對遼寧安全生產(chǎn)專項整治工作的思考

遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 王巍

全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施以來，遼寧各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)單位，全力做好遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)保障和重特大事故防范工作。

一、遼寧省農(nóng)機安全專項整治情況

根據(jù)農(nóng)機行業(yè)特性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，履行監(jiān)督管理職責(zé)，強化源頭控制，進(jìn)行安全隱患排查，深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完善農(nóng)機事故處理，妥善應(yīng)對突發(fā)事故。聯(lián)合遼寧省公安交管部門加大對拖拉機道路交通違法管理，嚴(yán)查拖拉機道路違章、無牌無證行駛、酒后駕駛拖拉機等行為，對農(nóng)機違法行為，采取批評教育與行政處罰相結(jié)合的方式，教育農(nóng)機從業(yè)人員加強安全作業(yè)意識，有效糾正農(nóng)機違法違章行為，違法違章現(xiàn)象逐漸減少。切實落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任到人，進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”安全生產(chǎn)監(jiān)管，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)機大戶、合作社等三級農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，做好春節(jié)、兩會及春耕、秋季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。強化關(guān)鍵農(nóng)時的安全生產(chǎn)科技培訓(xùn)，積極開展全省農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和農(nóng)機安全宣傳“五進(jìn)”活動，以農(nóng)機安全宣教基地為平臺，積極開展“集中檢審”“送檢下鄉(xiāng)”活動，在宣教基地指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)機操作人員自覺加強法律法規(guī)和安全操作常識的學(xué)習(xí)，強化安全知識儲備，增強安全作業(yè)能力。通過宣教基地平臺，延伸農(nóng)機安全宣傳教育觸角，達(dá)到農(nóng)機安全宣傳橫向到邊、縱向到底，推動農(nóng)機安全宣傳教育走向深入。

全省2016 年開始對變型拖拉機進(jìn)行整改清零，于2018 年出臺《遼寧省農(nóng)委遼寧省公安廳關(guān)于進(jìn)一步開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，要求各地深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實現(xiàn)道路交通安全專項整治三年行動目標(biāo)，逐步實現(xiàn)全面清零，消除安全隱患。在整治過程中，對錦州、鐵嶺、朝陽等重點地區(qū)進(jìn)行調(diào)度和督辦，整治取得明顯效果，截止到2021 年4 月，遼寧省變型拖拉機已全部清零。

多年來，組織全省農(nóng)機安全督導(dǎo)檢查37 次。全省各地進(jìn)行農(nóng)機生產(chǎn)安全檢查6860 次，共派出檢查人員24443 人次，對違規(guī)當(dāng)事人開展安全宣傳，并下發(fā)整改通知書，限時整頓，情節(jié)嚴(yán)重的予以立案查處。排查整治農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患數(shù)量3113個，開展行政執(zhí)法4286 次，涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任主體4251個。共查處農(nóng)機違法違章行為798 起，行政處罰辦結(jié)案件280件，罰沒金額35100 元。開展重點農(nóng)時農(nóng)機安全知識培訓(xùn)927次，共培訓(xùn)農(nóng)機從業(yè)人員27864余人次。2020 年遼寧省東港市被評全國“平安農(nóng)機”示范縣。

二、遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)管發(fā)展方向

（一）強化農(nóng)機安全源頭治理

落實“先上牌、后辦補”的要求，實現(xiàn)遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)與遼寧省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)和遼寧省一體化綜合信息平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)安全監(jiān)理數(shù)據(jù)與公安交管部門互聯(lián)互通。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)條例、規(guī)定、辦法和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證相關(guān)業(yè)務(wù)工作，不得違規(guī)線下進(jìn)行辦理，并切實防止跨行政區(qū)域牌證發(fā)放，依法依規(guī)對符合要求的申請做到快受理、快登記。嚴(yán)格落實牌證管理工作職責(zé)，堅持“誰辦理、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則。嚴(yán)抓駕駛員考試工作，做到考試程序規(guī)范有序。嚴(yán)把檢驗質(zhì)量關(guān)，著重檢查拖拉機尾燈情況，認(rèn)真落實拖拉機“亮尾工程”，嚴(yán)格貫徹關(guān)于非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)要求從國三升至國四的有關(guān)要求。積極爭取申報項目資金，完善拖拉機和聯(lián)合收割機反光標(biāo)識的使用，增加對拖拉機反光標(biāo)識投入，以保證農(nóng)機手在夜間正常行車安全，減少農(nóng)機事故隱患。

（二）加強農(nóng)機安全隱患排查

在農(nóng)忙時節(jié)和重點時期，深入基層開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險檢查，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵場所和重點設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，對已備案登記的農(nóng)機和設(shè)施農(nóng)業(yè)開展重點檢查，對現(xiàn)場整治中產(chǎn)生的新問題，做到摸排不留死角、不落一機一人，落實監(jiān)督檢查閉環(huán)管理。尤其要針對以往問題隱患清理整改中出現(xiàn)的安全裝備不全、安全防護(hù)未落實、機械狀態(tài)不合格的情況，做到快查快改、立查立改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場立即或按期限整改，經(jīng)后續(xù)跟蹤驗收全部整改到位。引導(dǎo)農(nóng)機手在冬季閑置和春耕前期的農(nóng)機養(yǎng)護(hù)、調(diào)試和檢測工作，確保機具安全性能狀態(tài)良好。

（三）持續(xù)開展變型拖拉機整治

認(rèn)真做好遼寧省拖拉機安全運行工作，在對變型拖拉機清零的基礎(chǔ)上，開展實施變型拖拉機清理整改“回頭看”和“鞏固提升”，會同公安交管、交通運輸、應(yīng)急管理等單位共同形成聯(lián)動執(zhí)法的長效運行管理機制，強化聯(lián)動執(zhí)法力量和頻次，重點打擊脫檢、偽造變造和盜用農(nóng)機牌證等活動，遏制新增的變型拖拉機，進(jìn)一步鞏固清零成效。

（四）嚴(yán)格查處農(nóng)機違法行為

與公安交管部門加強對上道路行駛拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，并出臺相關(guān)文件，信息共享，緊盯清晨、夜晚等人員出行的風(fēng)險時段，以及在鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、廟會舉辦地點與城鄉(xiāng)道路結(jié)合部等重要地段等，嚴(yán)查拖拉機違規(guī)載人、無牌無證、酒后駕駛、不按時進(jìn)行年檢等違法違規(guī)情況，對已發(fā)現(xiàn)存在隱患的違法違規(guī)情況，按職責(zé)范圍分別由農(nóng)機執(zhí)法機構(gòu)和交警部門進(jìn)行處罰。深入開展到農(nóng)村道路、田間地頭，著重查辦農(nóng)機的非法載人、非法改裝、拼裝和“黑車非駕”、未檢驗作業(yè)和違規(guī)操作等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（五）提升農(nóng)機安全質(zhì)量水平

高度重視群眾投訴工作，對投訴的農(nóng)業(yè)機具進(jìn)行追蹤調(diào)查，將群眾出現(xiàn)的問題及時與生產(chǎn)單位進(jìn)行對接，一是為群眾處理解決問題；二是提高農(nóng)機制造行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，以處理投訴事件為主導(dǎo)，帶動農(nóng)機制造行業(yè)提升農(nóng)機裝備的水平，增強農(nóng)業(yè)機械安全性，降低因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的問題。

（六）加強安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)

在春耕、秋收等重點農(nóng)時，采用"線上+線下"結(jié)合的形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械安全性技術(shù)知識教育與技能培訓(xùn)，以引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步提高安全作業(yè)技術(shù)水平。

（七）開展農(nóng)機安全宣傳教育

積極開展“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”宣傳教育活動。緊緊圍繞以預(yù)防解決重點問題和高風(fēng)險，以“隱患就是事故”為宗旨，利用全國“安全生產(chǎn)月”平臺，充分利用視頻直播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播渠道，著重發(fā)布安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)知識等信息，持續(xù)提升公民農(nóng)機安全知識和駕駛操作能力。同時充分運用全國農(nóng)機執(zhí)法工作典型案例、道路和路外交通農(nóng)機事故案例及生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)典事故案例進(jìn)行警示性宣傳教育，提高農(nóng)機從業(yè)者在預(yù)防農(nóng)機事故和冬季防火及應(yīng)對暴雪、冰凍、寒潮、大風(fēng)等惡劣氣候的風(fēng)險防范、自救互救、避險逃生能力。

（八）持續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建

不斷推進(jìn)“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建管理工作。在全省范圍促使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動扎扎實實有效開展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管能力水準(zhǔn)持續(xù)提升。加快農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作向基層單位拓展，構(gòu)建完善的以政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)同、積極參與的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作創(chuàng)新激勵機制，提升創(chuàng)造成績。

（九）加快老舊農(nóng)機報廢更新

貫徹落實由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務(wù)部共同制定的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》，繼續(xù)創(chuàng)新工作模式，進(jìn)一步增強廣大農(nóng)機戶對參與農(nóng)機報廢更新工作的主動性。讓農(nóng)戶明白農(nóng)機報廢更新補貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（十）做好農(nóng)機事故信息報送

根據(jù)《農(nóng)機事故信息報送制度》等規(guī)范的要求，建立健全執(zhí)守機制，公開執(zhí)守手機，確定執(zhí)守工作人員，以及掌握農(nóng)機的安全生產(chǎn)動態(tài)，做好重特大事故快報工作。對重特大農(nóng)機事故，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事故。最大限度降低和減少突發(fā)事件可能帶來的損失和負(fù)面影響，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定。支持符合條件的地方進(jìn)行實戰(zhàn)性、多部門、多渠道組織的農(nóng)機事故應(yīng)急處理演練，提高農(nóng)機事故應(yīng)急處理工作人員整體素養(yǎng)和事故處理水平。