這將有助于改善越南當前過于依賴歐美市場的單一貿易結構，為越南貿易和經濟注入更穩(wěn)定的新動能。

客觀地說，越南經濟近幾年取得了足以令人注目的成績，但奮力向前奔跑的同時，越南也需要關注一些根本性的問題，才能兼顧發(fā)展的速度與質量。例如，未來對內積極完善自身的工業(yè)配套設施，對外處理好自身貿易結構問題，如此看來，已經成為世界產業(yè)鏈中重要一環(huán)的越南而言，仍有望實現預期經濟增速。

越南北方水庫因干旱水位較低，許多發(fā)電機組停運（圖源：越通社）