國(guó)常會(huì)部署“保電力”“煤老大”與“電老大”要的是合力而不是博弈

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張宇軒 石青川 | 北京報(bào)道

視覺(jué)中國(guó)

7月14 日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此次國(guó)常會(huì)上，保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)成為重要內(nèi)容之一。

今年入夏以來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)持續(xù)性高溫天氣，加之正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵時(shí)期，生活、生產(chǎn)用電負(fù)荷激增。與此同時(shí)，動(dòng)力煤價(jià)雖然有所下跌，但仍處于歷史高位。這些因素為能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)諸多不確定性。

相關(guān)能源行業(yè)專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析認(rèn)為，在現(xiàn)有的能源電力結(jié)構(gòu)下，煤電依然是主流的電力生產(chǎn)方式，基于目前的市場(chǎng)形勢(shì)，保供工作在近一段時(shí)期內(nèi)或?qū)@著承壓，需要系統(tǒng)化采取合理的措施進(jìn)行調(diào)整。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、電力改革深化，電力生產(chǎn)也終將會(huì)更加科學(xué)健康。

用電量同比普遍增長(zhǎng)，部分地區(qū)預(yù)計(jì)將存在供電缺口

7 月14 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要加強(qiáng)高峰時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)電力保供，加強(qiáng)保供形勢(shì)預(yù)判，全力抓好能源增產(chǎn)增供。

今年開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇階段，電力保供成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。從數(shù)據(jù)上看，今年的生產(chǎn)用電量較去年有顯著增長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大局角度考慮，電力保供問(wèn)題不容小覷。

據(jù)國(guó)家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)43076億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%。

進(jìn)入6月份，第一、三產(chǎn)業(yè)的用電量同比增長(zhǎng)比例普遍高于上半年平均水平，且這樣的增長(zhǎng)很可能會(huì)持續(xù)。

據(jù)能源系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，氣溫與發(fā)電呈負(fù)相關(guān)，即氣溫越高，發(fā)電越差；氣溫與電力消費(fèi)卻呈正相關(guān)，氣溫越高，電力需求越大。根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，2023年夏季全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年同期偏高0.5℃以上，部分地區(qū)將偏高1℃～2℃。居民生活用電需求將急劇增加。

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入高溫的6月后，生活用電量出現(xiàn)顯著上漲，當(dāng)月城鄉(xiāng)居民生活用電量高達(dá)1108億千瓦時(shí)，明顯高于上半年平均水平，且與去年同比增長(zhǎng)2.2%。

從用電最高負(fù)荷來(lái)看，2022年,全國(guó)調(diào)度最大負(fù)荷為12.9億kW，增速8.2%。按照這個(gè)增速計(jì)算，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，今年全國(guó)最高用電負(fù)荷 13.7 億千瓦左右，比2022年增加8000萬(wàn)千瓦左右。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，基于今年夏季大部分地區(qū)氣溫相對(duì)于常年同期偏高、高溫干旱頻發(fā)的情況，四川、云南等水電大省的電力供應(yīng)情況將受到嚴(yán)重影響。今年高溫天氣與用電高峰或?qū)⑻崆皝?lái)臨，夏季用電高峰時(shí)段電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，造成電力供應(yīng)偏緊。在電力供需緊張態(tài)勢(shì)下，“西電東送”受電區(qū)，尤其是華東地區(qū)，高峰時(shí)期可能存在較大的供電缺口。

但結(jié)合既往電力保供基礎(chǔ)、煤電市場(chǎng)形勢(shì)變化、用電需求周期性特征以及氣象預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)等因素，林伯強(qiáng)認(rèn)為今年缺電情況較去年而言相對(duì)樂(lè)觀。

煤炭企業(yè)：煤價(jià)下跌，生產(chǎn)任務(wù)恐難以完成？

“煤電”是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的高頻詞，動(dòng)力煤電生產(chǎn)保障被視作是電力保供的關(guān)鍵點(diǎn)。

以動(dòng)力煤為原材料的火電生產(chǎn)依然是主要的電力生產(chǎn)方式。

國(guó)際能源署發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2022年全年，全球煤炭消費(fèi)總量首次超過(guò)80億噸，同比增長(zhǎng)1.2%，超過(guò)2013年創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。這一年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量45.6億噸，也創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄，同比增長(zhǎng)10.5%，保持了全球第一。

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，至5月，今年全國(guó)發(fā)電量累計(jì)34216億千瓦時(shí)，其中火電高達(dá)24206億千瓦時(shí)，在總發(fā)電量中占比超過(guò)70%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量267240萬(wàn)千瓦時(shí)，其中火電設(shè)備裝機(jī)容量高達(dá)135095萬(wàn)千瓦時(shí)，占比接近一半。

各地也主要圍繞動(dòng)力煤電生產(chǎn)開(kāi)展夏季用電保供應(yīng)急措施。上述能源系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士總結(jié)道，大致分為三塊，即實(shí)行分時(shí)電價(jià)，對(duì)原有階梯電價(jià)進(jìn)行調(diào)整；加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備，確保煤電廠能夠充分發(fā)力；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)電自保，避免高峰時(shí)段用電短缺。

以去年缺電較為嚴(yán)重的重慶為例，4月重慶開(kāi)了分時(shí)電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，用電價(jià)來(lái)引導(dǎo)居民用戶錯(cuò)峰用電，避免高峰期拉閘限電。在加強(qiáng)煤電儲(chǔ)備方面，重慶為防止意外導(dǎo)致的電煤斷供，年初制定下達(dá)了全市煤電廠煤炭?jī)?chǔ)備節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲政策，明確規(guī)定達(dá)到節(jié)點(diǎn)儲(chǔ)備目標(biāo)，每噸給予30元錢(qián)補(bǔ)貼，超額部分每噸再增加30元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。未達(dá)目標(biāo)的，給予處罰，每差一噸按兩倍（即60元）處以懲罰。

在此態(tài)勢(shì)之下，供應(yīng)端電煤可能是接下來(lái)保供的主要環(huán)節(jié)。

多名山西動(dòng)力煤一線生產(chǎn)企業(yè)的管理者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，今年以來(lái)，由于煤價(jià)格急劇下跌，加上部分礦井煤炭?jī)?chǔ)量消耗殆盡，眼下煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況顯著下降，“下半年的生產(chǎn)任務(wù)恐怕都難以完成”。

一家煤礦的管理人員告訴記者，目前該礦產(chǎn)出的煤質(zhì)狀況下降明顯，“一噸原煤只能洗選出2/3的精煤，而且熱值也不穩(wěn)定”，相對(duì)低位的煤價(jià)也倒擠煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本行將高于煤價(jià)的“倒掛”趨勢(shì)。

另外一家煤企集團(tuán)的中層告訴記者，煤炭行業(yè)利潤(rùn)空間下降導(dǎo)致該企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向電力生產(chǎn)領(lǐng)域，“公司已經(jīng)開(kāi)始布局發(fā)電廠的建設(shè)，技術(shù)、設(shè)備都不是問(wèn)題，當(dāng)前的難點(diǎn)也就是相關(guān)手續(xù)辦理”。

“煤老大”與“電老大”的博弈：動(dòng)力煤價(jià)格究竟高不高

今年以來(lái)，我國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格整體趨勢(shì)在下跌。根據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息，至7月5日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格降至851元/噸。

對(duì)比來(lái)看，這一價(jià)位較煤價(jià)暴漲時(shí)期處于低位。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，在6月上旬煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了全線下跌后，6月中旬、下旬及7月上旬，煤炭?jī)r(jià)格在悄然小幅上漲。其中無(wú)煙煤種類(lèi)，7月上旬價(jià)格上漲8.6%，普通混煤（4500大卡）與山西大混（5000大卡）也在6月下旬價(jià)格上漲幅度超5%。

在“煤老大”與“電老大”的博弈中，電力公司方面則多認(rèn)為煤價(jià)依然過(guò)高。

中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)家吳疆在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，平抑煤價(jià)是電力保供的關(guān)鍵，目前動(dòng)力煤的主要問(wèn)題并不是產(chǎn)能產(chǎn)量能否滿足電力生產(chǎn)，而是煤價(jià)能否支撐電力系統(tǒng)良好運(yùn)行，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的需要。

吳疆分析認(rèn)為，與2017—2020年“正常年份”相比，當(dāng)前動(dòng)力煤價(jià)格水平依然偏高。按照“正常年份”的煤價(jià)水平來(lái)看，年均煤炭行業(yè)利潤(rùn)達(dá)2725億元、火電利潤(rùn)524億元。至煤價(jià)暴漲時(shí)期，煤炭行業(yè)年度利潤(rùn)隨之暴漲，而電力生產(chǎn)企業(yè)則深度虧損。當(dāng)前所謂的“煤價(jià)下降”雖然在一定程度上改變了這一局面，但也僅比2021年底的價(jià)格水平低了300元/噸，粗略估計(jì)還有150元/噸的下探空間。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，要強(qiáng)化煤電保供穩(wěn)價(jià)，落實(shí)好電價(jià)、財(cái)稅、金融等煤電企業(yè)紓困支持政策，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。要壓實(shí)全鏈條保供責(zé)任，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制要加大分類(lèi)指導(dǎo)和政策協(xié)同力度，各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，能源企業(yè)要積極履行保供主體責(zé)任，全力保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能用電需求。

清潔能源在電力保供中扮演什么角色？

除了穩(wěn)定動(dòng)力煤價(jià)格，保障動(dòng)力煤供應(yīng)以支持火電調(diào)節(jié)外，近幾年迅速發(fā)展的可再生能源與儲(chǔ)能技術(shù)也開(kāi)始有能力為夏季保供提供支撐。

四川能投分布式能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)畈蠼诒阍诳疾齑ㄓ蹇刹脊夥姘宓牡貐^(qū)，他表示希望能全力推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，輔助電網(wǎng)削峰填谷，逐步緩解用電高峰保供問(wèn)題。

在江蘇常州，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就看到光伏板近乎覆蓋了一半的樓宇建筑。常州市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前常州政府樓宇均已全部加裝光伏面板，以支持自身用電。天合光能相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，雖然光伏發(fā)電受到時(shí)間限制，但目前屋頂光伏板發(fā)電都已自用，基本能滿足白天電力的自用需求。

據(jù)惠譽(yù)評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)，2023年一季度光伏發(fā)電投資同比增長(zhǎng)177.6%，而風(fēng)機(jī)招標(biāo)量在一季度同比增長(zhǎng)7.3%，招標(biāo)價(jià)格同比下探約15%。

并且，4月印發(fā)的《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2023年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重將達(dá)到15.3%。這意味著，直至2023年末，非水可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重可能超過(guò)17%，距離達(dá)到18%的“十四五”末目標(biāo)僅一步之遙。

光伏發(fā)電的棄電情況在減少。據(jù)惠譽(yù)分析師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，注重電力消納可為發(fā)電裝機(jī)上馬提供靈活性，并減少電力供應(yīng)過(guò)剩帶來(lái)的棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)際新增并網(wǎng)裝機(jī)的規(guī)模盡管以政策為導(dǎo)向，但仍將受用電量增速及電網(wǎng)消納新增電力的能力所影響。中國(guó)發(fā)展綠色能源的重點(diǎn)是提高可再生能源的滲透率，同時(shí)最大程度減少電力供應(yīng)過(guò)剩可能帶來(lái)的棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)。

儲(chǔ)能在夏季用電保供中也將承擔(dān)重要作用。博瑞電力副總經(jīng)理張廣泰曾告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前國(guó)內(nèi)最成熟的儲(chǔ)能技術(shù)是抽水蓄能。

6月28日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2022年，全國(guó)投產(chǎn)抽水蓄能裝機(jī)容量已達(dá)880萬(wàn)千瓦，截至2022年底，已建抽水蓄能裝機(jī)容量4579萬(wàn)千瓦；全國(guó)核準(zhǔn)48座抽水蓄能電站，總規(guī)模達(dá)6890萬(wàn)千瓦，年度核準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。

抽水蓄能在夏季用電保供中也將承擔(dān)重要作用。在7月11日四川大規(guī)模降水后四川省水利廳透露，本輪降雨過(guò)程累計(jì)增蓄11.5億立方米，全省20座水電水庫(kù)可用蓄水量達(dá)到69.58億立方米，蓄水量首次超過(guò)常年同期，較去年同期偏多4.20億立方米，蓄水保供形勢(shì)顯著轉(zhuǎn)好，電力保供壓力進(jìn)一步緩解。

但吳疆也坦言，現(xiàn)階段要“繃緊的弦”依然是煤電，“如果儲(chǔ)能比煤電還便宜，自然可以加速系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，但目前為止，距離這個(gè)情景，還非常遙遠(yuǎn)。因此對(duì)于儲(chǔ)能，還依然只能處于積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的歷史階段。而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能進(jìn)入鼓勵(lì)大規(guī)模建設(shè)、結(jié)構(gòu)性替代煤電的歷史階段?！?/p>