解析自然保護(hù)地體系建設(shè)下如何發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

張立華

（泰順縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 泰順 325500）

0 引言

自然保護(hù)地其良好的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境及豐富的生態(tài)功能，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳生態(tài)資源，而森林康養(yǎng)正是立足森林生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)人民健康為宗旨，充分發(fā)揮生態(tài)效益，輔以多種服務(wù)，多元化、體驗(yàn)型的休閑游業(yè)態(tài)。兩者有效融合是社會(huì)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)反哺的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是弘揚(yáng)生態(tài)文化、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。自然保護(hù)地體系建設(shè)大生態(tài)環(huán)境下，依托成熟度高、生態(tài)條件適宜的自然保護(hù)地發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是推動(dòng)自然保護(hù)地與村鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要舉措，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 自然保護(hù)地體系建設(shè)主體方向

1.1 世界自然保護(hù)地現(xiàn)狀

建立自然保護(hù)地是世界上公認(rèn)的、最有效的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的理想模式。1872 年美國(guó)建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園－黃石公園，其自然保護(hù)的理念是保護(hù)地制度建立的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，成立了“國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟”，聯(lián)合國(guó)教科文組織也推出了“人與生物圈計(jì)劃”等，全世界自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，2010年以來(lái)世界新增保護(hù)地的面積超過(guò)2100萬(wàn)km2，面積在1000km2以上的自然保護(hù)區(qū)達(dá)4500個(gè)之多。自然保護(hù)地的建立表達(dá)了人類保護(hù)自然、改善生存環(huán)境的良好愿望。

1.2 我國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展

1.2.1 現(xiàn)狀與成效

1956年我國(guó)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。至今我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的18%，其中國(guó)家公園體制試點(diǎn)10處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處。擁有世界自然遺產(chǎn)14項(xiàng)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)、世界地質(zhì)公園39處，數(shù)量均居世界第一位[2]。自然保護(hù)地建設(shè)有效地保護(hù)了我國(guó)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、自然遺跡和自然景觀。

1.2.2 趨勢(shì)與作為

十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；2013年黨的十八屆三中全會(huì)確定建立國(guó)家公園體制改革任務(wù)；2017年出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》；黨的十九大報(bào)告提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革目標(biāo)；2019年制定《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我國(guó)自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園三個(gè)等級(jí)、三種類型，其中國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度與等級(jí)最高的，也是最具國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)；自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)；自然公園包括森林公園、濕地公園、自然遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等，具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值。我國(guó)已建立的國(guó)家級(jí)自然公園有2357處，省級(jí)自然公園18038處?；谪S富多樣的自然保護(hù)地，實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)旅游與社區(qū)融合發(fā)展、自然保護(hù)地森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然保護(hù)地科普教育體驗(yàn)等，成為自然保護(hù)地體系建設(shè)下發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)和新趨勢(shì)。

2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

2.1 森林康養(yǎng)內(nèi)涵與功效

森林康養(yǎng)是森林與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的業(yè)態(tài)形式，其以豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林環(huán)境、健康安全的森林食品、內(nèi)涵濃郁的生態(tài)文化為主要資源依托，森林康養(yǎng)與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)及生態(tài)價(jià)值利用相得益彰。森林可凈化大氣，產(chǎn)生高負(fù)氧離子，釋放芳香烴類物質(zhì)，幫助治療免疫疾??；綠色有助于明目、舒緩壓力等。而良好的森林資源和生態(tài)效益正是森林康養(yǎng)內(nèi)涵的根本與依托。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 國(guó)外森林康養(yǎng)現(xiàn)狀

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近50年來(lái)已發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)森林康養(yǎng)基地超過(guò)300個(gè)，康養(yǎng)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家隨著體制的健全，森林康養(yǎng)納入社會(huì)福利體系，如每年康養(yǎng)假期、康養(yǎng)體檢等。社會(huì)和民眾普遍對(duì)康養(yǎng)的認(rèn)知水平和參與度都較高。

2.2.2 國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)現(xiàn)狀

森林康養(yǎng)的概念在我國(guó)引進(jìn)的時(shí)間不長(zhǎng)。近十年，我國(guó)森林康養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。如，貴州遵義鳳岡縣茶壽山森林康養(yǎng)度假區(qū)，松林步道甚為壯觀；湖南省以“政府－企業(yè)－醫(yī)院”為主體，成立“湖南林業(yè)康養(yǎng)中心”；廣東省依托國(guó)家森林公園，建設(shè)國(guó)家森林浴場(chǎng)；黑龍江伊春市依托得天獨(dú)厚的森林資源，開(kāi)展了“森林度假”游；作為全國(guó)森林康養(yǎng)排頭兵的洪雅林場(chǎng)走出了一條符合林場(chǎng)實(shí)際的森林康養(yǎng)道路；2021年全國(guó)42家林場(chǎng)被認(rèn)定為“森林康養(yǎng)林場(chǎng)”，而國(guó)有林場(chǎng)大多是省級(jí)以上森林公園。國(guó)家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)字顯示[3]，2021年我國(guó)建成各類型森林康養(yǎng)基地4000余家，年接待訪客近5億人次。浙江省森林康養(yǎng)產(chǎn)值達(dá)2348億元，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收主要來(lái)源，也成為新時(shí)期林草行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2.3 自然保護(hù)地與森林康養(yǎng)融合發(fā)展新趨勢(shì)

森林生態(tài)及其產(chǎn)品附加值是自然保護(hù)地生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)。國(guó)家林草局提出至2025年全國(guó)森林康養(yǎng)服務(wù)總?cè)藬?shù)超過(guò)6億人次，將《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)目錄》納入森林康養(yǎng)，明確提出合理地利用國(guó)有森林、草原及景觀資源開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，提高林草資源的綜合效益[4]。國(guó)家林草局頒布的《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》《森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定》《中國(guó)森林認(rèn)證 自然保護(hù)地森林康養(yǎng)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將保護(hù)地體系建設(shè)下的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到新高度，加大趨勢(shì)推動(dòng)，以保護(hù)地為依托的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大有可為。如湖南青羊湖國(guó)家森林公園森林康養(yǎng)基地的芬多精睡眠實(shí)驗(yàn)艙；福建福州市山森林公園打造的“康養(yǎng)+自然教育”模式等。

3 泰順縣自然保護(hù)地與森林康養(yǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀3.1 成效特征

3.1.1 核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

森林游從以往單純“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六個(gè)要素為核心的服務(wù)體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的“森林康養(yǎng)＋”為核心的服務(wù)體系，人們對(duì)森林康養(yǎng)的需求和期望值不斷增加。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大

傳統(tǒng)森林旅游產(chǎn)品加速升級(jí)換代，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新興旅游形式相繼出現(xiàn)[5]。森林康養(yǎng)核心與“中醫(yī)文化、古道文化、古樹(shù)文化、廊橋文化、氡溫泉文化”等衍生文化與產(chǎn)業(yè)配套的一體化，使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

3.1.3 基地帶動(dòng)示范

泰順森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)始于2015年，以森林康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，現(xiàn)已建成市級(jí)以上森林康養(yǎng)基地7家（國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)1家），基地帶動(dòng)作用顯現(xiàn)。一是服務(wù)品質(zhì)得到提升?；A(chǔ)設(shè)施配套、人文服務(wù)體驗(yàn)等不斷改善。如烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建烏巖嶺森林康養(yǎng)基地，使保護(hù)地周邊村鎮(zhèn)道路拓寬，引進(jìn)星級(jí)賓館服務(wù)等。二是打響縣域森林旅游品牌。如山里人家、筱村公社等早一批市級(jí)康養(yǎng)基地升級(jí)到國(guó)家級(jí)康養(yǎng)基地，康養(yǎng)環(huán)境佳，引爆周邊游熱點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)。如投資億元依托氡泉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)氡溫泉康養(yǎng)基地通過(guò)藥療食療、林特產(chǎn)品、餐飲住宿等帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四是培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。帶動(dòng)民宿、農(nóng)家樂(lè)，提供更多就業(yè)崗位。2022年森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的農(nóng)副產(chǎn)品、采摘游、餐飲、研學(xué)體驗(yàn)產(chǎn)品的銷售額達(dá)近千萬(wàn)元。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃

缺乏縣域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資源論證和項(xiàng)目策劃方面可行性研究不足，其發(fā)展隨意性，導(dǎo)致森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展具有一定的無(wú)序性和盲目性[6]。自然保護(hù)地總體規(guī)劃和森林康養(yǎng)基地發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有嚴(yán)格掌握“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為先”“建設(shè)項(xiàng)目與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)”“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”等生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)原則，規(guī)劃布局不合理，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與森林公園主體功能定位不符，人為因素明顯，都市化傾向嚴(yán)重，風(fēng)格色彩與自然環(huán)境不相適應(yīng)等[7]。

3.2.2 缺乏有力的政策引導(dǎo)

2015年縣政府制定了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，政策引導(dǎo)與支持力度不足，如投資5000萬(wàn)元的森林康養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目，政府補(bǔ)助僅30萬(wàn)元，社會(huì)參與度不高。近年來(lái)“三區(qū)三線”和“自然保護(hù)地約束性政策”管控下，土地與林地指標(biāo)、項(xiàng)目許可繁雜等因素，影響了森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 缺乏重大項(xiàng)目和人才支撐

縣內(nèi)現(xiàn)有森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于依靠森林生態(tài)，以休閑游、戶外拓展訓(xùn)練等為主，缺乏健康管理項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)單位過(guò)多追求短時(shí)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)價(jià)值提煉不足。缺乏專業(yè)人才，產(chǎn)品管理與價(jià)值定位缺乏創(chuàng)新與高度。

3.2.4 自然保護(hù)地與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合不足

縣域省級(jí)以上自然保護(hù)地6處，其中保護(hù)區(qū)2處，市級(jí)森林公園17處。自然保護(hù)地周邊村鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限。一是自然保護(hù)地周邊村鎮(zhèn)交通不便，賓館酒店、娛樂(lè)設(shè)施等布局不完善，開(kāi)發(fā)成本高。二是保護(hù)地區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)用地許可、特許經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)辦理困難，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)滯后。三是自然保護(hù)與森林康養(yǎng)價(jià)值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)融合度不夠。自然景觀變成人工景點(diǎn)，保護(hù)地失去原真性。四是生態(tài)修復(fù)重視不足。對(duì)施工中造成的保護(hù)地局部生態(tài)破壞修復(fù)不到位，甚至未修復(fù)，加大執(zhí)法壓力。五是重視娛樂(lè)游憩項(xiàng)目投入，對(duì)以森林或濕地資源為主開(kāi)展植物認(rèn)知體驗(yàn)、生態(tài)科普、數(shù)字化應(yīng)用等項(xiàng)目的投入甚少，對(duì)森林和濕地生態(tài)文化的挖掘和宣傳不足[8]。

4 融合發(fā)展對(duì)策建議

在自然保護(hù)地體系框架下，規(guī)范發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是借力而行，順勢(shì)而為，且大有可為。筆者認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，有序、適度、規(guī)范、融合發(fā)展，使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)變成可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也可以給人類帶來(lái)利益的綠色行業(yè)[9]。

4.1 堅(jiān)持走“中心帶富周邊”的路子，進(jìn)一步解放思想

縣域自然保護(hù)地面積占土地總面積的18%，保護(hù)地周邊鎮(zhèn)村多而雜，人口集聚，生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)不平衡，保護(hù)地約束發(fā)展管控增加了其與周邊村鎮(zhèn)的矛盾。法律與政策允許保護(hù)地開(kāi)展適度的森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游。政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在保護(hù)地合理管控區(qū)域發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)地康養(yǎng)基地為中心，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興所需，對(duì)融合度高的應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 強(qiáng)化“一張圖”管理，明確總體規(guī)劃與政策導(dǎo)向

按照自然保護(hù)地分級(jí)和分區(qū)管控要求，政府應(yīng)結(jié)合“三區(qū)三線”“保護(hù)地范圍線”“森林資源一張圖”繪制“保護(hù)地與森林康養(yǎng)基地融合發(fā)展一張圖”，發(fā)展目標(biāo)明確，規(guī)劃銜接有序。為促進(jìn)保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)，研究制定保護(hù)地內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，簡(jiǎn)化審批程序。完善保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)力度，以推動(dòng)保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)。

4.3 充分利用已有的建設(shè)用地開(kāi)展森林康養(yǎng)項(xiàng)目

在自然保護(hù)地合理利用區(qū)或一般控制區(qū)內(nèi)，允許使用原來(lái)的建設(shè)用地，如破舊的房屋、林業(yè)生產(chǎn)留下的舊廠部、廢棄的管護(hù)站用地、廢棄的兵工廠用地、搬遷的農(nóng)村宅基地等來(lái)發(fā)展森林康養(yǎng)項(xiàng)目，可實(shí)施論證或評(píng)估，對(duì)發(fā)展規(guī)模要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，盡可能不擴(kuò)大原有的用地面積[10]。

4.4 協(xié)作融合發(fā)展中要兼具特色

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉資規(guī)、交通、旅游、教育等多領(lǐng)域，全縣森林康養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)從戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、空間布局以及保障措施等再完善，強(qiáng)化各部門間審批事項(xiàng)一體化辦理及配合。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分融合周邊鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字化賦能，突出保護(hù)地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的康養(yǎng)基地。而特色是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

4.5 必須樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)”的理念，嚴(yán)守生態(tài)“紅線”

在自然保護(hù)地發(fā)展森林康養(yǎng)，必須以觀賞自然景觀、森林景觀和進(jìn)行森林康養(yǎng)活動(dòng)為主要內(nèi)容，嚴(yán)把控制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行生態(tài)修復(fù)承諾制，納入“黑名單”管理。盡量減少“硬化區(qū)”和“人工開(kāi)鑿”的痕跡，最大程度保留自然風(fēng)貌。周邊村鎮(zhèn)規(guī)劃與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，其建筑物的顏色、風(fēng)格、體量等要與保護(hù)地環(huán)境保持和諧，避免城市化趨勢(shì)，堅(jiān)決杜絕將自然公園變成城市公園或游樂(lè)場(chǎng)。注重生物多樣性保護(hù)，為保護(hù)地內(nèi)野生動(dòng)植物生存留有空間。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保護(hù)生態(tài)、利用生態(tài)、享受生態(tài)文明成果，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展是人們永恒的追求。為了更好地推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與自然保護(hù)地周邊村鎮(zhèn)融合發(fā)展，文章從不同的角度進(jìn)行了詳細(xì)論述并提出建議。期待此次研究，能為在自然保護(hù)地體系建設(shè)下走森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路予以建言獻(xiàn)策，拋磚引玉。