國有林場森林資源保護(hù)措施探討

周悅邦

（廣西欽州市三十六曲林場，廣西 欽州 535000）

從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，國有林場重視森林資源的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，在保護(hù)森林資源的過程中促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從廣西欽州市三十六曲林場的森林資源保護(hù)情況來看，無論是地形、地勢等自然因素還是人為因素，森林資源的保護(hù)都迫在眉睫，只有高度重視森林資源的保護(hù)，多措并舉的方式保護(hù)森林資源，國有林場的發(fā)展質(zhì)量才會有效提升，國有林場的森林資源才能達(dá)到綠化環(huán)境以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源的目的。

1 國有林場森林資源情況概述

通過對廣西欽州市三十六曲林場的分析可知，其主要位于美麗的北部灣城市欽州市市區(qū)的西北面，林地占地面積0.99萬hm2，林場林區(qū)分散、地形復(fù)雜，因此林場分成兩大塊在管理，即欽州片、大直片。新形勢下，林場森林資源保護(hù)主要表現(xiàn)在森林防滅火、外來物種有害生物薇甘菊防治、林地林木保護(hù)、防止濫伐方面等，森林資源保護(hù)任務(wù)仍然艱巨，林場為了有效保護(hù)好國有林場森林資源，需采取一系列措施加強管理，提升森林資源保護(hù)水準(zhǔn)。

2 國有林場森林資源保護(hù)措施

2.1 重視森林防滅火

2.1.1 成立專業(yè)的森林防滅火團(tuán)隊

林場根據(jù)森林防滅火要求，成立欽州市三十六曲林場森林防滅火指揮所及半專業(yè)的森林消防隊，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化防滅火管理工作。半專業(yè)森林消防隊由4個小隊組成，每隊10～12人，全為男同志，其中應(yīng)急司機(jī)7人。根據(jù)隊員年齡、防滅火經(jīng)驗及身體情況，第1、2隊員由年齡比較年輕、健壯及防滅火經(jīng)驗豐富的人員組成，第3、4隊由年齡比較大的人員組成。1、2隊為主力，3、4隊為輔助原則。撲火前要集合清點參加人數(shù)，強調(diào)火場紀(jì)律及撲火應(yīng)注意事項，嚴(yán)禁隊員單獨行動，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報處置。撲滅火災(zāi)后要及時重新清點人數(shù)及各撲火裝備器械，確認(rèn)無誤后在指揮所統(tǒng)一安排下返回。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。違反其他撲火紀(jì)律的人員，調(diào)查情況屬實的，將按規(guī)定給予追究責(zé)任。

火災(zāi)撲救隊員按照職責(zé)開展森林火災(zāi)的各項撲救?？茖W(xué)合理地布置各項撲救工作。火災(zāi)撲滅后，由所在管理區(qū)負(fù)責(zé)組織人員看守火場，看守火場的目的是防止余火復(fù)燃，火燒跡地內(nèi)要實現(xiàn)“三無”（無火、無煙、無氣）后看守人員報告森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室方可考慮撤離。

2.1.2 強化森林防火宣傳

林場堅持貫徹執(zhí)行“防火宣傳工作。森林防滅火指揮所成員、各撲救工作組、消防隊員及相關(guān)職能科室對森林防火宣傳工作要起到帶頭作用，各科室、人員及廣大干部、職工要充分發(fā)揮自身力量參與到森林防火宣傳、森林火災(zāi)預(yù)防當(dāng)中，切實提高廣大干部、職工參與森林防火工作的自覺性，最大限度地擴(kuò)大森林防火宣傳覆蓋面，營造濃厚的森林防火氛圍。特別在“春節(jié)”、“清明”、“五一”等節(jié)假日，以預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的防滅火工作方針，積極開展森林防滅節(jié)前和節(jié)假日期間的防滅火宣傳，將宣傳教育作為森林防滅火工作的第一道防線，如在林場各工區(qū)等主要路口懸掛橫幅森林防滅火；在林湖森林公園及各工區(qū)主要路口發(fā)放森林防滅火宣傳單，宣傳野外林事用火、農(nóng)事用火、祭祀用火等有關(guān)規(guī)定，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，發(fā)布天氣信息預(yù)報、火險情況、防火警示，及時更新防火宣傳工作；宣傳推廣森林防火“防火碼”使用方法，做到“逢進(jìn)必掃”，營造“森林防火，人人有責(zé)”的良好氛圍，確保全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，森林受災(zāi)率控制在0.6%以下，較好地完成全年森林防火宣傳任務(wù)。

2.1.3 建立完善防滅火體制機(jī)制

做好節(jié)假日前的森林防火應(yīng)急值班工作，并嚴(yán)格落實“零報告”值班制度。森林防滅火指揮所成員、相關(guān)科室、部門要嚴(yán)格遵守值班調(diào)度以及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并落實好“零報告”、“有火必報”、“報撲同步”等制度。積極開展護(hù)林防火工作，對林火監(jiān)測、林區(qū)火險動態(tài)要形成常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室要在高溫、高火險天氣適時向相關(guān)部門通報天氣情況，提醒相關(guān)部門做好應(yīng)對森林火災(zāi)的各項措施。林場范圍內(nèi)有需要煉山時，由煉山人向林場申請，林場防安辦到現(xiàn)場確認(rèn)防火線修建是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格后才許可用火，并根據(jù)煉山面積、周圍林地情況，組織相應(yīng)消防隊員進(jìn)行煉山，并在早晨點火，做好現(xiàn)場管理，提前向轄區(qū)內(nèi)的欽北、欽南區(qū)及市林業(yè)局報備，森林禁火令期間禁止在林區(qū)內(nèi)用火。

2.1.4 制定應(yīng)急預(yù)案與處理措施

林場制定了處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對林場轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的或靠近林場轄區(qū)沿線發(fā)生并對林場森林構(gòu)成威脅的，需要林場森林防滅火指揮所協(xié)調(diào)撲救和緊急處置的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，密切配合，快速反應(yīng)，以人為本，科學(xué)撲救，提高警惕，常備不懈。要求林場管護(hù)人員加強林地巡查，發(fā)現(xiàn)林場內(nèi)或附近有火災(zāi)，經(jīng)核實火災(zāi)信息后，由場森林防滅火指揮所指揮長或者副指揮長宣布啟動該預(yù)案。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地所屬管理區(qū)立即派員核實火災(zāi)發(fā)生時間，確定火場具體位置，到達(dá)火場最短行進(jìn)路線，火場內(nèi)樹種、植被、可燃物、火場地勢、風(fēng)向、火場面積、火線長度、火勢大小、火場周邊等基本情況，并由管理區(qū)主任及時上報分管副指揮長，分管副指揮長根據(jù)情況通報場森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室做好撲火準(zhǔn)備。副指揮長向指揮長報告火災(zāi)相關(guān)情況，由指揮長或者授權(quán)副指揮長啟動預(yù)案。林場根據(jù)火情需要，決定安排消防隊及工作組及時集結(jié)、出動。對森林火災(zāi)進(jìn)行撲救，并根據(jù)實際情況，及時組織受森林火災(zāi)威脅的居民和財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.1.5 做好后勤保障工作

后勤保障組及時向各工作組傳達(dá)各級指揮長下達(dá)的撲火集結(jié)指令，并負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度，及時運送撲救人員及撲火器械到達(dá)目的地，提供所需的食物、飲用水、必要的傷病藥品等后勤供應(yīng)，以及做好火災(zāi)撲救受傷人員及時運送醫(yī)院治療工作及做好撲救物資消耗的統(tǒng)計。信息統(tǒng)計組負(fù)責(zé)對受害森林面積和蓄積及其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，做好火燒跡地更新造林的統(tǒng)籌安排工作。宣傳報道組負(fù)責(zé)按森林火災(zāi)宣傳報道的規(guī)定，對撲救火災(zāi)的情況進(jìn)行宣傳報道，避免群眾出現(xiàn)恐慌。林場根據(jù)消防隊員數(shù)量比例，儲備一定數(shù)量的消防裝備，保持四臺以上風(fēng)力滅火機(jī)和40把二號工具及一定數(shù)量的鐮刀、鐵鏟，撲火工具由森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室專人保管，定期保養(yǎng)，保證隨時能用。消防隊員的防火頭盔、防火服、鞋、水壺、電筒等要配足，由消防隊員自行保管，并且隊員數(shù)量的變化及時作出相應(yīng)的調(diào)整。林場車隊要做好森林火災(zāi)撲救用車的日常保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急車輛的狀態(tài)完好。林場按照相關(guān)規(guī)定，把森林火災(zāi)預(yù)防、宣傳、撲救和森林基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費列入林場年度財務(wù)預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。林場森林防滅火指揮所每年定期組織隊員開展森林防滅火培訓(xùn)、演練或進(jìn)行桌面推演。加強隊員思想教育和撲火技能訓(xùn)練，配備撲火安全裝備，并保持完好無缺，確保撲火隊員人身安全。

2.2 防治外來物種有害生物

林場外來物種有害生物主要為薇甘菊，其生長快，危害非常大，因此要加強日常監(jiān)測，開展春季普查，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物監(jiān)測及無公害防治工作，按時報送林業(yè)有害生物發(fā)生、防治報表。2014年林場紅二工區(qū)12林班首次發(fā)生外來物種有害生物薇甘菊，林場管護(hù)人員在巡查林地過程中，發(fā)現(xiàn)有薇甘菊，及時向工區(qū)隊長書面匯報，工區(qū)隊長立即上報管理區(qū)主任，管理區(qū)書面向場部報告，場生產(chǎn)科馬上組織技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查上報場領(lǐng)導(dǎo)，制定防治報告上報場領(lǐng)導(dǎo)，場組織進(jìn)行防，割除植株，現(xiàn)場焚燒。薇甘菊傳播速度快，為及時防治，林場每年除開展薇甘菊秋季專項普查，還要做好薇甘菊的防治，5～10月為生長旺盛期，10月以后進(jìn)入花期，至第二年2月為結(jié)實期，因此，要趕在薇甘菊開花結(jié)實前進(jìn)行有效防治，以減緩薇甘菊的蔓延。根據(jù)林地樹種、林齡、薇甘菊點狀零星分布和片狀分布、施工難易，決定用人工清除法或化學(xué)除治法。

一是人工清除法：針對2年以下桉樹幼林地、油茶等經(jīng)濟(jì)林地及點狀零星分布，采用化學(xué)防除可能會影響其他植物生長，所以宜采用人工連續(xù)清除方法。先割除植株，再曬根，后焚燒。

二是化學(xué)除治法：針對2年以上生長林木桉樹、片狀分布及易噴灑施工的林地采用化學(xué)除治法。（1）非定向噴霧法，將配置好的紫薇清 800～1500倍溶液均勻噴灑在大片分布的薇甘菊葉片和藤莖上，尤其是幾乎100%薇甘菊覆蓋而沒有其他植物生長的區(qū)域，采用高濃度藥量，以達(dá)到除治效果。（2）定向噴霧法。對薇甘菊覆蓋其他植物或與其他植物混合生長的區(qū)域，采用定向噴藥方法，對薇甘菊的莖和葉噴灑，直到薇甘菊的莖和葉有藥液流淌為標(biāo)準(zhǔn)。（3）根部施藥法。對薇甘菊攀上高大喬木或灌木的樹冠層，在地面尋找薇甘菊的根和莖，對其根和莖進(jìn)行來回噴灑，直到莖上有藥液流淌為止，或?qū)ζ涓康耐寥朗┧?，直到土壤表面濕潤為止。薇甘菊危害?yán)重的區(qū)域采用定向與非定向噴霧法，當(dāng)薇甘菊的葉面吸收藥液后，可以向下傳導(dǎo)至根部，使整株薇甘菊枯死。

三是檢查補漏：噴藥后，加強監(jiān)測調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有漏噴藥的薇甘菊植株，需及時補噴，直至薇甘菊植株全部枯死。藥物為紫薇清，用藥量標(biāo)準(zhǔn)為66.7ml/667m2，經(jīng)過化學(xué)除治后疫點的薇甘菊必須全部干枯死亡，達(dá)到防治要求。由林木經(jīng)營者自行除治的，按除治時間及質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，由林場管理區(qū)監(jiān)督實施。

四是疫點的后期監(jiān)測調(diào)查，場管理區(qū)對所發(fā)生薇甘菊的林班各落實一名監(jiān)測人員每半個月對發(fā)生疫點進(jìn)行一次監(jiān)測調(diào)查，生產(chǎn)科技術(shù)人員不定時對疫點進(jìn)行專項調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有薇甘菊復(fù)發(fā)要及時上報，并按要求防治。

2.3 科學(xué)管理林地與林木

首先要做好林地巡查工作。林地管理管護(hù)人員巡查林地，如發(fā)現(xiàn)有人侵占林地，現(xiàn)場立刻制止，向侵占人講明理由，如果侵占人不理，管護(hù)人員立即上報工區(qū)隊長，工區(qū)隊長與管護(hù)人員一起去勸說，不能侵占種植；如果侵占人不理，管理區(qū)人員、隊長及管護(hù)人員到現(xiàn)場制止，如果制止無效，管理區(qū)上報場分管領(lǐng)導(dǎo)，匯報場領(lǐng)導(dǎo)，安排場資源管護(hù)辦人員前往找當(dāng)事人，發(fā)放停工通知書，并現(xiàn)場錄像，如果侵占人不停止，則由林場組織人員依法強行處理。

其次要防止濫伐發(fā)生，在對林木管理的過程中，對已經(jīng)簽訂回收林地協(xié)議的林地，加強林地（特別是成熟林）巡查管理，對伐區(qū)，采取伐前、伐中、伐后監(jiān)督，每塊林地采伐前要進(jìn)行采伐設(shè)計，向欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局申請發(fā)放林木采伐許可證，林地得到許可證后，由生產(chǎn)科組織有關(guān)人員現(xiàn)場踏界、撥交、現(xiàn)場錄像，并辦理撥交手續(xù)。撥交后才能采伐林木。同時申請人采伐要按時、按質(zhì)采伐林木。正常采伐完畢后，管護(hù)人員報工區(qū)隊長，匯報場部，場設(shè)計隊對已采伐林地進(jìn)行組織驗收。

2.4 配合開展被侵占林地回收

林場積極配合地方政府、欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局、三十六曲派出所加強林區(qū)治安防范和森林資源管理，立足林區(qū)、深入村屯、走家訪戶，收集證據(jù)和材料，配合打擊非法侵占林地等違法犯罪行為。對侵占林場林地的群眾宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，明確林場林地權(quán)屬。根據(jù)上級的要求，場領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)此項工作，成立了場被侵占林地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人負(fù)責(zé)推進(jìn)被侵占林地綜合整治工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件，結(jié)合林場實際情況，組織人員對被侵占林地基本情況（侵占人姓名、侵占地點、面積）進(jìn)行核實匯編，形成圖、文、表材料，制定了《欽州市三十六曲林場被侵占林地綜合整治實施辦法》分別上報欽州市林業(yè)局、欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局。根據(jù)調(diào)查核實被侵占林地基本情況，結(jié)合侵占人侵占種植林木成熟程度，重點對已達(dá)到成熟、近成熟林木所有者按年度、按月作出回收計劃任務(wù)表，落實專人分組負(fù)責(zé)機(jī)制進(jìn)行開展被侵占林地綜合整治工作。

宣傳政策法規(guī)、辦法，營造濃厚整治氛圍，組織工作人員與地方政府工作人員一起到被侵占林地所在鎮(zhèn)（村）通過拉橫幅、廣播等方式宣傳綜合整治實施辦法及相關(guān)法律法規(guī)，同時主動到侵占人住所宣傳政策法規(guī)、林場回收辦法，促使侵占人意識自己侵占行為違法，主動與林場協(xié)商被侵占林地回收事宜。并通過回收成功案例進(jìn)行向村民宣傳，特別是原來態(tài)度特別野蠻、思想頑固的侵占人，經(jīng)過林場、地方政府多次上門做思想工作，解釋相關(guān)政策法規(guī)，主動到林場協(xié)商。對侵占林地，林場通過林地租用協(xié)議、合作造林、政府裁決、法院判決、納入公益林管理、依法清理等方式回收。在鞏固現(xiàn)有回收被侵占林地基礎(chǔ)上，繼續(xù)與地方政府部門溝通、匯報，宣傳政策、法規(guī)。爭取回收更多被侵占林地，確保國有林場林地的完整。

2.5 及時調(diào)查處理森林糾紛

隨著林地、林木價格的不斷上漲，林場的林地糾紛現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。大部分的林地糾紛都是涉及歷史遺留和群體性問題，很難對糾紛案件給予定性，處理難度大，程序復(fù)雜。林場積極搜集林地材料，尊重歷史，尊重事實，積極向市林業(yè)局匯報，加強與欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)政府、調(diào)處辦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，調(diào)查處理與周邊村民的林地權(quán)屬糾紛、林地被干擾侵占等問題，在一系列工作下，林地被侵占的行為得到了有效遏制，林地權(quán)屬糾紛通過司法途徑解決，既維護(hù)林場的合法利益，也保護(hù)了森林資源。

3 結(jié)語

國有林場森林資源保護(hù)是一項系統(tǒng)化的工作，在可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，國有林場森林資源要尊重規(guī)律，多措并舉地解決森林資源保護(hù)中的難題，通過森林防滅火、防治外來物種有害生物、科學(xué)管理林地與林木、配合開展被侵占林地回收、及時調(diào)查處理森林糾紛的方式保護(hù)國有林場森林資源，確保國有林場森林資源得到最大化保護(hù)。