華人的力量：推動美國法治進程

付杰

1906年，美國舊金山，一家華人洗衣店。由于洗衣店門檻不高，很多華人以此謀生，并在洗衣行業(yè)站穩(wěn)了腳跟。

在太平洋鐵路修建中，華人勞工就像“沉默的鋼釘”，創(chuàng)造了美國鐵路發(fā)展史上的一個奇跡。

2012年6月18日，美國眾議院全票通過一項議案，時隔130年之后，就臭名遠揚的《排華法案》正式道歉。在美國不算漫長的建國史中，華人為這片新大陸的發(fā)展作過不可忽略的貢獻，尤其是太平洋鐵路的修建，華人勞工就像“沉默的鋼釘”，創(chuàng)造了美國鐵路發(fā)展史上的一個奇跡。然而，華人卻長期不見容于美國主流社會，多部歧視、欺壓華人的法令和政策曾試圖限制他們的流動和發(fā)展?！澳睦镉袎浩?，哪里就有反抗”，不少華人紛紛拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，在爭取個人權(quán)益的同時，也推動了美國法治的發(fā)展與進步。在眾多華人參與的訴訟之中，益和訴霍普金斯案（Yick Wo v. Hopkins，以下簡稱益和案）和美國訴黃金德案（United States v. Wong Kim Ark，以下簡稱黃金德案）是特別突出的兩個案例。

益和案：超越立法，審視執(zhí)法

中國人大概從19世紀20年代開始移民美國，伴隨著“淘金熱”的到來，50年代形成了大規(guī)模的移民潮，這股熱潮持續(xù)了幾十年。但華人移民最初只是作為苦勞力來到美國，他們從事的幾乎都是艱辛的底層工作，除了有投機性質(zhì)的淘金外，大多是修建鐵路和開洗衣店。

舊金山是華人數(shù)量僅次于紐約的美國都市。這座城市也有圣弗朗西斯科、三藩市之謂，中文名稱之所以為“舊金山”，與當年的華工有密切關(guān)聯(lián)。在19世紀中葉的淘金熱潮中，很多華人涌入此地，稱其為“金山”，后來澳洲墨爾本也發(fā)現(xiàn)了金礦，為表區(qū)別，就將其改稱為“舊金山”。

舊金山華人眾多，由于洗衣店門檻不高，很多人以此謀生。他們勤奮能干，吃苦耐勞，憑借低廉的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)很快就在洗衣行業(yè)站穩(wěn)了腳跟，但這也威脅到了白人的洗衣生意。舊金山市在19世紀七八十年代出臺了多項法令，旨在限制華人的洗衣生意，將他們排擠出白人社區(qū)，其中以1880年5月26日的第1569號條例和1880年7月28日的第1587號條例最為典型。這兩項法令規(guī)定，任何在木質(zhì)建筑內(nèi)經(jīng)營的洗衣店，需要從市政當局重新申請經(jīng)營許可，否則將面臨高達1000美元的罰款或者不超過6個月的監(jiān)禁，嚴重者則兩項并罰。

看似一視同仁的法令，在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了明顯的區(qū)分對待。白人的洗衣店順利拿到營業(yè)執(zhí)照，華人卻遭到百般刁難，所有申請都被拒絕。當?shù)厝A人并非一盤散沙，他們抱團取暖，自發(fā)組建了行業(yè)協(xié)會“同心堂”，不僅協(xié)調(diào)成員關(guān)系，劃分營業(yè)范圍，商定經(jīng)營價格，還共同出資，籌措資金，試圖通過法律的途徑挑戰(zhàn)舊金山的“惡法”。

想要推翻這些法令，自然需要合適的原告。益和（Yick Wo）已在洗衣行業(yè)耕耘多年，口碑很好，而且洗衣店符合消防、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等各項要求，但是營業(yè)申請還是被拒了。為了抵制當局的歧視性行為，華人洗衣店主展開了集體行動，無視舊金山的洗衣店法令，繼續(xù)開門經(jīng)營，于是他們紛紛被捕。在同心堂的支持下，益和起訴了逮捕他的警長霍普金斯。益和指控這些法令違反了加州憲法、美國憲法和1880年《中美續(xù)修條約》，并將官司一路打到加州最高法院。但加州歧視華人的傳統(tǒng)由來已久，法院也沒有主持公道。恰好此時另一名洗衣店店主和利（Wo Lee）也以類似的訴訟理由向加州的美國聯(lián)邦巡回法院提起訴訟，同樣鎩羽而歸。

兩人敗訴之后，都繼續(xù)上訴至美國最高法院，進行合并審理。經(jīng)過一番激烈的較量，大法官斯坦利·馬修斯宣布判決結(jié)果并起草了判決意見。在判決書中，馬修斯肯定了第十四修正案中的平等保護條款適用于美國地域上的每一個人，不管其是否為美國公民。進而，法院審查了舊金山的洗衣店法令，指出其中的自由裁量權(quán)過于廣泛和專斷，實質(zhì)專門針對特定的種族。最高法院超越了立法，從執(zhí)法的角度對這些法令進行了深層的考察，“盡管條例本身是公正的，表面上也不偏不倚，但是，如果公權(quán)部門帶著惡意的眼光并以不平等的方式執(zhí)行和應(yīng)用它們的話……那么，對平等的公正（equal justice）的否定仍然被憲法禁止”。最高法院的這一觀點也契合《孟子》中的“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，只有表面公平公正的法律，卻沒有強有力的落地執(zhí)行，再完美的法律條文也會淪為具文，終究只是用以裝點門面的花瓶。據(jù)此，最高法院要求舊金山當局釋放兩名原告并糾正執(zhí)法中的錯誤行為。

第十四修正案是美國憲法中最偉大的條款之一，尤其是其中的正當程序條款和平等保護條款，已經(jīng)成為公民個體和社會組織維護其權(quán)益的“尚方寶劍”，美國法院嚴格且不乏靈活地運用該修正案審查涉訴行為（特別是針對政府），創(chuàng)造了眾多青史留名的經(jīng)典判例，因此第十四修正案又有“第二次制憲”之稱。

在益和案中，最高法院即運用第十四修正案審查了洗衣店法令，通過表面穿透實質(zhì)，否定了舊金山市的違憲行為。而在黃金德案中，第十四修正案又發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為黃金德的勝訴構(gòu)筑了一道堅固的屏障。

黃金德案：出生地主義的開創(chuàng)性判例

黃金德（Wong Kim Ark）的父母是來自廣東臺山的移民，他們?yōu)榱硕惚軕?zhàn)亂，遠渡重洋前往美國，參與過鐵路修建，也開過雜貨店。19世紀70年代，黃金德出生于舊金山，此時美國社會對華人愈發(fā)排斥，尤其是勤勞能干的華人搶占了大量工作崗位，更加劇了白人的敵意。

1882年5月6日，美國國會通過了《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》，也即《排華法案》，這不僅是美國歷史上首部限禁外來移民的法案，還是第一部針對特定種族的移民法案。法案對華人移居美國施加了諸多限制，如禁止華人勞工在十年內(nèi)進入美國、華人離開美國后再次返回需申請許可，更為嚴重的是剝奪了華人移民成為美國公民的權(quán)利。

1873年，美國爆發(fā)了金融危機，經(jīng)濟陷入蕭條，華人被當作替罪羊，成了種族沖突的犧牲品。黃金德一家就親歷過白人暴徒的襲擊，他們的雜貨店生意也慘遭波及。出于安全考慮，黃金德的父母返回了中國，他則繼續(xù)留在美國，后來成了一名廚師。

1890年，黃金德回中國探親，同年7月返回舊金山時，他的美國公民身份并未受到質(zhì)疑。1894年11月，他再度回到中國，既是探親，也是為了完成婚姻大事。然而，1895年8月，黃金德返回美國時，卻在舊金山港入境時被移民局官員拘留了，他們認為雖然黃金德出生在美國，但他的父母是中國人，他就不屬于美國公民，根據(jù)《排華法案》的規(guī)定，他被禁止入境美國。

我們知道，國籍取得一般分為兩種：因出生取得和因加入取得，前者又可分為血統(tǒng)主義、出生地主義和混合主義，后者則是指通過申請入籍或者某些法律事實獲得一國國籍。美國國籍的取得也有這兩大方式，但與我國不同之處在于，美國的出生地主義更為徹底，即使父母一方不是美國公民，只要其子女出生在美國，也自動成為美國公民。

出生地主義也被稱為屬地主義，是源自英國普通法的一種“土壤之權(quán)”。美國脫離英國獨立建國后，依然采用出生地主義原則，并以憲法條文的形式確定下來。第十四修正案第一款第一句即旗幟鮮明地規(guī)定：“所有在合眾國出生或歸化合眾國并在其管轄范圍內(nèi)的人，都是合眾國和他們居住州的公民?！币虼耍S金德只要出生在美國，在法理上就是美國公民，移民局拒絕其入境的行為即屬違憲。

與益和案一樣，黃金德在華人組織中華公所的幫助下，把美國政府告上了法庭。加州的聯(lián)邦地區(qū)法院法官威廉·W·莫羅主持了這場審判，控辯雙方主要圍繞兩大問題展開了辯論：第一，第十四修正案中的“在其管轄范圍內(nèi)”具體是什么意思；第二，外來移民在美國所生的孩子是否屬于美國公民。

黃金德的律師主張屬地主義原則，運用了一種較為寬泛的解讀方法，認為第十四修正案的本意是指“在合眾國的法律管轄范圍之內(nèi)”，一個人只要在美國境內(nèi)，就受到美國法律的規(guī)制。此外，原告方還援引了著名的陸天先（Look Tin Sing）案來支持己方觀點。陸天先也是出生于美國，他前去中國之后再返回美國，同樣被拒絕入境。陸天先提起訴訟，并于1884年獲得勝訴。

政府一方的律師則認為修正案中的“管轄”是指“在政治上受合眾國管轄”，也即政治上須忠誠于美國，實際上是從血統(tǒng)主義的角度解讀了該條款，而黃金德的父母效忠的是大清皇帝，他們并非美國公民，其子女自然也不是。他們還以1884年的艾爾克訴威爾金斯案為例，說明最高法院并未賦予出生于美國的印第安人公民權(quán)，以構(gòu)成有效先例。

黃金德。黃金德案正式確立了在美國出生的人自動成為美國公民的規(guī)則。

1964年2月，舊金山唐人街舞獅的華人。

莫羅法官一番權(quán)衡之后，傾向于支持原告的主張，并于1896年1月3日宣告黃金德為美國公民。美國政府不服，將案件上訴到了最高法院。1898年3月28日，最高法院以6：2的投票結(jié)果宣布“黃金德與生俱來的美國公民權(quán)并沒有任何理由失去或被剝奪”。霍勒斯·格雷大法官起草了多數(shù)意見判決書，判決書采取了英國普通法的立場，對第十四修正案作了出生地主義的解讀。格雷還引用了著名的屠宰場案，指出“在其管轄范圍內(nèi)”僅排除了外交官、敵對勢力等群體的后代，以及在外國公船上出生的后代，而黃金德顯然不屬于這幾種情況，“第十四修正案以清晰的表述規(guī)定了每一位在其管轄屬地出生的嬰兒，無論種族或膚色，只要不涉及屬地主義原則的例外就是美國公民?！?/p>

持異議的大法官則認為，美國自從擺脫與英國的附屬關(guān)系后，也就與英國的普通法分道揚鑣，在國籍取得上應(yīng)采取血統(tǒng)主義原則，“外國人僅僅是經(jīng)過我國時所生下的孩子，無論其是否有皇族血統(tǒng)，又無論他們是蒙古、馬來或其他種族的人，都有資格去競選總統(tǒng)，而我們自己的公民在海外所生的孩子反而沒有”。此外，他們還闡述了華人的封閉性，認為這一群體的生活習(xí)俗、道德倫理和文化傳統(tǒng)根深蒂固，無法融入美國社會，也很難認同美國的價值觀念。

最終，黃金德案正式確立了公民出生地主義的原則，為以后的類似案件提供了可供明確遵循的先例。然而，黃金德作為這一規(guī)則的開路者，仍沒有避免被“困頓于荊棘”的命運。案件勝訴后，黃金德每次回到美國仍需出示相關(guān)文件，以證明自己的美國公民身份，據(jù)說他最終在中國去世。

華人對美國法治的重要貢獻

在美國波瀾壯闊的法律史中，華人往往被認為法律意識不強，政治參與度也不高，甚至還比不上非洲裔和拉美裔。但在美國的法庭上，華人的身影并沒有缺席，益和案和黃金德案不僅為華人爭得了顏面，還確立了重要的規(guī)則。真正有影響力的判例，不僅作用于當代，還會在后世被反復(fù)引用和研究，并被挖掘出新的表達和內(nèi)涵。這兩個案子亦是如此，各級法院在處理少數(shù)族裔案件和涉及弱勢群體的民權(quán)案件時經(jīng)常援引它們。100多年后再回頭去看，益和案和黃金德案已然成為推動公民權(quán)利平等保護的里程碑案件，也是華人對美國法治的重要貢獻。

另外我們也可以看到，司法一直被認為是維護社會公平正義的最后一道防線，而在美國，聯(lián)邦最高法院則是那個最穩(wěn)固、最堅實的“大后方”，發(fā)揮著美國社會的壓艙石和穩(wěn)定器的作用。盡管當時美國社會對華人存在廣泛的歧視和限制，但最高法院的判決無異于明確地宣告：就算是遠離故土的異鄉(xiāng)人，也有權(quán)在這片新大陸上扎根發(fā)芽、追求夢想。

（責(zé)編：劉婕）