規(guī)范市場銷售行為 保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

張衛(wèi)

“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售提出了新的要求。為了銜接落實法律有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局組織對原《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進行了修訂，進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

新的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共51條，自今年12月1日起施行。主要內(nèi)容包括以下方面：

《辦法》強化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務(wù)和銷售者履行進貨查驗、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；明確了地方市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件通報和移送制度，細(xì)化了具體通報情形。

《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達標(biāo)合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；明確提出在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團體標(biāo)準(zhǔn)等促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》針對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好食品安全防護，防止交叉污染。此外，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點適度下調(diào)。

強化市場開辦者和銷售者的食品安全責(zé)任

市場開辦者是食用農(nóng)產(chǎn)品市場的第一管理責(zé)任人，其管理質(zhì)量決定了市場整體的規(guī)范化水平。市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、隨意擴攤、流動經(jīng)營等不良現(xiàn)象，均是由市場開辦者管理不善造成的。

搜索相關(guān)新聞可知，因未履行相關(guān)職責(zé)而被處罰的市場開辦者不在少數(shù)。

據(jù)《南國都市報》報道，2021年8月5日，?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局美蘭分局執(zhí)法人員在沿江三農(nóng)貿(mào)市場檢查發(fā)現(xiàn)，在市場開辦者已簽訂禁塑承諾書情況下，市場內(nèi)個別經(jīng)營戶與農(nóng)貿(mào)市場周邊店鋪依然存在使用一次性不可降解塑料制品現(xiàn)象。對此，執(zhí)法人員針對沿江三農(nóng)貿(mào)市場開辦者海南福軒物業(yè)管理有限公司未履行管理責(zé)任，未及時制止經(jīng)營業(yè)戶使用一次性不可降解塑料制品，也未及時將情況報告給市場監(jiān)管部門的違法行為，責(zé)令其立即改正上述違法行為，并擬處罰款30000元。

四川成都市雙流區(qū)市場監(jiān)管局微信公眾號于2022年9月28日發(fā)布了一篇題為《未履行法定義務(wù) 東升街道一農(nóng)貿(mào)市場開辦方被行政處罰》的文章，文中稱東升街道一農(nóng)貿(mào)市場開辦方因提供的入場銷售者檔案不準(zhǔn)確、不完整，被雙流區(qū)市場監(jiān)管部門予以警告處罰。

為了進一步明確市場開辦者的責(zé)任，《辦法》明確了市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務(wù)。

《辦法》規(guī)定，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“批發(fā)市場”）開辦者還應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務(wù)。

比如，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售。

集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。

集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標(biāo)合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。

集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；批發(fā)市場開辦者還應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進行銷毀或者無害化處理，如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。

集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在醒目位置及時公布本市場食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報電話、市場自查結(jié)果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息。公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息應(yīng)當(dāng)包括檢驗項目和檢驗結(jié)果。

在食用農(nóng)產(chǎn)品市場中，除了市場開辦者，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（以下簡稱“銷售者”）的角色同樣重要，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有主體責(zé)任。

《辦法》規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止交叉污染。采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證，核對供貨者等有關(guān)信息。

銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標(biāo)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑名稱。銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明具體制作時間。

銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備，并保持有效運行。

鼓勵優(yōu)先采購

附具承諾達標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2019年開始在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，在試行過程中，出現(xiàn)了開證不規(guī)范、推進不平衡、管理力度不夠等問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2021年12月下發(fā)《關(guān)于加快推進承諾達標(biāo)合格證制度試行工作的通知》，統(tǒng)一了新版承諾達標(biāo)合格證樣式。

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1月1日正式施行。新法的一大亮點就是明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度，標(biāo)志著我國進入食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”時代。

目前，全國各地都在推動落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體承諾達標(biāo)合格證制度，且取得了亮眼的成績。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委表示，“十四五”以來累計出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證688余萬張，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。上海市今年上半年累計開具合格證94.7萬張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共62.15萬噸，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力得到了進一步提升。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長張盈安在今年4月28日召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會上介紹，2022年全省開具承諾達標(biāo)合格證391萬份，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，有力地確保了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和社會消費安全。重慶市食藥安辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陳勇于2022年6月29日召開的重慶市食品安全工作新聞發(fā)布會上介紹，2020年以來，重慶市共建立合格證試行主體動態(tài)名錄庫1.2萬個，累計開具合格證153.6萬張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品76萬噸。2022年初，江西省印發(fā)《全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管工作方案》，全面試行承諾達標(biāo)合格證制度。截至2022年底，江西省累計開具合格證180萬余張，納入智慧監(jiān)管平臺主體的每批次農(nóng)產(chǎn)品都要開具承諾達標(biāo)合格證，特別是銷往批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所的農(nóng)產(chǎn)品。

為了銜接好修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，《辦法》規(guī)定，從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標(biāo)合格證。對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標(biāo)合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。

肉類蔬果不得用“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者

“在菜市場明明看上去很新鮮的肉，怎么買到家就變樣了？”在農(nóng)貿(mào)市場買過菜的消費者恐怕都對生鮮攤位上一排排具有“美顏”效果的生鮮燈不陌生。

“生鮮燈”是一種通過調(diào)整光照顏色而使生鮮食品呈現(xiàn)出更加鮮艷的顏色的燈具，因成本低而又使用方便，應(yīng)用十分廣泛。在生鮮燈的照射下，生鮮肉類往往顯得色澤格外紅潤鮮嫩，有些夸張的燈甚至有可能影響消費者的色覺感官，就算是肉類有些不新鮮，消費者在這種光線照射下也很難分辨。但一旦回到自然光或接近自然光的燈具下，不新鮮的肉立即“現(xiàn)了原形”。一些消費者曾被生鮮燈蒙蔽了雙眼，甚至被誤導(dǎo)買到不新鮮的生鮮肉類。除了生鮮肉類有專屬燈光外，一些蔬菜、熟食和水果等生鮮柜臺也都有各自的“定制燈光”。針對消費者被生鮮燈誤導(dǎo)購買到不新鮮的肉類而引發(fā)糾紛和投訴一事，多地市場監(jiān)管部門曾頻發(fā)消費提示，教消費者如何避開“生鮮燈”誤區(qū)。

近期，《東楚晚報》就刊登了一篇《四招避開“生鮮燈”誤區(qū)》的文章。文章指出，生鮮燈的“美容”效果可能影響消費者的色覺感官，從而誤導(dǎo)消費者購買不新鮮的產(chǎn)品，存在一定的食品安全隱患。對此，黃石市市場監(jiān)督管理局提出避開“生鮮燈”誤區(qū)的四招。

一“查”。在購買生鮮豬肉時，注意查看經(jīng)營者能否提供當(dāng)天的“兩證”，即動物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證。購買牛羊肉時，注意查看經(jīng)營者能否提供當(dāng)天的動物檢疫合格證明和檢疫標(biāo)識。

二“看”。在購買果蔬肉類等食材時，最好到自然光源或日光燈下辨別新鮮程度，不受燈光干擾，采用多看的方式，仔細(xì)辨別商品品質(zhì)。新鮮的肉類拿到自然光或日光燈下查看時，豬肉的肌肉應(yīng)呈紅色或淡紅色，并有較鮮艷的光澤，脂肪潔白；牛羊肉肌肉呈鮮紅色，脂肪為淡黃色。如果肌肉顏色變深、無光澤，或是變成灰色或灰綠色，甚至出現(xiàn)白色或黑色斑點時，說明新鮮度較差。果蔬類產(chǎn)品同樣也需要從“生鮮燈”下拿到日常光源下查看，如果發(fā)現(xiàn)葉菜顏色發(fā)黃打蔫兒、果菜干癟無光澤，就說明不夠新鮮。

三“摸”。用手指輕輕觸摸肉質(zhì)，如果表面粘手甚至拉絲，手指壓后的凹陷恢復(fù)慢或不能完全恢復(fù)、彈性差，就說明不新鮮。

四“聞”。肉類的蛋白質(zhì)被微生物分解后會產(chǎn)生氨類物質(zhì)，如果聞到有氨味等腐臭異味時，無論燈光下顏色有多鮮亮，都不要購買。

針對長期被詬病的“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者的問題，《辦法》特別增加了對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求?！掇k法》提出，銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費者對商品的感官認(rèn)知。

對此，媒體評論道：“雖然消費者對‘生鮮燈質(zhì)疑了多年，它卻一直游離于監(jiān)管之外——此前沒有相關(guān)法律或文件對商超、生鮮市場的燈光進行規(guī)定。法無禁止即可為，市場監(jiān)管部門在日常執(zhí)法檢查時，除了重點檢查食品來源、檢驗檢疫合格證等與質(zhì)量相關(guān)的事項，并不能檢查商家如何使用燈光，只能強化誠信引導(dǎo)?！薄掇k法》發(fā)布后，“是必要的制度堵漏，有了這一明確規(guī)定，市場監(jiān)管部門便可依法糾偏，嚴(yán)格禁止使用‘生鮮燈，維護正常的市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。依托燈光掩蓋可能存在的質(zhì)量問題，誤導(dǎo)了消費者，消費者也有權(quán)有依據(jù)進行索賠，維護正當(dāng)權(quán)益”。